广元市实现巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案

广林发〔2021〕10号   

广元市林业局 广元市发展和改革委员会 

广元市财政局    广元市乡村振兴局 

关于印发《广元市实现巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

各县区林业局、发展改革局、财政局、乡村振兴局，广元经开区农业农村工作局、发展改革局、财政局：
  现将《广元市实现巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

广元市林业局 广元市发展和改革委员会
广元市财政局    广元市乡村振兴局
2021年11月15日

广元市实现巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案

  生态建设和林业产业扶贫为助力贫困人口脱贫增收，改善贫困地区生态环境作出了重要贡献。为巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果，促进乡村振兴，根据《四川省林业和草原局、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省乡村振兴局关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（川林发〔2021〕27号）和《中共广元市委、广元市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（广委发〔2021〕14号）精神，结合广元实际，特制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻落实***、***关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委省政府、市委市政府及国家、省相关部门工作安排，通过发展生态产业、推进生态创业、实施生态保护，稳步提高脱贫人口收入水平，持续改善脱贫地区生态环境，为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴作出新的更大贡献。到2025年，全市森林覆盖率达到58%以上，林业总产值达到350亿元以上，农民从林业上获得的收入稳步提高，乡村绿化美化质量品位显著提升，生态建设和林业产业脱贫成果得到巩固拓展，实现同乡村振兴有效衔接。

  二、重点任务

  （一）发展壮大林业生态产业。充分发挥资源禀赋优势，坚持生态产业化和产业生态化理念，探索林业生态产品价值实现机制。大力推动以核桃、油橄榄为主的木本油料产业提质增效，全力打造“朝天核桃”百亿产业集群；加快发展森林蔬菜（笋用竹）、花卉和珍稀林木、森林康养旅游、林板加工等林业特色产业，配套发展林下经济；强力推进现代林业园区建设，积极推进林业碳汇高质量发展，促进林业三次产业融合，打造林业产业发展“升级版”，实现绿色富民。到2025年，全市巩固提升核桃基地200万亩、油橄榄稳产丰产基地5万亩，建成笋用竹基地20万亩，建成具有区域特色、全国知名的省级以上森林康养示范基地5个；新培育农民专业合作社国家级示范社3个以上，国家级龙头企业1家以上；新建国家林下经济示范基地2个以上，国家林业产业示范园区1个以上、省级星级现代林业园区3个以上、市级现代林业园区20个以上。

  （二）鼓励支持林业生态创业。在按照国家有关规定严格保护的基础上，支持脱贫人口在大熊猫国家公园、自然保护区的一般控制区及风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地内，利用优质景观资源特许创业。鼓励自然保护地入口社区的脱贫人口，发展生态旅游、森林康养、自然体验、文创产品开发与销售等生态友好型产业。鼓励现代林业园区所在地脱贫人口领办家庭林场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，围绕林业特色产业全产业链发展创新创业。支持脱贫人口通过租赁、特许经营等方式，有偿使用国有林业资源创业。

  （三）大力推进林业生态就业。落实国家、省生态护林员政策，将生态护林员全部纳入即报系统（DPS）进行可视化、精细化管理，优先选聘有履职能力的脱贫人口为生态护林员。鼓励自然保护地、森工企业、国有林场通过购买服务方式开展生态管护，吸纳本地脱贫人口就地就近就业。继续扶持发展脱贫人口参加的造林专业合作社，支持合作社承接营造林、防病治虫、修枝整形、除草施肥、品种改良等多元化业务，提升造林专业合作社带动脱贫人口就业的能力。林业基础设施建设和管护广泛采取以工代赈方式，同等条件下优先聘用当地脱贫人口。

  （四）持续改善乡村人居环境。坚持山水林田湖草系统治理，科学推进国土绿化，实施生态保护修复重大工程，巩固天然林资源保护和退耕还林成果，厚植农村生态本底。及时足额兑现涉林惠民补助资金，增加脱贫人口生态保护补偿收入。深入实施“增彩添香”建设，提升乡村绿化美化质量品位。依法有序推进低产低效林改造，精准提升森林质量和效益。大力推进国家储备林建设。强化森林资源保护管理，坚决守住森林防灭火底线，加强林业有害生物防治。逐步提高生态护林员素质能力和保障水平，充分发挥其在森林防灭火、林业有害生物监测等森林资源保护管理重点工作中的作用。

  （五）加强林业要素支撑保障。优先支持乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村发展林业生态产业、推进现代林业园区建设和实施国土绿化美化重点项目。允许利用二级国家公益林和地方公益林适度发展林下经济。保障掉边掉角农户易地搬迁建房使用林地。推进数字林业建设，强化科技支撑保障。持续加强与中国林科院、川农大、省林科院等科研院校合作，柔性引进“周末工程师”，建立院士（专家）工作站，积极对接省“科技下乡万里行”活动，加快推进“朝天核桃”品种选育一号工程，选优配强“三区”科技人才，组建“蜀道英才”林业专家服务团，壮大林业专业技术队伍，下大力气培养一支林业乡土专家队伍，加大实用技术推广力度，打通科技服务产业发展“最后一公里”。积极推动政策性森林保险、优势特色林业产业自然灾害和价格指数保险，加快探索野生动物致害赔偿保险。依法科学进行野猪等陆生野生动物种群密度调控。加强行业行政执法，依法严厉打击涉林违法行为。组建市林业局驻村帮扶工作队2支，助推剑阁县东宝镇新梁村、双西村巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴。

  三、推进措施

  （一）强化组织领导。各县区要切实加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，建立起巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接的工作协调机制和推进机制。各县区林业、发展改革、财政、乡村振兴等部门要加强协调配合，落实工作责任，将实现巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，细化目标任务，明确进度要求，做到“一盘棋、一体化”推进。

  （二）强化资金保障。各县区林业、发展改革、财政、乡村振兴等部门要强化项目意识，积极向上争取相关项目资金，统筹安排杭广东西部协作项目资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合项目资金等大力支持林业特色产业发展、现代林业园区建设和乡村人居环境改善。要切实优化营商环境，按规定落实贷款贴息，撬动金融资本、吸引社会资本投入。要激发群众内生动力，充分调动群众积极性，主动投入乡村振兴建设。

  （三）强化督导考评。市林业、发展改革、财政、乡村振兴等部门将常态化开展督促指导，实时通报工作进展和存在的问题，强化问题整改落地落实，确保高质量完成各项目标任务。将巩固拓展生态建设和林业产业脱贫成果同乡村振兴有效衔接重点任务纳入对县区党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和林长制考核。成绩突出的，按规定推荐至上级党委、政府或行业主管部门予以表彰奖励。