云浮市人民政府办公室关于印发云浮市加快融入广佛肇清云经济圈工作方案的通知

云浮市人民政府办公室文件

云府办〔2015〕22号

云浮市人民政府办公室关于印发《云浮市加快融入广佛肇清云经济圈工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《云浮市加快融入广佛肇清云经济圈工作方案》业经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。 

云浮市人民政府办公室

2015年6月3日

云浮市加快融入广佛肇清云

经济圈工作方案

2015年2月8日，2015年度广佛肇经济圈市长联席会议在广州市召开，并邀请清远、云浮市参加。会议议定从该次会议召开即日起，正式启动广佛肇清云经济圈建设。为贯彻落实会议精神，加强区域合作，加快云浮融入广佛肇清云经济圈，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照省委、省政府的总体部署，立足广佛肇经济圈以及佛云对口帮扶等机制，主动接受经济圈城市的辐射与带动，搭建云浮与经济圈城市有关区县、部门、企业等多层次、多渠道的交流合作框架，进一步强化规划对接、交通设施建设、产业协同、环境保护、社会民生等方面的战略合作，以项目带动合作、以合作促进发展，全力推动云浮加快融入珠三角区域经济一体化，打造珠三角后花园，加快建设现代生态城市进程。

二、重点工作

（一）建立合作机制。

加强沟通，主动对接。在已有的广佛肇经济圈市长联席会议的基础上，加快建立广佛肇清云经济圈市长联席会议制度，明确我市的联席会议成员单位，组织协调经济圈建设，统筹各部门职责分工，指导督促有关部门开展工作。成立联席会议（云浮）办公室，负责日常组织协调。（责任单位：市发展改革局）

（二）加强规划对接。

利用编制十三五规划时机，加强我市融入广佛肇清云经济圈的战略谋划，统筹考虑我市在经济圈中的功能定位与发展需求，找准重点与切入点，与经济圈城市形成优势互补、共赢发展的良好合作格局。学习借鉴广州三规合一先进经验，提升我市三规合一水平。联合广州、佛山、肇庆三市，共同推进《珠江-西江经济带发展规划》实施，加快融入大珠三角和北部湾经济区发展。各相关部门发挥职能优势，积极与上级部门及经济圈城市对口单位对接，推动经济圈建设纳入省级及各地的交通、产业、环保、教育等十三五专项规划。加快编制我市的相关专项规划，实现规划对接，协调发展。（责任单位：市发展改革局、市规编委、市交通运输局、市经信局、市环保局、市教育局）

（三）推进交通一体化。

坚持交通先行，完善与经济圈城市的交通衔接，推进跨区域重大交通设施一体化建设，构建互联互通、无缝对接的大交通网络，全面融入珠三角发展。

西江航道。加快建设西江黄金水道，推进西江航道扩能改造，提升航道通过能力和通达范围。整合西江航线、港口资源，推动经济圈港航企业联合协作，实现西江航运信息互通共享，形成以主要港口和高等级航道为核心，布局合理、功能完善、技术先进、优势互补的西江水运体系。依托广州南沙港，推进云浮无水港建设，进一步降低区域物流成本，提高通关时效。控制并规划好西江岸线资源，统筹规划建设沿江港口码头。（责任单位：市交通运输局、云浮海关）

公路建设。加快推进江罗高速、阳罗高速、汕湛高速、鹤开高速建设，做好广云高速扩建和怀阳高速、云茂高速前期工作，推动广明高速西延长线与江罗高速对接。研究推动从云安六都和西江新城至肇庆德庆西江大桥项目建设。抓好新城快线、东部快线等城市组团交通干线建设，实施国省道公路改扩建，推进农村公路升级改造，加快形成衔接高效、布局合理的市内公路网。推进经济圈五市年票互通。（责任单位：市交通运输局、市公路局）

铁路建设。加快岑溪至罗定铁路、云浮新港铁路建设。推动广茂铁路、春罗铁路升级改造。结合珠江三角洲新干线（佛山云浮）机场规划，研究推动从佛山到珠江三角洲新干线（佛山云浮）机场连接到新兴、云浮的轻轨项目建设。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局）

机场建设。推动珠江三角洲新干线（佛山云浮）机场落户佛山高明与云浮交界地带，争取将珠江三角洲新干线（佛山云浮）机场建设纳入《广东省民用机场发展规划》、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国民用航空发展第十三个五年规划》等相关规划。加快盘活罗定通用机场。（责任单位：市发展改革局、市交通运输局）

（四）促进产业协同发展。

结合我市资源禀赋和产业发展阶段，按照市场运作，政府推动原则，顺应产业分工和产业梯度发展趋势，着力提升我市在经济圈中的产业分工地位，坚持培育发展四新一特新兴产业和推进传统产业转型升级并重，坚持错位发展、优势互补、分工协同原则，以产业建链、延链、补链、强链为目标，面向经济圈，积极开展大协作、大配套，强化产业对接、企业对接、项目对接和资本对接，找准目标开展招商引资，高质量承接产业转移。 

培育发展新兴产业。依托广州、佛山高新技术产业对经济圈加快工业化和推进产业升级的带动作用，争取与经济圈城市共建创新合作平台，加强创新能力和创新体系建设，推动新兴产业成为新的经济增长点。积极承接广州、佛山的机械装备、汽车等主导产业辐射，参与产业分工，重点发展汽配、环保设备、石材装备产业，加快推进佛山（云浮）产业转移工业园（思劳片区）生态环保及装备制造业产业园国际合作示范区建设。依托经济圈基础网络设施建设和信息资源，推进物联网应用，促进三网融合实现产业化，加快与华为公司合作进程，打造云计算产业。加强与广州、肇庆生物医药产业的协同，突出云浮特色、错位发展。继续壮大有云浮特色和基础的兽药制药，做大做强特色中药产品，推进中药产品的二次开发。充分发挥禅宗文化、石艺文化、南江文化，以及生态、气候等比较优势，结合生物医药、绿色食品等良好基础，开发富有云浮特色的健康服务产品和休闲度假产品，打造全国知名的健康产业高地、休闲养生目的地。（责任单位：市经信局、市发展改革局、市科技局、市商务局、市旅游局、云浮新区管委会、佛山

传统产业转型升级。抓住省委、省政府推动全省工业企业新一轮技术改造、实施工业转型升级攻坚战3年行动计划政策机遇，发挥财政专项资金四两拨千斤作用，进一步激发民间资本投资技改动力，推动石材、不锈钢、硫化工、水泥等传统产业转型升级。充分利用经济圈的科技及研发资源，鼓励和引导与广州、佛山等地的高等学校、科研院所、企业开展产学研合作，围绕我市传统产业的关键、共性技术开展攻关，促进科教资源转化为现实生产力，为我市企业创新创业、转型升级提供个性化、全过程、配套式服务，提升我市产业技术水平。支持企业加大对先进技术、人才与智力、设备及资金的引进力度，加快提高企业自主创新能力。（责任单位：市经信局、市发展改革局、市科技局、市商务局、云城区政府、云安区政府、罗定市政府、新兴县政府）

加快发展现代农业。调整优化农业产业结构，做强具有云浮特色的优质稻、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、禽畜养殖等现代特色农业商品基地，建设珠三角健康食品生产基地和休闲农业体验式基地。联手治理农产品重金属污染和农药残留超标等问题，努力提供百姓放心农产品，打造全国农产品质量安全监管示范市。加大国家和省级农业标准化示范区建设力度，全面扩大农业标准化覆盖率。推动建立经济圈农产品质量安全和农业投入品互认机制。及时互相通报重大农产品质量安全情况，特别是监测中发现的农产品质量安全问题，实现信息共享。加强农产品认证有效性监管，积极推动农产品企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。（责任单位：市农业局、市质监局）

加快发展服务业。充分利用南沙自贸片区的政策优势，争取将南沙自贸片区的经验做法推广复制，研究推动在自贸区内建立五市合作园区。依托广州区域金融中心、佛山广东金融高新技术服务区资源，主动争取金融机构在我市设立分支机构，支持金融机构间开展相互参股、业务交流等多种形式合作。推进信用信息资源互联互通和共享，加快金融一体化进程。整合区域物流资源，构建物流信息共享平台，加强对经济圈物流一体化的研究，推进产业基地和物流业协同发展，形成以第三方物流为标志的产业物流体系。建设以云浮新港、罗定物流园为基础的物流中心。加强会展业合作，充分利用广州作为华南会展中心优势，加强与经济圈开展会展合作，发展差异化办展，拓展国内外市场。加大商贸、中介、工业设计、创意、电子商务、信息、服务外包等领域的合作力度，共建区域服务体系。推进经济圈五市通信资费一体化。（责任单位：市商务局、市金融工作局、市交通运输局、市经信局）

加强旅游业合作。围绕经济圈优势旅游资源，共同开发一程多站、优势互补的精品旅游线路。加强旅游市场的推广和合作，互相支持举办各种旅游节庆活动。建立完善旅游安全突发事件及重大投诉案件应急处理合作机制。加强旅游人才培养和交流。（责任单位：市旅游局）

（五）强化生态保护合作。

共同推进西江水资源保护，完善西江流域水质监控网络，建立完善西江流域水环境安全预警合作机制，加强水环境治理和污染防治。建立西江流域、跨界区域、交通干道等生态系统保护合作机制，形成一体化的绿色生态架构。强化森林火灾和外来有害生物预警防控体系建设，开展森林灾害的联动监控和信息通报，建立健全森林灾害应急处置联动机制。加大力度控制跨行政区流域的断面污染源，统筹交界区域内的污水收集和处理系统，逐步实现污水处理设施资源的共建共享。加强大气区域污染治理相互协调，协同开展空气质量改善工作。（责任单位：市环保局、市水务局、市林业局）

（六）深化社会民生领域合作。

科技。加强高等院校和科研院所的交流合作，建立研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务等共享机制，推动基础性科技教育资源开放融合。推动产学研合作，支持企业跨地域与高等院校和科研院所共建新型研发机构。（责任单位：市科技局）

教育。加强与经济圈城市开展教育领域的交流，增强教学、科研、专业建设、师资队伍建设和招生就业等方面的合作，争取五市市属高校招收本市生源范围扩大到招收五市生源，并在同一分数线上公平录取，为促进产业协同发展提供人才支撑。鼓励职业院校联合办学，加大地区间教育人才交流支援力度，加强区域教育教学研讨活动。共建教学资源库，实现教育信息共享。（责任单位：市教育局）

文化。探索文化资源共享，积极发展具有岭南城市特色的文博旅游业。大力推进公共图书馆文献资源共建共享和服务协作。共同加强区域媒体合作。共同举办各类群众文化活动邀请赛，促进群众文化交流。共同举办各类群众体育活动和竞技体育比赛，促进青少年体育和大众体育交流。联合发展体育产业。（责任单位：市文广新局、市体育局）

卫生。支持医疗机构合资设立医院或中医药医疗保健机构，推动卫生行政部门和医疗机构开展多层次交流合作，深化医疗保险管理合作，共同推进医疗服务便利化。加强卫生事业在科技、教育及培训等方面的交流合作。完善传染病疫情信息通报和联防联控机制，加强突发公共卫生事件应急管理合作，提高经济圈内突发公共卫生事件应急管理能力。（责任单位：市卫计局）

人力资源和劳务。大力推进人力资源合作，为人才合理流动提供便捷服务。围绕发展四新一特产业和转型升级的需求，加强人才交流，着力培养和引进高端人才，争取佛山市加强法律人才等我市急需人才的对口帮扶。加强就业政策对接，建立就业服务协作机制，推动就业指导、职业介绍、创业咨询、就业扶持等方面的就业服务协作。建立和完善职业技能培训、职业技术教育、转移就业协作机制。搭建经济圈劳务合作信息平台，实现劳务信息资源共享。（责任单位：市人社局）

社会治安。建立与经济圈城市的公共管理和治安联动机制，加强接壤地区的治安管理和情报信息合作，推进以110报警为龙头的警务协作和救助系统的联网联动，共同打击跨地区违法犯罪活动。（责任单位：市公安局）

食品药品安全。构建与经济圈城市的食品药品安全预警系统和协作机制，建立食品药品生产加工经营企业公共信息数据库，联合开展食品药品安全执法合作，保障食品药品安全。（责任单位：市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市卫计局）

应急处置。建立应急事务协调处理机制，开展重大汛情、重大环境、重大安全生产、重大公共卫生等突发事件的应急信息共享、应急处置协作、应急物资互助，加强跨区域群体性事件预防和处置方面的协作，切实维护社会稳定。（责任单位：市公安局、市水务局、市环保局、市安监局、市卫计局、市经信局负责）

三、工作要求

（一）加强领导。各责任部门分别成立推进我市加快融入经济圈重点工作推进领导小组，明确责任分工，加强工作落实，确保各个环节、各项任务落到实处。

（二）加强协调。加强与省有关部门的沟通，争取省在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予大力支持。加强与广州、佛山、肇庆、清远各市协调衔接，共同研究确定合作事项和工作计划，分解任务，逐项落实。对重点、难点问题及时召开协调会予以协调、解决。

（三）加强评估。加强对合作事项和工作计划落实情况进行***，适时组织评估，并根据工作需要开展督查，向市长联席会议报告。有关部门建立落实合作事项***服务、统计分析制度，每半年将实施情况送联席会议（云浮）办公室汇总。

（四）加强宣传。充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体，全方位、持续开展对广佛肇清云经济圈建设的宣传报道。努力营造全市上下认知经济圈、支持经济圈、投身经济圈的良好氛围。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，

     市中级法院,市检察院,省驻云浮单位,各人民团体,各新闻单位。

 云浮市人民政府办公室                     2015年6月3日印发