我省国企国资改革打响发令***

         “子规夜半犹啼血，不信东风唤不回，在国企改革这场攻坚战中，我们将背水一战……”2月9日上午，全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议在太原召开。会上，副省长、省国资委党委书记王一新在讲话中明晰了我省国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节，安排部署了当前及今后一个时期的重点工作。

      国企国资改革是我省转型综改的关键一招。面对当前国有企业存在的股权高度集中、机构臃肿、专业化不强等突出问题，我们必须找准改革发展的战略目标，找准具体路径和突破口，凝聚共识，形成推进国资国企改革的强大合力，使国有企业真正成为转型升级的主力军。

      我省国资国企面临14个突出问题

      省第十一次党代会的报告中曾明确指出，我省国资国企主要存在资产负债率高，股权高度集中；企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；国资布局不合理，专业化不强；行政色彩突出四个方面的问题。近期，省委、省政府成立了十几个调研组，就国资国企存在的突出问题进行了深入的调研，清晰地梳理出了我省国资国企存在的主要矛盾和问题：
      一是布局不合理，一煤独大问题非常严重。王一新在讲话中提到，煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%；三是产业链条短，同质化竞争情况突出；四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；五是行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；六是创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；七是开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行业竞争力弱，整体盈利能力偏低；九是金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平；十是人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强；十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多，信心不足；十二是企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；十三是国资监管水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化，党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。

      从单一独资向股份化发展

      对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，让国有企业完全地走向市场。

      从闭路循环向产融结合发展

      搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。

      从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展

      国有企业一定要转变思想、调整思路，彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，更加重视人才，激发出企业的内生动力。

      从僵而不死向有生有死转变

      生老病死是正常现象，哪个企业发展得好，哪个企业生存不下去，应该由市场说了算。

      用好用活上市公司平台

      在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

      多管齐下　盘活国有资产

      王一新指出，对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。“走出去”“请进来”“产业开放”将是下一步的战略选择之一。从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维惯性，曾经让我省的国有企业没有限度地延伸产业链，甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略选择之二。
      从单一独资向股份化发展。股权多元化的作用和意义从未像今天这样，被国资、国企两个层面都认识和重视。对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，不必再事无巨细地“管资产”“管企业”，让国有企业完全地走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。
      从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资金，都需要与资本市场的对接，搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。
      从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。政企也终将分开，政策管得了一时，管不了一世。我们山西的国有企业，一定要转变思想、调整思路，以战略的格局、长远的视野、无比的耐心，彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，更加重视人才，激发出企业的内生动力。
      从僵而不死向有生有死的自然状态转变。在山西的国有企业中，僵而不死的企业还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍，是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象，哪个企业发展得好，哪个企业生存不下去，应该由市场说了算。优胜劣汰是市场规律，违背规律就要付出代价，代价是社会效率降低和资源浪费。“供给侧结构性改革”“三去一降一补”重大政策的核心精神，就是要把国资国企建成“耗散结构”，有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程，一定是一个进行价值扬弃的过程，“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要舍得退出盘活。

      在资本层面下功夫　推动国有资源资本化

      在王一新看来，内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。
      以金融为例，我省有不少牌照，都自己干，行业排名一直上不去。去年2月，我省创立了一个资产管理公司，由华融控股，占51%，华融整合全国资源，用了3个月筹备即开业，当年交税1.55亿，盈利3.79亿。还给省市解决了不少大问题。他指出，推动省属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想，寻求突破。“要让市场在资源配置中起决定性作用”，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中，尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。
      在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。
      他指出，从资本层面推进改革，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡，“政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革，政府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革，政府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力，全力推动。”

      用市场办法支持引导企业进行技改

      长期以来，我省国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖，重化工业占国资的比重高达57%。在全省经济工作会议上，我省提出的目标为，“‘十三五’时期，在做大经济总量蛋糕的前提下，传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点”，国资国企必须承担起主体责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。
      但与此同时，必须强调，加快新兴产业发展，绝不是要抛弃传统产业，恰恰相反，传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。王一新认为，我省的传统产业通过技术改造提升，通过与现代科技的结合，很多领域都可以实现从传统向现代的蝶变。
      他透露，2016年底，华为集团来晋，特别建议山西的传统制造业要加强与现代信息产业的融合，提升竞争力。太重轮对如果能装上电子传感器，就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配式建材发展好，把地下管廊总包能力发展起来，就可从传统产业转化为新型产业；国控集团如果能将3D打印和新材料技术发展好，也会完成精彩转身；晋煤如果能将煤层气利用产业做大，完全可以培育一个走出山西的有国际地位的专业化新集团。传统产业改造升级来得快、主动权大，企业会干，成功把握会更大。省委省政府已作出部署，在财政非常困难的情况下，今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。

      在改革中要优先考虑好广大职工群众的利益

      在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系。“在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。”到今天，全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。王一新指出，目前我省有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么工资、社保就欠着呢？根子上还是理念问题，当年老国企都是“先生产后生活”，1999年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是“人人二百三，共同渡难关”，体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资、社保看成应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。对此，王一新表示，每个单位根据自身作出测算，下定大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在五一劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。
      我省国企改革的核心任务，其实就是要建立真正意义上的现代企业制度。而这一制度的建立，对企业人员提出了更高要求，建立经济有效的用人政策势在必行。
      王一新指出，省属国企用人要有成本意识，一方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。要制定完善省属企业经济有效用人政策的基本指针。如，在未来5年内，原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂；对普遍超员的一般性管理人员，采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求；对新企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编。积极探索使用第三方劳务的方式，减轻企业人员负担。