十问工作法解剖麻雀安享贷助力城乡居民老有所养

“夕阳无限好，人间重晚晴”，为了让我市60周岁及以上尚未参保的城乡居民老有所养、老有所依，市社保中心深怀敬老之心，倾注爱老之情，运用“十问”工作法，将问题剖深、析透，借鉴先进经验、多方寻求合作、做好风险防控，与淄博市农村商业银行共同推出了“安享贷”居民养老保险贷款业务，通过人社部门和银行送政策、送资金、送待遇“三***”，让尚未参保群众“坐享其成”，解决他们的养老难题。首批已有120名从未参保的居民获得了“安享贷”居民养老保险助保贷款，标志着“安享贷”淄博市城乡居民基本养老保险贷款服务全面落地。

一、“安享贷”推出的背景和动因

根据省人社部门下发到我市的户籍人口未参保人员明细，经过区县调查核实，60周岁（含）以上户籍人口尚未参保的有3000余人。通过调研分析，此类人群尚未参保的主要原因是生活困难无缴费能力、人户分离无法取得联系、参保意愿不强等。

市社保中心扛牢落实突破战旗，以人民群众利益为工作落实的出发点和落脚点，借鉴其他市（县）经验，广泛征求各大银行意见，指导淄博市农村商业银行率先研究开发了“安享贷”居民养老保险贷款服务业务。

“安享贷”业务是由银行帮助未参保居民贷款，一次性缴纳居民养老保险费用，并根据贷款额度和领取养老金标准测算最佳还款期限，从贷款人养老金发放账户中按月扣收本息。此举充分发挥了人社部门政策优势，利用农商行网点深入基层、贴近群众等特点，形成合力、无缝对接，将社会保险触角延伸到老百姓家门口，推动实现应保尽保。

二、“安享贷”居民养老保险贷款服务的主要做法

市社保中心坚持系统观念，运用“十问”工作法，推动“安享贷”落地落细，通过十个方面的追问，坚定正确政治方向、落实上级决策部署、充分吸收基层意见、锚定重点宣传人群、精准规避潜在风险，推动工作实现前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

一问党性要求：***有关指示有哪些？

******指出，要坚持以人民为中心的发展思想，社会保险是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。

二问上级部署：中央省市委决策部署有哪些？

2021年全省人力资源社会保障工作会议及全年工作要点提出：持续推进社会保险“扩面”、深入实施全民参保计划，推动参保人数稳步增长、覆盖面持续扩大。

三问先进经验：外地先进经验做法有哪些？

在借鉴日照市五莲县“夕阳红”社保养老贷产品做法基础上，对政策内容、宣传方式等进行优化升级。

四问基层意见：基层意见建议有哪些？

通过书面征求区县人社部门意见，各区县均对开展此项业务表示支持，并提出了相关意见建议，对有借鉴意义的意见建议予以吸收采纳。

五问创新方向：工作创新突破点有哪些？

此前，对年满60周岁（含）因缴费困难尚未参保的居民没有针对性的解决办法，“安享贷”业务的推出不仅解决了缴费困难群众的参保问题，让这部分居民享受到社保改革红利，而且不会带来任何负担，此举将进一步扩大社会保险覆盖面，加快实现人人老有所养的目标。

六问政策找人：“无形认证、政策找人”方法路径有哪些？

以《关于开展全民参保计划精准扩面专项行动的通知》（淄人社字〔2020〕1***号）中认定的未参保人员数据作为基础，结合本辖区内公安、民政及镇办等部门单位信息，以“无形认证、政策找人”模式开展“安享贷”业务，“免打扰”精准锁定辖区内年满60周岁（含）的未参保人员，并将其中符合贷款条件的人员名单及时提供给各区县农商银行，由农商银行提供一对一***服务。

七问靶向宣传：宣传对象和宣传方式方法有哪些？

宣传对象：辖区内年满60周岁（含）、经当地人社部门审核确认符合居民养老保险参保条件且从未缴纳过基本养老保险的居民。

宣传方式：采取线上线下相结合的方式开展全方位宣传，将政策精准送到服务对象手中。线下主要根据贷款对象的特点，主要采取“一对一”方式宣传。各区县经办机构与农商银行及时梳理养老保险服务的有关政策，进一步完善贷款服务的流程、手续，明确办理要求，通过印制居民养老保险政策和贷款流程明白纸等资料，借助镇办、村委的力量，对符合贷款条件的人员开展“一对一”走访服务，确保传达至全部所涉人群。线上利用“淄博人社”微信公众号、局门户网站等途径，制作视频、音频作品，利用群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传活动。

八问信息支撑：信息化保障需求有哪些？

结合工作需要提出程序需求，在人社业务系统内对有贷款需求人员的身份增加标识，对此类人员进行精准识别，有利于实施“无形认证”。

九问风险防控：风险点和处置措施有哪些？

人社部门面临的风险。居民对贷款的接受程度不高，可能会导致该项工作成效低于预期。防控措施：人社部门将与银行共同开展解读和宣传工作，同时借助镇办、村居力量对符合条件的参保人开展“一对一”精准宣传，确保把政策讲深讲透，增强政策吸引力和群众接受度。

银行面临的风险。贷款人出现更换养老金发放账户情况时，贷款银行会产生扣款失败的情况，影响贷款及时收回。防控措施：贷款银行与贷款人通过协议约定，贷款人在贷款还清之前需变更养老金发放账户的，必须在约定还款银行开立。

十问工作质效：工作质效评价办法有哪些？

强化目标导向和结果导向，加强工作督查、***问效，将此项工作的开展列入对各区县年底考核的加分项目。各区县社保经办机构、农商银行建立按月统计制度，由专人定期汇总工作进度情况，向上级报送。社保业务主管部门和农商银行淄博中心定期梳理业务开展过程中遇到的问题，及时提出解决方法，使“安享贷”惠民业务得以健康、持续发展。

三、取得的成效及启示

（一）把准党建“指南针”，始终保持了正确政治方向。通过落实“十问”工作法，推出“安享贷”居民养老保险贷款服务，做到了始终把党建引领放在工作开展首要位置，找准政治方向、体现党性要求、钻研上级部署、强化工作结合，坚定不移、不遗余力地把*********要求和***、省市委决策部署落到实处，争当落实突破“最红战旗”。

（二）坚持对标“领头羊”，始终保持走在前列。通过落实“十问”工作法，坚持“事争一流、唯旗是夺”工作理念和有解思维，克服“差不多”思想、杜绝“不在乎”观念，立足淄博实际，吸收借鉴并优化升级外地先进工作经验，推出的“安享贷”居民养老保险贷款服务模式走在了前列，为推进全民参保蹚出一条可行之路。

（三）勇做群众“主心骨”，始终保持了为民服务初心。通过落实“十问”工作法，时刻坚持以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识、站稳人民立场，充分听取了基层单位和群众意见，推出的“安享贷”居民养老保险贷款服务在不增加群众负担的前提下缓解了群众的养老难题，顺民意、解民忧、得民心，为群众带来了实实在在的获得感和满足感。

（四）盘活全局“一盘棋”，始终保持了协同高效推进。通过落实“十问”工作法，推出“安享贷”居民养老保险贷款服务，串联起“创新改革、信息化保障、靶向宣传、风险防控、考核问效”工作链，建立起“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”系统网，推动干部职工实现精神状态由“被动应付”向“主动作为”转变、工作思路由“线性思维”向“系统观念”转变、工作标准由“常规运作”向“创新突破”转变，全面推动重点工作强落实、快突破。