经发创新工业园发展论坛开坛

引语

 在土地宏观调控的大环境下，如何缓解土地资源需求与工业用地量激增的矛盾？

 如何在工业土地的集约利用和产业发展中找到平衡点？

12月4日，由陕西省社科联、西安经济技术开发区管委会、经发集团主办，西安经济技术开发区建设有限责任公司承办的经发创新工业园发展论坛在经发国际会所召开，何炼成、张宝通、岳亮、单元庄、刘克成、姚慧琴、李振平、曾昭宁等经济研究及城市规划方面的专家与经开区管委会、经发集团的相关领导进行了一场意义深远的对话。

观点

 政府篇

从粗放到集约的跨越

岳华峰（西安经济技术开发区党工委书记、管委会主任）：

 近年来经开区的发展应该说已经进入良性循环。根据预测，今年我们的GDP增长在41%左右，而地方财政收入增长要超过50%，税收的增长大概在60%-70%，实现了规模和效益同步并进。

 西安市委市政府对经开区的定位包括两个层面，第一是建立西部最重要的先进制造业基地和出口加工基地，第二是建设现代西安的城市新中心。

 但随着国家实行越来越严格的土地政策，粗放式增长、以及通过土地优惠政策的招商引资带来的环境压力和土地资源供应的压力越来越大，因此就需要创新发展。如何创新发展，我们希望通过探索一条最有效的路子，即用最少的占地面积实现价值的最大化。如果按照老路子，就算是一个小企业入区，最起码也要10-15亩，而经开区乃至西安市的发展不可能通过无限的扩大用地来实现。

与此同时，经开区包括西安的产业也面临着配套不足的困境。在重庆，当地的摩托车、汽车等配套产业非常强，而在经开区，西电，陕汽等企业的本地配套率很低。我们一直在思考，经开区已经具备了以一个龙头企业带动一个行业发展的可能性，而且我们的劳动力成本比珠三角低，我们的水电供应也比长三角充足，但是为什么本地的配套产业却发展不起来。

正是为了弥补土地及产业配套的两大制约，我们进行了一些探索，先后在区内建设了汽车零部件工业园、印刷包装工业园、新材料工业园等多个专业园区，这就赋予土地更多的内在投资价值，为吸纳中小企业群，延伸产业链，实现从产业集聚向产业集群跃升提供一条出路。

在这方面，经发创新工业园只是一个起点，它不是一个单纯的企业行为，管委会考虑要以它为基础，构建为装备制造企业提供以工业服务为主的全方位支撑服务体系。包括在硬环境方面可以考虑设立共用技术实验室等；在软环境方面，将不断健全完善投融资平台、信息管理平台、企业管理咨询和中介服务平台、技术支撑平台等，从而解决企业的后顾之忧，形成为支柱产业提供配套的中小企业集群。

产业发展模式的探索

聂仲秋（西安经济技术开发区管委会副主任）：

 经过多年的发展，经开区目前已经成为中西部地区发展最快的区域之一。目前，西门子、ABB等众多国内外知名企业已在经开区进行了技术升级和规模扩张，区域主导产业格局初步形成。以一个龙头企业的发展带动一个产业的发展，并最终形成一个具有核心竞争优势的产业集群，这在西安乃至陕西，应该说都是一种创新和尝试。

如何围绕龙头企业大力发展配套产业，吸纳相关中小企业群进入？我想，产业集群的培育和产业发展环境的构建不是一个概念的问题，而是一个建立在市场机制基础上的系统工程。仅仅停留在概念阶段，产业集群很难自发形成，至少不可能快速形成。所以，作为一个区域的运营者和服务者，管委会需要有所作为，关键就在于把产业环境的构建不断向纵深推进。

 经发创新工业园的价值不仅在于降低了中小企业的入区门槛，缓解了土地供需矛盾，更重要的是，它能够把区内企业的需求整合起来，同时组织专业化公司提供统一的配套服务，并最终成为以龙头企业为主导的产业链条上的关键一环。

学者篇

打造中小企业乐园

 岳亮（陕西省委政策研究室副主任）：

工业园应该在规划中突出特色，形成配置合理、产业配套有序、发展规模适当的布局。

同时，根据定位和规划，加大宣传力度是目前的当务之急，要让中小企业明白这是他们发财赚钱的乐园。而形成这样的乐园，就必须加大工业园的制度创新，形成生产要素、配套价格的低区，否则天生逐利的企业就不会进来。在招商引资的考虑上，有必要转化原有观念，用借助市场经济驱动的思路和政策去与中小企业对接。

值得期待的三级工业园

张宝通（陕西省社会科学院经济研究所所长）：

经发创新工业园并不是一个固定的园区，而是西安经开区的一个三级工业园，因此要在大背景下考量它的发展。 “十一五”期间，经开区将实现两大跃升，一个是支柱产业向产业集群跃升，另一个是从产业开发区向城市新区跃升。我认为，泾渭工业园将是产业发展的重点区域，将成为一个泾渭工业新城、西安北边的副中心，位于其中的创新工业园自然也将迎来一个良好的发展时机。招商中应该发挥陕重汽、中钢等龙头企业的作用，龙头企业最了解配套企业，因此创新工业园和龙头企业的合作招商可能会起到很好的效果。

不妨瞄准骨干企业

曾昭宁（西安石油大学经济研究所所长）：

 创新工业园的定位应该是，为陕重汽和中集集团的骨干企业进行专业化配套。从实际考虑，工业园内既有生产设施，又有生活设施，因此招商定位应是中型企业，尤其是中型的骨干配套企业，甚至可以考虑仅为陕重汽等某一龙头企业提供配套，形成一个非常专业化的园区。

另外，在招商引资的过程中，也要强调政策优惠。

主动促进产业集群

姚慧琴（西北大学中国西部经济研究中心常务副主任）：

根据我们去年FDI（外商直接投资）和中国产业集群的相关性研究，五年来，FDI在西部并不是呈上升趋势，而是在不断下降，究其原因主要是缺乏产业集群。

创新工业园的定位与规划，是从地理环境和政策环境上出发，以大型企业为龙头的，主动打造产业链，有利于促进产业集群的迅速形成，成为西安经济发展新的增长级。

更为重要的是，在具备龙头企业的情况下，经开区主动打造配套体系，这是比较有远见的。但在创新工业园战略意图逐渐清晰的背后，需要解决的是吸引力问题。

赶走“三大孤独”

刘克成（西安建筑科技大学建筑学院院长）：

以陕重汽为例，它目前所处的位置和状态，我认为是三个孤独，第一是孤独的行业，第二是孤独的企业，第三是孤独的社区。创新工业园的兴起，正试图赶跑这三大孤独。

从产业发展分析，如果能吸引一到两所职业技术学校就比较好，经开区不妨下功夫去动员若干现有的技术学校在这里开分校，这对产业聚集而言具有很大的吸引力。

 租赁经济的有益尝试

 单元庄（朝华管理学院院长）：

 经发创新工业园是一个具备多重意义的项目。首先，工业园提出了企业社区建设的理念，力求推动企业积聚，进而实现企业功能集群化、社会化和产业链、供应链、价值链三链合一，从而降低企业经营的区位成本。

其次，创新工业园也是整合社会资源，创建一种现代化定制、租赁经济的有益尝试。随着土地价格的上涨，中小企业怎么发展，创业工业园创建了一种有效利用社会资源，打破资源垄断价格壁垒，以租赁经济来为解决中小企业构建规范作业场地的一条新路径。

中小企业更应享受政策倾斜

李振平（陕西省发改委经济研究所所长）：

创新工业园针对的是中小企业，而我认为中小企业更应享受政策倾斜，尤其是享受与大型企业合作的优惠政策，这将是创新工业园的一个卖点。

 另外，正因为创新工业园的产业配套诉求，因此对入驻企业也要有一定的要求，有必要设定一定的技术门槛，按核心大企业的发展要求对入驻企业的技术水平提出要求，从而多引进加工型企业，尤其是具备一定技术工艺、有创新研发能力的现代企业。

创新工业园应“雪中送炭”

何炼成（著名经济学家）：

创新工业园作为一个新事物，对产业发展来说应该是“雪中送炭”之举。同时在招商引资和产业培育过程中，有关部门也要有“雪中送炭”的思路。

如在目前的经济体制下，中小企业的引资是大问题，因此有关部门有必要考虑这个问题，创新工业园也可以在这一领域多些探索。

与此同时，既然这个工业园命名为创新工业园，也应该在技术和管理方面进行创新。

创新造就发展环境

 薛保勤（陕西省社会科学界联合会党组书记、常务副主席）：

龙头企业的成长固然重要，但是龙头企业与中小企业的共同腾飞才是陕西经济腾飞的重要标志。因此，经发创新工业园的建立实质上是为中小企业的发展构建了一个有利于跨越式前进的平台，提供了一个为有利于园区发展的区域优势的背景，奠定了有利于产业成长的一个大的基础，显示了产业进一步发展的大潜力，是经开区这些年所创造的大环境。我们通常所提到的创新，不但是技术创新与企业管理创新的有效结合，还应该在园区管理的创新与招商引资的创新中有所侧重。

 项目篇

超越了工业地产的范畴

康军(经发集团总经理):

 经发创新工业园目前一期已经建成现代化标准厂房近20000平方米，同时围绕一期工程的道路、管网、电力等配套设施在建设之中，预计整个一期工程将于07年4月完工开园。

 经发创新工业园作为泾渭工业园的一个示范项目，有望成为经开区进一步优化产业环境，完善产业链结构的亮点。这个项目能带来的不仅仅局限于项目本身的租金和税收，还有来自区域形象的提升，以及企业更快进入带来的经济效益和社会效益。从这个层面来讲，这个项目已经超越了工业地产的范畴，举办创新工业园发展论坛绝对不是简单的地产项目的开盘造势活动，而是探讨创新工业园的经营模式是否能在土地宏观调控的大环境下缓解土地资源需求与工业用地量激增的矛盾，在工业土地的集约利用和产业发展中找到平衡点。

在建设经发创新工业园之前，我们对西安周边的15个传统工业园区近60家企业进行了调查，一个严峻的调查结果是，中小企业在发展中存在着规模小、资金少、市场风险大等问题，企业家渴望在融资平台、政策扶持、市场机会和配套服务方面得到更多支持。

尤其在西安，接近40%的中小企业选择在城中村或者郊区落户，20%的中小企业选择了国有企业的闲置厂房。调查显示，如果中小企业重新选择厂房，他们更关注园区的产业优势和增值服务。

在这种市场背景下，我们对项目的预期是，要把经发创新工业园打造成一个优秀的制造空间和生产空间，形成制造企业社区。在这里不仅是厂房和企业的物理聚合，还将有完善的配套和优秀的服务，能够让企业得到更多的信息和技术支持，更多的政策和服务，能够让企业创造更大的商机和利润。

记者手记

“能共享的就共享。”西安经济技术开发区党工委书记、管委会主任岳华峰12月4日在经发创新工业园发展论坛发言时说。

正是基于这样的基本理念，一个和谐的企业社区场景由此浮现在泾渭工业园内的经发创新工业园，某汽车零件生产企业在加工完一批产品后，直接把产品送到了距离不远的陕重汽仓库，库存和运输的成本几乎为零，更为重要的是，该企业的相关订单源源不断；与此同时，企业也无需为员工们的日常生活担心，因为餐厅、公寓等配套就在旁边。论坛上，经发建设公司和经发担保公司、经开区生产力促进中心、戴德梁行地产咨询公司四方，就共同搭建经发创新服务平台签署了合作意向书。

一个具有标杆意义的新型工业园浮出水面，占地213亩，规划建筑面积约10万平方米，标准厂房示范样板区域、运动休闲景观区域、标准厂房定制区域和员工生活配套区域一应俱全。

 在创新工业园的产业和招商定位中，更倾向于吸引中小企业入驻，入驻企业的行业分布则倾向于与支柱产业的配套和嫁接。这一思路在一定程度上丰富和完善了此前区域产业发展及招商引资中“看重大项目”的传统模式，为类似“园中园”性质的工业园区的发展提供了借鉴。

 “被土地资源紧张状况扼住喉咙的众多开发区，都在叫苦之声中各寻出路，经开区创新工业园的发展或能走出一条新的路子，为开发区的发展提供一个范本。”专家们指出。

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