关于印发固城街道部分行政村区划调整工作实施方案的通知

各村、相关单位：

现将《固城街道部分行政村区划调整工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

中共南京市高淳区委固城街道工作委员会

南京市高淳区人民政府固城街道办事处

2020年8月13日

固城街道行政村区划调整工作实施方案

为进一步实施乡村振兴战略，创新基层社会治理，加强和完善城乡治理，构建乡村治理新体系，结合固城实际，现就我街道部分行政村区划调整工作制定实施方案如下：

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，以有关法律法规为依据，积极、稳妥、有序推进部分行政村区划调整工作，努力把街道行政村规模调优、实力调强、班子调好，进一步提升农村社区服务能力，增强广大居民获得感、幸福感、安全感，加快推进街道乡村治理能力和治理体系现代化，为实现固城高质量发展提供坚实保障。

二、基本原则

（一）坚持党的领导、依法依规。充分发挥村级党组织在农村的领导核心作用，全面落实村级党组织对农村各类组织、各项事务的领导权。严格按照《***农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，把严格依法办事贯穿始终，有计划、按步骤、依程序组织实施部分行政村区划调整工作。

（二）坚持统筹兼顾，尊重民意。要结合发展规划，从优化行政村整体布局，合理配置公共资源出发，通盘考虑本次区划调整工作。要公开透明，广泛听取群众意见，把思想引导贯穿于区划调整工作全过程，做到集思广益、决策民主。

（三）坚持因地制宜、因村施策。既考虑行政村规模适度，又考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿、规划发展等因素，因地制宜，分类指导。“一村一策”的制定调整方案，确保调整方案切实可行。

（四）坚持积极稳妥、平稳推进。本次区划调整工作以村委会为单位按整建制进行调整。要制定社会稳定风险评估和防控方案，妥善做好群众工作，切实维护群众合法权益，确保不发生重大负面舆情事件，确保全街道社会稳定。

（五）坚持着眼长远、有利发展。应综合考虑资源条件、基础设施、产业特色等因素，促进城镇化发展与新农村建设，鼓励强村带弱村、大村带小村和联动发展，不断发展壮大村级集体经济，实现产业优势互补、公共服务优化。

三、调整范围

根据《高淳区行政村区划调整工作指导意见》要求，以下四类对象可列入区划调整范围：（一）人口规模相对较小、集体经济相对较弱的行政村，调整后，农村社区人口规模控制在1500户4500人左右，服务圈半径以方便服务群众为宜，实现以强带弱，联动发展；（二）整村拆迁安置的行政村；（三）在城镇规划区内且具备条件的行政村；（四）村民意愿强烈、就近就便合并有利的行政村。

结合固城街道实际，在充分征求意见的基础上，计划撤并14个行政村。调整后，固城街道下辖行政村总数由目前的17个调整至10个。

四、整体安排

固城街道作为全区行政村区划调整第二批单位，计划于今年8月份启动，8月18日前完成实施方案、工作计划表、领导小组及工作职责等前期准备工作，9月5日前完成组织实施、依法报批等工作，9月20日前行政区划调整工作全部到位。

行政区划调整工作具体分四个阶段进行：

（一）前期准备阶段

1、建立组织机构。街道、各相关村相应成立行政村区划调整工作领导小组，并明确职责分工。同时，街道设立7个行政村区划调整工作业务指导小组，负责联系各相关村指导调整工作。各村成立的领导机构要以纸质形式报街道行政村区划调整工作领导小组办公室。各村成立的领导小组成员要包括村干部、本村有威望的老干部、党员、村民代表和乡贤等。

2、研究实施方案。研究制定关于行政村区划调整工作的实施方案、集体资产处置、村级组织设置等一系列政策方案及操作细则。

3、拟定调整方案。街道及各相关行政村要及时组织开展调查摸底，及时掌握了解基层干部群众思想动态以及意见建议。在调研论证、依法征询群众意见基础上，合理拟定调整具体方案。同时，开展社会稳定风险排查，并制定社会稳定风险评估防控方案。

（二）组织实施阶段

1、全面宣传发动。街道和各相关行政村召开区划调整工作动员大会，发动党员、干部及群众基础好的村民、乡贤，入户宣传区划调整的重要意义，进一步统一思想、形成共识。

2、组织业务培训。组织街道及相关行政村业务人员进行区划调整工作业务培训，进一步掌握政策要求，明确法定程序。

3、形成调整方案。各相关行政村要制定工作方案，并通过召开党员大会、村民代表会议等形式就调整方案征求意见，并对新设立的村名称、驻址、资产处置及过渡时期的组织设置、人员配备等形成一致意见。

4、召开村民会议。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的过半数村民或者本村三分之二以上的户代表参加。考虑到当前疫情防控、村内外出务工人数较多、会场限制等因素，采取户代表会的形式召开本次村民会议。

（三）依法报批阶段

1、村提出申请。村委会根据村民会议作出的决议，向街道提出区划调整的报告，并附有会议记录、决议、签到表等材料。

2、正式请示。街道向区政府提出行政村区划调整的请示，并按规范要求报送拟调整村的名称、范围、人口等基本情况及有关图表等资料。

3、区政府审批。区政府接到街道请示后，批转区行政村区划调整工作指导小组（办公室）办理，经指导小组核准提出意见后，上报区政府，由区政府正式行文批复。

4、街道复函。街道接到区政府批复后，对相关村的报告进行复函同意。

（四）调整撤并阶段

1、摸清家底，登记造册。开展拟调整行政村农村集体资产

调查登记等工作，全面冻结封存行政村集体资金、档案，收缴并统一保管有关印章等。资产划转拟采取“1+1”形式先予合并，确保集体资产不流失，村民利益不受损。

2、组建班子，强化磨合。撤并磨合期内，由街道党工委任命区划调整后新建制村党组织书记，其他村干部作为新建制村村民委员会筹备委员会成员，所有村干部的职级待遇保持不变（就高不就低）。下一步，将结合2021年换届工作统筹考虑村两委班子成员安排。

3、理顺关系，规范运作。按照法律法规和有关文件精神，理顺集体资产、集体经济组织名称的变更、基层妇女、共青团、工会组织建设和工资福利、办公经费及其他社会管理事务等关系。以新设立的村的名称依法办理挂牌，刻制印章，变更特别法人证书。新设立的村委会要及时建立健全各项工作制度，并严格执行。

五、工作要求

（一）加强组织领导。行政村区划调整工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程。成立街道行政村区划工作领导小组，由街道党工委主要领导任组长，相关条线副职领导为常务副组长，其他副职领导为副组长，各相关村、相关单位主要负责人为成员。下设办公室及七个专项工作组，负责研究指导行政村区划调整工作。各相关村要及时成立相应的工作机构负责组织实施本村区划调整工作，确保调整平稳有序进行。

（二）注重宣传引导。各相关村及相关单位要认真细致做好群众的思想工作，把握正确舆论导向，讲清行政村区划调整有利于改善农民生产生活、有利于壮大集体经济、有利于优化基层干部队伍等有利因素。引导基层干部群众自觉理解支持调整工作。对可能发生的不稳定因素，要早介入、早分析、早解决，要尊重合理利益诉求，全力维护社会稳定，确保行政村区划调整工作顺利进行。

（三）严明工作纪律。严肃村民会议、财经等相关纪律，不准截留、挪用、私分各类专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，要确保集体财产安全。对违反相关纪律的，一经发现严肃处理；对情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。

（四）强化后续管理。要抓住调整契机，进一步重视和加强和谐社区建设。选优配强村级班子，提高基层干部素质，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。以创新管理体制为重点，以阵地建设为抓手，以为民服务为核心，以村民自治为基础，全面提升固城城乡建设水平，努力把各村的党群服务中心打造成反映诉求、化解矛盾、提供服务和提升基层社会管理水平的综合平台。既要考虑当前，又要着眼长远，不能因行政村区划调整影响当前工作，不能将调整过程中出现的问题上交，要全力维护社会稳定，切实保持工作的稳定性和连续性，推动固城经济社会高质量发展。