平阴着力提升农村党务村务公开工作水平
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于2022年02月28日发表
| 人民网济南9月15日电 山东省平阴县坚持以党务村务公开、强化基层民主为重点，扎实推进农村基层党风廉政建设，为农村和谐发展稳定提供了有力保证。 规范运行，提高公开质量 一是在公开内容上，“定题”公开与“点题”公开相结合。针对农村实际，制定了村级党务村务公开目录，做到对上级要求公开、党员和群众应该知道的的内容全面进行公开，而对那些涉及群众切身利益的，如村干部履职情况、财务收支情况、惠农政策落实情况、土地征用补偿及分配、农村低保户确定等热点问题，党员和群众要求公开什么就公开什么，党员和群众想公开什么就公开什么。如去年平阴县南市村群众反映村电路老化，电价偏高的问题。村“两委”立即对村民解答这个问题：村里已经与农电站联系、协商，决定秋收后进行电网改造，改造后电价由原来的每度电0.76元降到0.52元，每户只需交33元的室内改造费，这个决定经群众“点题”公开后，群众非常满意。群众由对村务被动接受变为主动参与，全面实行“阳光村务”，使村务公开更加到位。 二是在公开程序上，结果公开与过程公开相结合。简单的公布结果，并不能保证党员和村民完全知情，党员和村民也不能很好进行参与监督。为此，平阴县实行了“五步工作法”：第一步，提出方案。每季度首月1-5日，由村“两委”按照公开制度要求，提出公开方案。第二，审查完善。由村务监督委员会对公开方案涉及内容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或党员、群众要求公开的事项进行补充完善。第三步，张榜公布。村“两委”根据公开项目和内容据实填写公开榜，通过公开栏、明白纸、广播和召开村民会议等形式进行公开。第四步，意见反馈。每季度首月12日为党务村务公开质询日，村干部对党员、群众有异议的公开事项，认真进行核实，给予明确答复。第五步，及时归档。对党务村务公开原始资料、党员和群众意见建议及整改措施等资料，由专人统一收集，归档管理，便于事后调查核实及情况反馈。 三是在公开时间上，定时公开与随时公开相结合。确定每季度首月10日为全县统一党务村务公开日，要求各村每次公开的内容至少保留7天以上。在实际操作中，注意做到需党员和村民参与决策的事情，做到事前公开;需党员和村民参与管理的事情，做到事中公开;重要资金使用、重要建设项目等，做到事前、事中、事后公开，随时接受党员和群众监督。党务村务公开规范运行，提高了公开质量，调查显示，党员和群众对公开的满意率由过去的85%提高到98%以上。 多管齐下，形成监督合力 在实施村党务村务公开工作中，平阴县不断创新有效的监督方法。 一是实行一体化检查。县里将每季度首月10日作为村党务村务公开工作统一检查时间。检查考核由县领导带队，纪检、组织、民政、财政、农业等职能部门负责人参加，各镇（街道）分管领导参与，镇（街道）参加人员实行回避制度。检查对象随机抽签确定，每个镇（街道）重点抽查一个办事处，其中财务公开重点抽查两个村，通过听汇报，访群众、查资料等形式，主要检查财务帐目和村集体资产运转公开情况，检查结果记入镇（街道）年终考核成绩并进行通报。各镇（街道）参照县里的做法，坚持每月对村党务村务公工作情况进行检查，每次检查百分量化，每次成绩进行累计，作为评先创优和干部奖惩依据。 二是实施立体化监督。首先，强化村务监督，在村党组织、村民委员会换届成立后，及时组织选举产生了村务监督委员会成员，任期与村党组织、村民委员会相同。村务监督委员除重点对村干部履职、“三资”管理、村重大事项等监督外，还要对党务村务公开等制度落实情况进行监督，包括：公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等。其次，在村干部层面，突出抓好村“两委”述职述廉、民主评议村干部、村集体财务审计和村干部的任期、离任审计制度的落实，并及时向党员群众公布结果，接受监督。今年“村委”换届后，平阴县对全县346个村的村干部全部进行了离任经济责任专项审计。对审计出来的部分村财务处理不规范、非生产性开支过大等问题，都及时进行了反馈和公开，并责令限期整改。第三，在乡镇层面，8个镇（街道）在各村都设立了意见箱、公开监督电话，专人开启受理。第四，定期邀请人大代表和政协委员对公开工作进行巡视和检查。此外，还通过新平阴报、广播电视、廉政网、党务公开网、工作简报等形式，及时报道各镇党务村务公开工作的正反典型，拓宽了监督渠道。 三是坚持刚性化问责。明确镇（街道）党（工）委书记为党务村务公开工作第一责任人，村干部为党务村务公开的具体组织者和实施者，如有在县乡两级检查考核中有一次不按规定落实的，与其诫勉谈话；对连续两次检查不合格的，予以免职。如：某村在高速公路占地补偿中，由于账目资金收支公开不及时、不到位，引发村民多次集体上访，给全县稳定造成不良影响。对此，县纪委高度重视，会同镇纪委对群众反映的问题进行了认真查处，对该村支部书记、主任，村会计依纪依法免去职务。 保障跟进，不断激发活力 一是强化组织领导。县委、县政府主要领导高度重视这项工作，每半年召开一次专题会议，专门研究部署村党务村务公开工作；各乡镇“一把手”认真履行第一责任人的职责，坚持每季度定期研究，每月走村入户了解情况，查找存在的问题和不足，督促这项工作更好地落实。县、镇（街道）村务公开领导小组坚持做到每季度召开一次调度检查联席会议，每半年向县主要领导作一次工作汇报。各村党支部书记是村党务村务公开的直接组织者，具体负责这项工作的落实。 二是严格目标考核。县里将党务村务公开工作纳入对镇（街道）的全方位目标管理责任制，逐级签订目标责任书，实行平时检查与年终考核相结合。制定了公开工作考核办法，对镇（街道）和村级组织按不同要求，制订了详细的考核标准评分表，实行量化考核，考核结果纳入县委对镇（街道）的年度考核之中，作为对基层奖惩的重要依据。近两年来，共有5个镇（街道）46个村先后受到县以上的表彰，对因考核达不到60分的9个村，实行了黄牌警告，并从县、镇抽调干部进驻到村集中帮扶，采取措施进行了整改。 三是注重典型引路。在全县开展了党务村务公开示范镇村创建活动，在全县大力树立宣扬了榆山街道办事处、孝直镇和15个镇村示范典型。总结推广了玫瑰镇夏沟村探索建立的以“一单”服务、两委决策、三百考核为主要内容的民主管理、民主监督“一单式”工作法的经验做法。先后推广了“网络公开”、“电视公开”、“咨询日解疑释惑”、“村民点评村级事务发展”等典型经验。在全县上下形成了以点带面、不断拓展、整体提升的良好工作局面。 四是加大资金投入。近年来，在财政资金非常困难的情况下，平阴县不断加大资金投入，县、镇财政都设立了村级经费专项资金，并逐年增加转移支付力度。去年以来，共向村下拨资金2000万元，其中400万元用于党务村务公开工作经费和示范点建设；210万元用于党务村务公开栏、村民代表议事室、为民服务代理室、村民学校建设和远程教育配套经费。孔村镇投资270万元兴建了社区服务中心。孝直村投资60多万元建起了村电视台、创办了村报，建立了高标准的党务村务公开栏。目前，全县各村公开栏建成率和使用率均达到100%。（焦卫星） |
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