创绿色发展新模式

——— 我市加快转方式调结构综述·下篇

　　当前，黄河三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略，东营承担着发展经济和保护生态的双重使命。
　　高效生态经济作为新型的节约集约经济发展模式，以生态和谐、高效增长、协调发展为特色，以资源节约、质量效益、生态保护为内涵，体现和代表了转方式调结构的本质要求。我市站在实施国家战略的高度，把转方式调结构作为推进开发建设的重大任务和中心环节，用转变经济发展方式的战略思想指导高效生态经济区建设，努力在建设高效生态经济区中促进经济发展方式的根本性转变。

坚持生态立市，推进可持续发展
　　建设生态文明是高效生态经济区的鲜明特色，是转方式调结构的必然要求。我市在发展中，把生态建设放在首要位置，走生态文明发展道路，在推进绿色发展上迈出大步伐。
　　针对东营特殊的土壤条件，我市从2007年开始在城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划五年投入35亿元，造林160万亩，使全市林木拥有量达到302万亩，林木覆盖率达到25%以上。目前已投入23.8亿元，完成绿化面积72.4万亩，植树7400万株，初步构建起了“三网”绿化工程主体框架，城乡生态环境明显改善，被命名为国家现代林业建设示范市。力争再用三年左右时间，基本实现水系风景化、路域林荫化、农田林网化，打造黄河绿洲，建设生态家园。我市还编制完成了百万亩湿地修复总体规划和区域规划，加快湿地修复步伐，启动实施百万亩湿地修复工程和刁口河流生态调水，努力把东营打造成著名的湿地之城。
　　加快构建循环经济体系，全市25个重点循环经济项目已有20个建成投产，重点培育的“林纸一体化”等8个循环经济链条不断延伸完善。下步将加强对污染河流、水系、重点区域及农村面源污染的整治，改造提升现有9座污水处理厂，加快建设一批城镇污水处理厂，增强污水处理能力，推进中水回用，提高水资源利用率。
　　着力发展高水平风力和太阳能发电，开发地热资源，发展农村沼气。已建成风电项目5个，投产并网装机容量25万千瓦，年底风电装机容量可达45万千瓦，被联合国工发组织命名为清洁技术与新能源产品国际示范城市。突出抓好化工、电力、建筑等领域节能，推广LED照明、光伏太阳能、电动公交车，普及应有节能新技术，引导全社会形成低碳生产生活方式和消费模式。

主攻“四区一城”，打造总体发展优势
　　我市根据十七大提出的优化国土开发格局和高效生态经济区建设总体规划，将东营港至广利港之间1200多平方公里的临海区域作为集中突破区，加快构筑“四区一城”主体产业发展格局。以“四区一城”作为转变经济发展方式的主攻方向、主要战场、主要平台，推动优质要素资源集聚，促进优势产业崛起，以带动全市经济优化升级。
　　依托东营港建设临港产业区，引进实施了中海油物流园、大唐东营发电等过亿元项目18个，正在建设中海油、海科等产业园区，被列为中国石油化工产业区。今后三年将实施总投资320亿元的30个大项目，初步打造起现代化工产业基地。依托黄河三角洲国家级自然保护区建设生态旅游区，总体规划已获得国家批复，游客综合服务中心主体已完工，游船码头已投入使用，被评为国家4A级景区，正在建设黄河口湿地公园和汽车营地，打造生态旅游休闲度假基地。依托百万亩滩涂建设生态高效农业区，已完成投资3.4亿元，现代渔业示范区4.1万亩起步区工程已完成，3万亩养殖区已投入生产，今年完成10万亩海参养殖区建设，启动55万亩现代畜牧业基地建设。依托东营经济技术开发区建设高端产业区，2007年以来引进过亿元项目60个、总投资453亿元，生态工业园、软件园、“生态谷”、新能源产品及装备制造基地建设正在快速推进，高端产业框架初步形成，已升级为国家级经济技术开发区，力争到明年打造成为千亿元产出的开发区。综合利用城市水系、湖泊、浊地资源建设黄河水城，近三年已投入34亿元，实施了广利河综合治理和文化公园、体育公园、科技公园、清风湖景区建设，初步形成了水城景观，正在实施深度开发，打造有特色、高品位的沿河服务业产业带，形成河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的独特城市风貌，打造著名的黄河水城。

着力改善民生，促进社会和谐稳定
　　转方式调结构不仅仅是单纯的经济问题，而是与社会事业、民生改善息息相关。经济发展方式转变了，民生问题就会得到改善，同时民生问题解决了，又能为经济发展提供内生动力。我市始终把保障和改善民生作为关系发展全局的大事来抓，加快发展社会事业，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　扎实做好就业和社会保障工作。制定政策措施，统筹抓好各类群众特别是高校毕业生和就业困难群体就业，全市就业形势基本稳定。1至8月份，全市新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率为1.87%，新增农村劳动力转移就业4.8万人。进一步加大投入力度，不断完善社会保障体系，建立了“五保五救助”保障网络，构筑起了保障群众基本生活的安全网。
　　优先发展教育事业，实施了中小学和幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造等重点项目，教育教学条件进一步改善，各级各类教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，在3个试点县区建立了国家基本药物制度，启动了公立医院改革试点；加大公共卫生投入，对所有乡镇卫生院进行了改扩建，建设了447个农村社区服务站和125个城市社区卫生服务机构，基层卫生机构服务能力全面提升。加强食品药品安全监管，全力做好手足口病、甲型H1N1流感等疫情防控工作。今年实施的提高城乡居民基本医疗保障水平、中心城农贸市场改造、城乡文体服务设施建设等10件便民实事正在加快推进。
　　始终把维护稳定作为第一责任来落实。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，促进了社会治安持续稳定，人民群众安全感明显增强。强化基层基础建设，扎实推进基层单位内部安全保卫工作。全力保障学校幼儿园及周边安全，始终高度重视抓好安全生产，没有发生影响重大的事故。(记者 彭华)