有效释放改革红利市场活力明显增强

全市各类市场主体达到75985户,注册资本(金)4242.4亿元,同比分别增长51.4%、111.3%。其中:内资(国有)企业2704户,注册资金1537.7亿元,同比分别增长95.5%、140.6%;私营企业17586户,注册资本(金)2633.7亿元,同比分别增长80.1%、101.4%;个体工商户54296户,注册资金55亿元,同比分别增长43.3%、77.4%;农牧民专业合作社1399户,注册资金16亿元,同比分别增长18.7%、40.4%……

这是截至2017年12月31日,全市商事制度改革交出的“2017成绩单”。2017年,在市委、市政府和自治区工商局的正确领导和大力支持下,全市工商部门深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和区、市经济工作会议精神,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕拉萨市改革发展稳定大局和“产业强市”战略,积极服务“大众创业、万众创新”,持续深化商事制度改革,降低门槛,减少环节,简化程序、规范监管、优化服务,确保了改革红利的有效释放,市场活力明显增强,营商环境持续优化。

简政放权放管结合:商事制度改革稳步推进

“放宽市场准入,全面推进注册资本登记改革。”这是全市工商人的工作宣言,更是对服务市场主体的庄严承诺。就2017年全市工商系统简政放权工作开展情况,市工商局局长陈跃东告诉记者:“在具体工作中,我们各级工商系统取消注册资本最低限额和首次出资比例,公司登记时无需提交验资报告,大幅降低准入门槛。将企业年度检验照制度改为年度报告公示制度,简化住所和经营场所登记手续,申请人提交住所合法使用证明即可予以登记,最大限度释放现有场地资源,方便企业注册。”此外,随着《拉萨市工商局“一址多照”“一照多址”登记操作规范(试行)》的制定,我市率先在全区开展 “一照多址”企业登记注册。全面开放企业名称库,有效解决“起名难、效率低”的问题,为企业进入市场打开便利之门。

同时,全市工商系统以“减证”促“简政”,推进涉企证照事项整合优化。

落实“先照后证”改革,严格执行***颁布的工商登记前置审批事项33项,变更、注销前置审批事项31项,后置审批事项134项,对目录外的一律不作为工商登记的前后置审批事项。尤其是在实施“三证合一”“、“五证合一”的基础上,我市与全国同步启动企业“多证合一、一照一码”改革。截至目前,我市已办理“多证合一、一照一码”8619户,企业换照率达95% ;办理个体工商户“两证整合”13095户,换照率达20%。向税务、质监、社保、统计部门等15个部门推送市场主体登记信息99345条,实现资源共享。

创新服务举措:推进工商登记注册便利化

随着互联网+时代的到来,拉萨市工商局在工作中也创新推出了“企业登记网上申请”这一服务,通过外网提交、内网审核的方式,落实“网上工商”便民措施,提高登记窗口服务的质量和速度。“截至目前,办理通过网上申请的名称核准、设立、变更、注销登记共15462户。同时,我们各级工商部门试行简易注销登记程序,对未开业或无债权债务的企业,通过区分注销程序、改革公告方式、简化申请材料等方式企业简化注销程序,进一步提高登记效率,构建便捷高效的企业退出机制。截至12月31日,全市已有43户企业公示了简易注销公告,9户企业完成了简易注销登记。”陈跃东告诉记者。

“放、管、服”中的事前“放”,离不开的是事中事后的“管”,这是商事制度改革的根本遵循。在具体实践中,全市工商系统持续创新监管方式,扎实推进事中事后监管。“按照《拉萨市人民政府办公厅关于认真做好“先照后证”改革后履行“双告知”工作职责的实施方案》(拉政发[2016] 163号)要求,我们切实履行“双告知”职责,截至2017年12月31日,通过国家企业信用信息公示系统向市直各部门推送涉及后置审批事项的市场主体信息2263条,向市场主体发放《承诺书》、《后置审批告知函》5300余份。多措并举推进企业年报公示,企业年报率逐年攀升,2016年度达到92.6%,企业自主公示和主体责任意识明显增强。同时,将未年报的1339户企业和农专社列入经营异常名录,将3084个体工商户标记为经营异常状态。”陈跃东向记者介绍道,同时,我市稳步推进行政处罚信息公示工作,依法公示行政处罚案件489件,基本实现了应公示尽公示。2017年度,按照自治区工商局的统一安排,全市通过“双随机”方式对2023户市场主体进行了抽查,占全部市场主体总数的4%,将抽查中发现的406户虚假公示和失联企业列入经营异常目录,并将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示,公示率为100%。此次抽查的检查事项涉及12大类43个小类,工商部门内部已实现全覆盖。

形成叠加效应:掀起新一轮创业创新热潮

商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应,掀起新一轮创业创新热潮,在经济社会发展全局中发挥了重要作用,夯实了经济发展的微观基础。近五年来,全市新增市场主体56309户,日均新设市场主体从改革前的5户增加到现在的52户。其中,新设企业17855户,日均新设企业从改革前的1户提高到今年的17户。“此举不仅推动了新旧动能转换,改革更是促进了高新技术产业、新兴服务业、‘互联网+’等新产业新业态蓬勃发展。在新设立企业中,服务业企业占到46.2%以上。”陈跃东告诉记者,更为重要的是,在全国经济增速整体放缓背景下,拉萨市就业不减反增,市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。商事制度改革以来,全市市场主体纳税总额由2013年底的36.85亿元提升至2017年的127.92亿元,增幅达247.14%。企业办事成本大幅降低。放宽注册资本限制、实缴改认缴、年检改年报等一系列改革举措,有力提升了资本配置效率,提高了全要素生产率。商事制度改革从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革,有力促进了简政放权和行政审批制度改革,受到社会各界高度认同,群众满意度明显增强。“多证合一”改革推动了涉及15个政府部门共计18项证照事项整合,减少了当事人往返涉企证照部门次数,企业获得感明显提升,营商环境持续优化。

就2018年全市工商系统各项工作,陈跃东表示,党的十九大做出了“深化商事制度改革”“完善市场监管体制”的重大决策部署,对工商工作提出了新任务新要求。我们要认真学习、深刻领会,围绕建设现代化经济体系的战略目标,把企业登记与监管工作融入改革发展大局之中,更加准确地把握新形势下商事制度改革的目标方向,努力为“大众创业、万众创新”营造更加优质的营商环境和市场环境,为市场增活力、为发展添动力。

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