市供销合作社全面深化改革综述

农为邦本，本固邦宁。

作为服务“三农”的重要力量，晋中市供销合作社根植农村，联通城乡，用担当承载使命，在助推农村发展、农业增效、农民增收、服务城乡群众等方面作出了重要贡献，逐步成为实施乡村振兴战略，推动农业经济发展、农村全面振兴、农民生活富裕的重要实践者。

在新形势下，为响应国家全面深化改革的号召，市供销合作社积极承担起全国总社“强化基层社合作经济组织属性”专项改革试点任务，以饱满的热情、改革的精神、创新的思维、务实的作风，奋力开拓、改革创新，强化示范引领、创新“五种模式”、做到“四社八有”，基层组织属性不断加强，农民专业合作社不断壮大，促进了经济运行态势稳定向好，走出了一条符合晋中特色的供销发展之路。

坚持试点先行

趟出新路探索经验

2017年7月，中华全国供销总社批准我市实施供销社综合改革专项改革试点。

改革的号角已经吹响，我市秉持试点先行的原则，积极推进平遥、左权两个省级试点县率先示范，同时将榆次、太谷、祁县、介休、昔阳、寿阳六个县（区、市）作为市级综改试点县，致力于试点内容同步推进、试点措施同步落实、试点任务同步谋划、试点考核同步进行。

在全程***督查试点县改革进展的同时，先后在寿阳、榆次、祁县、平遥组织召开综改试点现场推进培训会议，总结典型经验做法，并以系列专题的方式推广经验，全面提升供销合作社整体发展水平。寿阳县南燕竹供销社“社村共建强阵地，两社融合富农民”、榆次区北田供销社“资产入股强化组织属性，合作互利社员成为股东”、昔阳县赵壁供销社“自主改造基层社，引领带动专业社”、左权县羊角供销社“围绕核桃产业合作搞服务，广泛吸纳农民参与强属性”、和顺县青城供销社“开展金融互助供销强农，助农保底增收属性惠民”、祁县古县镇供销社“合作全方位，科技新引领，服务全过程”等，这些可复制、可推广的经验和做法，一步一个脚印地把改革引向深入。

为了推动组织属性试点工作全面顺利开展，我市坚持典型带动的同时，积极争取财政部门“供销社基层组织发展专项资金”的支持与总社“供销e家”、省社“农芯乐”对接发展电子商务和仓储物流；争取农业、教育、工商、税务、金融等部门分别在农业社会化服务、新型农民培训、基层社注册登记、税收优惠、农村资金互助合作等方面给予政策支持，为改革的深入推进提供了保障。

创新“五种模式”

打造为农服务前沿

基层社直接面向农民，是供销合作社为农服务的前沿阵地。为了不断夯实基层基础，提升服务能力，我市坚持把基层社改造作为重中之重，明确了“基本要求、分类指导、建设标准、考核验收、资金拨付”五条标准，因地制宜，定向施策，创新举措，努力加快基层社改造步伐。

自主改造，筑巢引凤。立足自身现有的社有资产，自我加压，主动作为，采取“自己筹一点，向商户提前收一点，施工队垫一点”的方式，完成基层社恢复重建。

两社联合，优势互补。创新发展模式，促成基层供销社和农业合作社向综合服务社和专业合作社过渡。一方面，更新基层社行政层级，自下而上逐级组建包含农民专业合作社及联合社、基层供销社在内的农合联组织结构，推进生产、供销、信用三大领域的实质性融合，为服务“三农”提供专业化指导。另一方面，创新利益联结机制，充分发挥供销社组织体系的资金优势、网络优势、区位优势以及与农民专业合作社在农业生产领域的优势互补，打造产业经营服务、资本经营服务、承接政府委托服务的为农服务综合平台，基层薄弱的局面正在扭转。

社村共建，联手恢复。为密切基层社与周边村民的联系，积极与村委合作，将基层社改造融入实施乡村振兴和新农村建设之中，充分整合村委会和供销社的力量。

产业融合，“龙头”带动。依托当地农业龙头企业，以龙头企业经济、人才和资源的优势与供销社综合改革政策和网络网点优势互补，带动基层社恢复重建。股份合作、政府引领。对无名称、无资产、无人员“三无”基层社，从当地服务辐射的需要出发，由乡镇政府选址并寻找合作伙伴，以市县政府引导资金为股份，吸纳社会资本加入，重新注册恢复基层社。改制后尚有少量资产的评估入股，以参股的方式入股实力较强的合作社，重新组建具有合作经济组织属性的基层社。

经过不断的摸索和创新，基层供销社的内生动力和发展活力正逐渐释放。和顺县阳光占基层供销社以山河醋业有限公司为依托，新建了集农业生产资料和日用品超市、农民服务中心为一体的供销合作社，吸纳农民入社220户，发展有机高寒玉米种植基地3500亩，形成“种植—加工—销售”产业链，带动周边860户农民增产增收。

做到“四社八有”

密切与农民利益联结

供销合作社作为合作经济组织，其本质属性是经济属性。60多年的发展历程证明，什么时候坚持经济属性，与农民结成经济利益共同体，供销合作社就会得到振兴和发展。

围绕强化基层社合作经济组织属性，市供销合作社提出“一年见成效，二年再提升，三年全覆盖”的目标，不断强化供销合作社与农民在组织和经济上的联结，努力实现农民参与、农民受益。

筑牢“两基”强根本。一方面全面立足“三农”服务，发展当地特色农业，积极改造农村基础设施，加强农民技能培训，努力塑造供销合作社的良好形象。据统计，三年来恢复改造基层社累计投资52***.3万元，改造面积57021平方米，建立培训中心63个、庄稼医院72个，年培训农民近万人次。另一方面，利用互联网新技术，建设互联网信息资源平台，实现线上线下融合发展，为各类农业生产经营主体提供农业综合信息服务。目前，全市11个县级供销社已基本完成农村电子商务平台建设，为当地农民创收、增收开辟了新途径。

架起“四梁”扩内涵。一是改造基层社。按照“面积达标（300平方米以上）、标识统一、服务全面（经营性、服务性、农化服务）、制度健全、资金使用规范的实施标准，2017年累计完成60个基层社的恢复重建。二是提升专业社。结合当地产业，把社员或者农户、养殖户通过资金、土地、畜禽、农机等入股的方式组织起来，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，实现农民专业合作社的生产发展和服务能力双提升。三是建好联合社，积极构建农业全程社会化服务体系，大力培育为农服务新动能，不断创新农业生产服务方式，进一步扩大服务半径，完善服务内容，联结市场促进农产品销售，联合广大社员增强抵御市场风险能力。四是抓好综合服务社，打通联系服务群众的“最后一公里”，按照“布局合理、功能完善、服务全面、机制灵活”的原则，全市共创建1180家农村综合服务社（中心）。

顶立“八柱”促提升。紧紧围绕强化组织属性，密切与农民利益联结这一根本要求，实施“新建社+专业社”模式，确保有农民社员参加，并发放社员证；采取以财政扶持资金、集体资产、资金统筹、农民个人资产等入股的方式，着力培育农村股份合作社，推动农民变股东，要求在社员证上应注明入股金额或以土地、农机具数量入股的折股金额；要有累计的社员分红记录及交易情况；服务内容要涵盖经营性服务、公益性服务和农化服务三个方面，特别是强调半托管服务功能至少要达到三种以上；要有以农民专业合作社为基础的种植、养殖、加工等具有一定规模的产业；建立辐射周边行政村、服务农民生产生活的流通网络；平遥、和顺两县供销合作社积极开展设立内部资金互助社，探索解决农民融资难、融资贵的问题；大力推进发展农村合作经济组织联合社，壮大为农服务实力。

一组组翔实数据、一项项完备功能，印证着我市深化供销结构改革的硬实力。基层组织体系建设找到了法子，体制机制创新打开了口子，在人民群众心中赢得了位子，这是供销社人和基层干部、农民群众、合作社社员一起，用心血和汗水交出的沉甸甸的成绩单。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

为农服务任重道远，改革依然在路上。我市将高标准完成专项试点任务，把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，切实做到“农民得实惠，供销社得发展”。