大河高歌奔流而进

***、***印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》于10月8日发布。《纲要》用15个章节、2.5万字描绘了一幅壮丽的黄河画卷。作为黄河流域中心城市，济南在《纲要》中被直接“点名”四次，全文与济南发展轨迹契合的内容不胜枚举。

黄河重大国家战略给济南发展带来了千载难逢的重大机遇——

《纲要》明确提出支持济南建设新旧动能转换起步区，建设以济南为起点的东西向大通道、经济大走廊、开放大门户，第一次将济南放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局上谋划和定位，使济南真正意义上成为国家顶层战略布局的“关键一子”、成为全国新一轮区域发展战略重构的“重要一极”、成为辐射带动黄河中下游城市的“关键一核”，为济南从更高层面、更大范围、更深层次融入新发展格局提供了重大支撑。

唯有洞见机遇、抓住机遇、把握机遇，方能在践行重大国家战略中乘势而起、跃升能级，在构建新发展格局中作出济南贡献。

中华民族伟大复兴的千秋大计——

将黄河打造成“大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区”

黄河流域横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

但是，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。

“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。”《纲要》明确指出了保护黄河的重大意义。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须按规律办事——

坚持“生态优先、绿色发展”原则，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律；坚持“量水而行、节水优先”原则，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；坚持“因地制宜、分类施策”原则，分区分类推进保护和治理；坚持“统筹谋划、协同推进”原则，立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理。

未来的黄河流域会是什么样子？《纲要》描绘了壮丽黄河的“轮廓”——

“大江大河治理的重要标杆”。推动由黄河源头至入海口的全域统筹和科学调控，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，开创大江大河治理新局面。

“国家生态安全的重要屏障”。综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，为欠发达和生态脆弱地区生态文明建设提供示范。

“高质量发展的重要实验区”。以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工，为促进全国经济高质量发展提供支撑。

“中华文化保护传承弘扬的重要承载区”。从战略高度保护传承弘扬黄河文化，增强黄河流域文化软实力和影响力，建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园。

黄河重大国家战略的清晰路线图——

把准2030年、2035年、本世纪中叶三个时间点，走好生态保护和高质量发展之路

黄河流域生态保护和高质量发展不仅要有定性的目标，更要有明确的路线图和时间表。《纲要》明确提出——到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。

到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

从路线图来看，黄河规划纲要的许多内容与济南的发展轨迹契合——

从构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局看，“一轴”是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，而济南作为流域中心城市是大通道的重要节点。“五极”之一是山东半岛城市群，济南作为半岛城市群的核心城市，必将发挥核心作用。

从推进下游湿地保护和生态治理来看，《纲要》提出统筹生态保护、自然景观和城市风貌建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌，建设人河城和谐统一的沿黄生态廊道。黄河济南段长达183公里，正精心做好“绿”的文章，加快建设绿色生态廊道，加强黄河沿岸生态防护林建设。

从加强全流域水资源节约集约利用看，《纲要》提出，实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水行动，坚持节水优先，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。泉是济南的灵魂，水是济南的命脉。没有水就没有济南，保护水就是保护济南的生命和未来。济南正全力建设节水典范城市，为水资源节约集约利用蹚出一条路子来。

从全力保障黄河长治久安看，《纲要》提出，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。济南以“根治水患、防治干旱”为目标，推进“二级悬河”综合治理，构筑现代化防洪减灾体系，全面提升水旱灾害综合防治能力。今年更是全力迎战36年以来的最大秋汛，全力确保黄河安澜。 　　

从构建区域城乡发展新格局来看，《纲要》提出，高质量高标准建设沿黄城市群，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新格局。在国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，把山东半岛城市群列为京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游之后的第六大城市群，赋予山东半岛城市群在国家区域战略中更高的地位和使命。济南作为山东半岛城市群核心城市，是黄河流域生态保护和高质量发展“龙头中的龙头”。

国家战略“点名”济南——

当好引领和示范，扛起新时代使命担当

在黄河重大国家战略的顶层设计中，济南直接出现了四次——

“加快战略性新兴产业和先进制造业发展”部分，支持济南建设新旧动能转换起步区；“构建便捷智能绿色安全综合交通网络”部分，加快形成济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道和提升济南等区域枢纽机场功能；“深度融入共建‘一带一路’”部分，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略两年多来，济南一直在扛起使命担当——

新旧动能转换起步区是济南加快高质量发展的未来之城、希望之城。今年4月25日，***批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》；5月26日，省委、省政府召开起步区建设动员大会；8月19日，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会挂牌；9月29日，“万里黄河第一隧”——济南黄河济泺路隧道正式通车……起步区建设已加快起势起步。

围绕“一字型”大通道建设，提升面向千万级大都市的交通承载能力，济南不仅将这项工作写入政府工作报告，而且正在编制的《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》中将“一字型”沿黄大通道列为国家级主廊道。在提升济南区域枢纽机场功能方面，遥墙国际机场二期改扩建工程项目建议书已获得国家发改委批复。

“建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地”，被写入了2021年济南市政府工作报告。今年以来，一大批高端峰会论坛抢滩济南，诸多以对外开放为主题的展会到济南开展。特别是山东自贸试验区济南片区获批两周年以来，新设企业2.65万家，新设外资企业202家，济南对外开放的脚步进一步加快。

全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军，黄河流域至关重要。黄河流域生态保护和高质量发展，是沿黄城市特别是中心城市必须答好的时代命题。唯有扛起新时代的使命担当，答好新征程的发展答卷，才能把黄河打造成为“造福人民的幸福河”。