十四五信息通信行业发展规划发布——勾勒新型数字基建蓝图

作为支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，近年来我国信息通信行业实现跨越式发展，为经济社会发展提供了强大新动能。为加快建设网络强国和数字中国，11月16日，工业和信息化部对外发布《“十四五”信息通信行业发展规划》。

《规划》提出，到2025年，信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升。

数字“新基建”加快建设

新型数字基础设施是数字经济发展的底座和基石，也是拉动新一轮经济增长的重要引擎。截至目前，我国已建成5G基站超过115万个，全国所有地级市城区、超过97%的县城城区和40%的乡镇镇区实现5G网络覆盖，5G终端用户达到4.5亿户。

“‘十四五’时期，力争每万人拥有5G基站数达26个，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖，行政村5G通达率预计达到80%。”工业和信息化部信息通信发展司司长谢存介绍，《规划》部署新型数字基础设施建设，包括5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，以及数据中心、人工智能、区块链等数据和算力设施。

作为新型数字基础设施体系的核心，数据和算力是驱动数字经济蓬勃发展的主要动力。《规划》提出，鼓励在一线城市周边地区建设热数据聚集区，在能源充足、气候适宜、自然灾害少的地区建设大型和超大型数据中心吸引冷数据聚集，推动数据集聚区之间资源共享调度，提升数据中心利用水平；扩容骨干网互联节点，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，提升基础电信企业和互联网企业互联互通质量，提供高质量数据传输服务。

如何构建多层次的算力设施体系？《规划》明确，要推进多元异构的智能云计算平台建设，增强算力设施高速处理海量异构数据和数据深度加工能力；建设面向特定场景的边缘计算设施，加强边缘计算与云计算协同部署。同时，要深入推进云网协同，促进云间互联互通，实现计算资源与网络资源优化匹配，推动计算资源集约部署和异构云能力协同共享，提高计算资源利用率。

“为实现上述目标，工信部近期将聚焦5G、千兆光网、数据中心、物联网、区块链、IPv6等领域，着手组织实施专项行动，分别印发三年行动计划进行部署。”谢存说。

5G融合应用走向纵深

5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。“5G应用创新案例已超过1万个，覆盖22个国民经济重要行业，工业制造、采矿、港口等垂直行业应用场景加速规模落地，已由最初的生产辅助类业务向设备控制、质量管控等核心业务拓展。”谢存说，在教育、医疗、信息消费等领域5G应用正在加速发展。

在医疗领域，中国移动携手北京协和医院，共同完成了5G高清远程眼科会诊及远程眼底激光手术治疗。“5G网络实现了治疗过程中激光设备的眼动追踪同步，保障远程手术的可靠性和安全性。”中国移动政企事业部医卫行业拓展部总经理刘金鑫介绍，5G高速率、低延时的特点，让远程会诊中4K高清视频实时交互及医学影像数据的实时传输和调阅成为可能。

在教育领域，涌现出一批5G空中课堂、5G虚拟实验室、5G云考场、5G智慧校园等标杆项目，为开展5G在智慧教育中的试点应用积累经验；信息消费领域，AR导游、4K/8K直播在游戏娱乐、赛事直播等方面的应用，大幅提升用户体验。

“十四五”期间，面向信息消费、实体经济、民生服务的5G应用将是重头戏。工信部将围绕上述领域推进15个行业的5G应用，打造深度融合新生态，构建技术产业和标准体系双支柱。

作为5G融合应用的另一典型场景，其与工业互联网形成的技术合力加快实体经济数字化转型步伐。目前，“5G+工业互联网”在建项目超过1800个，具有影响力的工业互联网平台超过100家，连接设备数超过7600万台。

《规划》提出，持续深化“5G+工业互联网”融合创新，加快工业互联网向各行业的赋能应用。“为全面落实这一任务，我们将继续实施工业互联网创新发展工程，聚焦关键技术和产业短板，集中力量加快突破，提升自主可控能力。构建自主可控的标识解析体系，扩大标识服务范围，推动标识规模化应用，构建综合型、行业型、专业型平台体系。”工业和信息化部信息通信管理局副局长王鹏说。

安全保障体系持续加强

随着5G、工业互联网、大数据等新一代信息通信技术加速向经济社会各领域渗透，网络安全在数字化转型发展中的基础性地位、全局性影响愈发突出。基础通信网络安全的压舱石作用进一步凸显，融合业务安全风险不断加剧。“‘十四五’时期，需全面加强工业和信息化领域网络安全保障体系和能力建设。”工业和信息化部网络安全管理局副局长杜广达说。

为提升网络基础设施安全防护能力，近年来工信部制定出台了多项规章，发布了近20项规范性文件，实施了300余项网络与信息安全标准，持续组织开展电信和互联网行业网络安全监督检查。

杜广达介绍，“十四五”期间，工信部将进一步提升针对高级持续性攻击等网络安全威胁的监测、防御、溯源能力，保障基础通信网络安全运行。同时，统筹推进国家网络安全、数据安全产业园区建设，培育具有国际竞争力的网络和数据安全领军企业，开展网络安全技术应用试点示范，支持面向关键信息基础设施的安全技术创新应用，提升网络安全产品和服务供给水平。

随着数字经济加速发展，数据已成为新型生产要素。杜广达认为，应加快出台《工业和信息化领域数据安全管理办法》，健全完善基础制度和重要领域数据安全标准。面向电信领域，将逐步开展重要数据目录编制、备案管理、安全风险检测评估等工作；面向工业领域，开展数据安全管理试点，摸索工业领域数据安全管理路径和模式。