征程万里大鹏一日同风起

黄河流域横跨东中西部，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。日前公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》四次“点名”济南，赋予济南在国家顶层战略布局中更为艰巨的使命担当，也为济南今后如何在国家“千秋大计”中发挥好“关键一子”作用进一步指明了目标方向。

《纲要》明确指出，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，将黄河流域打造成为大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区。

每一个国家重大战略都蕴含着重大机遇，甚至会重塑和成就一座城市。梳理近年来济南践行黄河重大国家战略的城市发展轨迹就会发现，很多“济南实践”与《纲要》内容契合相通。当下的济南，早已被放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局上来谋划，城市战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，高质量发展不断迈上新台阶。

黄河奔流，大鹏一日同风起。作为黄河流域中心城市，济南正努力担负起为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的使命任务，带动引领山东半岛城市群与中原城市群、关中平原城市群等黄河中上游城市群深化战略合作、协同发展，共同挺起黄河流域高质量发展的脊梁，为把黄河打造成为“造福人民的幸福河”作出济南贡献。

精准施策、科学推进，加强生态保护治理，力保黄河安澜

黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百年一改道”。围绕保护好黄河流域生态环境，《纲要》从“推进下游湿地保护和生态治理”“加强全流域水资源节约集约利用”等多个方面提出明确要求。

黄河济南段全长183公里，上连东平湖，下接黄河三角洲，对建设黄河下游绿色生态走廊至关重要。保护修复黄河自然生态系统，济南精准施策、科学推进——

统筹保护水系、岸线、湿地等自然资源，加强黄河和小清河等十多条重点河道治理，高标准修复济西等23处湿地，逐步恢复河流水系生态环境，沿河的生物多样性显著提高；加快建设绿色生态廊道，加强黄河沿岸生态防护林建设，因地制宜建设城市森林公园和郊野公园，打造黄河百里生态风貌带；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进工业污染、城乡生活污染、农业面源污染防治和矿区生态环境综合整治，全面改善生态环境质量，今年上半年，城市空气质量综合指数为5.12，同比改善6.9%；面对36年来的最大秋汛，各级各有关部门单位严阵以待、闻“汛”而动，黄河济南段标准化堤防工程形成有力的“防洪屏障”，全市上下汇成强大的防汛合力；明确提出打造全国节水典范城市，全力做好节水文章，助力泉域保护，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变……

如今，济南的天更蓝了、水更清了、山更绿了，市民群众能够“听得到泉水叮咚、看得见一城山色”，享受到更多“蓝天白云、繁星闪烁”带来的幸福感。去年，济南被评为“全国十大美好生活城市”。

做大做强自身，服务带动区域发展，充分发挥“龙头”作用

《纲要》提出，要构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。其中，“五极”是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体，山东半岛城市群则是“五极”之一。

济南作为山东半岛城市群核心城市，2021年新晋“万亿俱乐部”，可以说是黄河流域生态保护和高质量发展“龙头中的龙头”。

践行黄河重大国家战略，发挥“龙头”作用，济南肩负着加快自身发展和服务带动区域发展的双重责任。近年来，济南“把自己做大做强”，不断提高经济首位度、增强发展协调性、提升城市承载力，提高自身发展能力和综合竞争力。如今的济南，面积超过1万平方公里，常住人口接近一千万，地区生产总值突破万亿大关、增速位居全国20强城市第一位。城市现代产业蓬勃发展，“工业强市”战略深入推进，12大产业集群链式发展。科技创新动力澎湃，15家“中科系”科研院所先后落地，国际医学科学中心、齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大科技创新载体崛起成峰，争创综合性国家科学中心的目标越来越近……

与此同时，济南积极顺应以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新态势，破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，努力把济南建设成为黄河流域生态保护示范标杆、黄河流域高质量发展核心增长极、国家节水典范城市、黄河文化保护传承弘扬样板区、黄河流域对外开放门户。

五年成形、十年成势、十五年成城，加速建设新旧动能转换起步区

《纲要》在“加快战略性新兴产业和先进制造业发展”部分提出，支持济南建设新旧动能转换起步区。起步区成为黄河流域唯一支持建设的国家级新区。

实际上，济南新旧动能转换起步区已经快步迈过了“从无到有”的“起步阶段”。今年4月25日，***正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。798平方公里的新旧动能转换起步区，迎来“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”等重大发展利好。

6月26日，市委十一届十三次全会在号召举全市之力推进起步区建设的同时，审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，对起步区建设发展作出全面安排部署。8月19日，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会挂牌，标志着起步区各项工作进入实质性推进的新阶段。

在此期间，起步区连续举行两次项目集中开工活动，6月6日上午，公共基础设施重点项目集中开工，25个项目总投资335亿元，重在提升新城区综合承载力。8月4日，第二批集中开工22个项目，总投资107.9亿元，其中包含了智能检测产业园、山东船员评估中心、零碳智慧创新运营中心3个产业类项目，助力起步区加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

如今这片沃土正按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，不断汇集越来越多的资本、人才、项目，加速建设成为绿色智慧宜居的幸福之城。

建设交通强国样板城市，推动形成“一字型”东西向大通道

《纲要》提出，要加强基础设施互联互通。其中，在“构建便捷智能绿色安全综合交通网络”部分提出，加快形成济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道和提升济南等区域枢纽机场功能。

济南全力打好建设交通强国样板城市的硬仗，在交通项目建设和扩大有效投资上提速加力。今年，济南加快济郑、济莱、济枣、黄台联络线4条高铁建设，全力推进德商高铁前期工作，开工建设济滨高铁。推进济南至济宁、滨淄莱、莱芜至临沂高铁前期谋划。同时，加快机场新工作区建设，全面开工建设济南机场二期改扩建工程，打造国际级4F机场。建成商河通用机场，积极推进高新通用机场规划建设。加快推进小清河复航工程建设，高标准建设国内一流的智慧济南港，打造河海联运的“黄金水道”。

9月29日，“万里黄河第一隧”——济南黄河济泺路隧道正式通车，实现了黄河天堑由“水上跨越”到“水下穿越”的历史性突破。隧道的开通，将为济南深入实施黄河重大国家战略增添新动能。“十四五”时期，济南还将陆续建设12处过黄通道。届时，183公里长的黄河济南段将有26座桥隧，主城区平均每3公里就有一处过黄通道，在黄河沿线城市中位居前列。

建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地

《纲要》把“加快改革开放步伐”单独列为一章。其中，在“深度融入共建‘一带一路’”部分提出，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。在“加大市场化改革力度”部分提出，着力优化沿黄各省区营商环境，制定改进措施清单，逐项推动落实。

加快高质量发展，高水平开放是必由之路。借助黄河重大国家战略，济南把自己放到了全国定位谋划，围绕构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放格局，以中国（山东）自贸试验区济南片区为主阵地，推出一批首创性、系统性制度创新举措，着力“建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地”。

自信豪迈的济南正成为各界向往的宜居宜业之地。改革开放成果丰硕，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全国复制推广，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级平台联动发展，在副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，今年第二季度改革热度居省会城市之首，在全国60座城市流动人口社会融合度排名第一；对接国际规则标准，推出“打造对外开放新高地40条”等一揽子政策措施，来自15个国家和地区的81家世界500强企业在济南投资落户，黄河流域对外开放门户地位愈加彰显。

全力创建全国文明典范城市，书写济南“黄河故事”

《纲要》明确提出，保护传承弘扬黄河文化。作为国家历史文化名城，济南浸润于黄河文化的滋养，拥有“山、泉、湖、河、城”于一体的独特风貌，在做好“黄河文化”这篇大文章上取得显著成效——

建立黄河文化遗产名录和文化遗产资源数据库，推动“泉·城”文化景观申遗，集中打造齐长城、大辛庄、城子崖等遗址公园，加强济南战役、莱芜战役等红色文化遗产保护；建立非遗名录和传承人保护体系，实施莱芜梆子、商河鼓子秧歌等活态非遗传承工程，成功举办中国非物质文化遗产博览会；正式上线推出“新黄河”客户端，与泰安、济宁联手打造“山水圣人”中华文化枢轴，推进黄河文化公园、黄河博物馆等一批标志性项目建设……济南连续三年位列全国文明城市测评省会和副省级城市第1名，正全力创建全国文明典范城市。

黄河落天走东海，万里写入胸怀间。《纲要》深刻指出，黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多，任务繁重艰巨，要“坚持尽力而为、量力而行原则，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面”。机遇面前，济南正主动作为、努力为绘就大河蓝图积极探索实践；历史面前，济南正久久为功、奋力书写新时代的济南“黄河故事”。