市法院强化司法建议工作服务和谐社会建设

    自上个世纪80年代以来，我院立足审判工作，着眼社会稳定，对在审判执行过程中发现的问题，坚持以司法建议的形式向党委、政府和企事业单位提出，以此作为法院参与社会治安综合治理、提高社会法律意识、改善法治环境的有效手段和途径。20多年来，已累计发出司法建议5100多条，促进了我市经济社会的和谐发展。
    一、建章立制，司法建议工作制度化、规范化
    一是充分认识司法建议的重要性和必要性。伴随着经济社会的迅猛发展，大量矛盾纠纷也涌入法院，到上世纪案件高发期，我院每年受理案件数达到12000多件，不仅使法院工作面临巨大压力，也给当事人造成诉累，不利于社会的和谐稳定。在加班加点审理执行各类案件的同时，案件审执过程中反映出的政府行政、企业管理、经济交往等方面共性的问题，引起了法院领导和办案法官的关注和重视。我院经过认真调研分析认为，许多案件具有一定的相似性，只要当事人受到提醒、引起重视，防患于未然，可以避免大量矛盾纠纷的产生，而通过司法建议将问题反馈到相关部门，无疑是法院最直接、最有效的渠道。院审委会经研究，决定充分利用好司法建议这一媒介，为促进社会稳定和谐服务。二是以制度建设来强化管理。制定了《关于加强司法建议工作的意见》，把司法建议作为一项重要制度确定下来，从加强司法建议管理、严格司法建议程序、强化司法建议监督等方面进行了全面规范，实行专人负责，统一管理，并将司法建议工作纳入法官、庭室目标考核。20年来，院领导班子换了好几届，岗位目标考核办法也修改了多次，但是，对司法建议的考核一直不变。法官越来越认识到司法建议的重要性，经过了由最初的不理解、被动应付到积极发现问题、主动发出建议的过程。三是统一格式，规范流程。全院统一行文格式，各庭室统一登记编号、统一发送，并接受反馈信息。
    二、考核激励，将司法建议工作予以量化
    一是考核监督。为提高司法建议质量，真正发挥司法建议的作用，我院将审判人员司法建议的数量、质量作为硬指标纳入全方位考评体系，要求从院长到普通审判员每年至少发出2条。对发出司法建议书并产生良好效果的审判人员给予适当的精神或物质鼓励，对应发出司法建议书而未发出的审判人员，则酌情予以处罚。每发出一篇建议和建议被有关部门采纳，都在目标管理中获得相应的加分，以此调动法官参与的积极性。二是严格把关。法官写出建议后，由庭长、分管副院长层层把关、签批，对文字粗糙、建议不明或不确切的推倒重来，减少建议的雷同性，使每篇司法建议都能命中要点、切中要害，做到让每篇司法建议都能对党委、政府和企事业单位有所帮助。三是注重实际。司法建议具有及时性、针对性，要求审判人员发现问题，做到一事一建议，快捷、迅速，建议具体；对普遍存在的共性问题，做到注意调查研究，把握好事物的共性，提高司法建议的指导性。上世纪90年代是经济纠纷案件多发时期，章丘市个别企业负责人因抗拒外地法院执行被罚款、拘留，针对这一情况，我院及时写出《外地法院到我市执行应予配合的建议》，既避免了该类问题的再次发生，也提高了法院在当地企业中的影响力。
    三、多措并举，确保司法建议发挥应有的效果
    为发挥司法建议的作用，真正体现司法建议的实用价值，我院在努力提高司法建议质量的同时，积极构建司法建议沟通反馈机制。
    一是定期梳理。对发出的司法建议，除及时接受有关部门反馈的意见和建议外，每季度进行梳理清查一次，了解司法建议的落实情况，在调查研究的基础上，区别情况，逐件督促落实，促进和带动接受司法建议部门和有关方面共同做好治理工作，切实扩大和巩固审判的效果。二是回访座谈。司法建议不具有强制性，被建议者可能引不起重视，对落实司法建议不积极或措施不具体的，我院采取再次致函建议、***交流、当面座谈等方式，以引起相关部门和单位的重视，督促制定整改措施。三是确保效果。针对金融部门对到期借款不及时主张权利而导致超出诉讼时效的问题，向金融部门提出《实行借款催收通知书制度的建议》，减少了因超过诉讼时效而丧失胜诉权现象；针对乡镇企业债务案件的特点，向市委提交了《关于对乡镇企业债务处理问题的几点建议》，引起市委书记的高度重视，为处理企业改制、资产重组等工作提供了重要参考；针对行政执法出现的问题，行政庭向市政府提出行政执法当中应当注意的10个问题的建议，被《章丘政务》全文转发，并被确定为行政机关业务培训的教材。我院还针对不同行业特点，分别向塔式起重机、塑窗机械、大理石加工等生产行业发出建议，协助企业规范了带有行业特点的买卖合同。
    开展司法建议活动二十余年来，司法建议越来越受到党委、政府、企事业单位的重视，被受送部门形象地称为“法律处方”。一方面促进了依法行政、依法经营，另一方面，也提高了法院在社会各界的威信，在处理涉及法律方面的问题时，市委领导非常注重听取法院的建议，市委书记曾多次在全委会上承诺：支持司法机关公正司法，企、事业单位的法律意识明显增强，经营活动越来越规范，减少了各种违法犯罪及各种纠纷的发生，近年来，我市各类案件发案率以5%左右的速度下降，我市被评为全国依法治理先进市，去年11月4日，人民法院报头版头条刊登《诉讼纠纷连年递减，综合治理促进和谐——章丘法院司法建议功不可没》的文章，对我院司法建议工作进行了深入报道。