关于对南京市溧水区危险化学品安全综合治理方案的政策解读

根据《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理方案的通知》（苏政办发[2019]86号）、《市政府办公厅关于印发南京市危险化学品安全综合治理方案的通知》（宁政办发[2020]2号）部署要求，1月22日，区政府办公室印发了《南京市溧水区危险化学品安全综合治理方案》（溧政办发[2020]12号），为巩固危险化学品三年安全综合治理成果，持续深化开展为期一年综合治理。

一、出台背景过程

根据***、省、市政府有关危险化学品安全综合治理部署要求，从2017年至2019年底，全区已经开展为期三年的危险化学品安全综合治理工作。根据《溧水区危险化学品安全综合治理实施方案》（溧政办发[2017]25号），我区24个部门和单位，在八大项38条具体工作上，狠抓突出问题和薄弱环节，危险化学品安全综合治理取得初步成效。

为认真贯彻落实***、***关于安全生产工作的系列重要决策部署，深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，巩固危险化学品三年安全综合治理成果，省委省政府决定持续深化开展为期一年综合治理。根据省、市方案和区领导批示意见，区应急管理局牵头拟定区级方案，在征求相关部门意见的基础上，按照与省市方案保持一致的原则，制定了《溧水区危险化学品安全综合治理实施方案》（送审稿），报请区政府同意后，由区政府办公室印发实施《溧水区危险化学品安全综合治理实施方案》（溧政办发[2020]12号）。

二、治理工作目标

加强危险化学品源头管控，加快人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，扶持优质企业做大做强，淘汰落后工艺和产能，推动化工产业转型升级。完善危险化学品全链条安全监管体制机制法制，消除监管盲区。全面辨识危险废物风险，建立危险废物处置机制，提升危险废物处置能力，形成危险废物产生、贮存、转移、处置全过程监管体系。全面摸清危险化学品安全风险隐患，防范化解重大安全风险，彻底消除事故隐患，提高企业安全生产能力和产业工人素质，提升自动化、信息化水平和本质安全水平，建立危险化学品信息共享机制，完善信用体系，实施联合惩戒，夯实企业主体责任。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练，提升危险化学品救援和处置能力。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、基础进一步夯实，全面防范化解危险化学品行业系统性风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，有效防范危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故，坚决遏制重特大事故，实现危险化学品行业事故起数、死亡人数“双下降”的目标。

三、主要工作内容

危险化学品领域具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等安全生产高风险特点，历来是安全生产工作的重中之重。溧水区危险化学品企业总体数量较少，仅有一家危化品生产企业，大多是规模较小、安全风险较小的企业。这次危险化学品安全综合治理，涉及区级部门和单位24个，治理内容共10个方面38条具体任务，覆盖了危化品生产、储存、使用、经营、运输到废弃处置的全过程，主要包括以下内容：

一是全面摸排危险化学品安全风险隐患：深入排查评估安全风险；排查评估化工企业安全风险隐患；排查评估企业重点部位安全风险；排查评估油气输送管道安全风险隐患； 排查评估城镇燃气安全风险隐患。二是有效防范化解危险化学品重大安全风险：加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作；加强高危化学品管控；加强危险货物运输安全监管；加强各油气输送管道保护工作。三是健全危险化学品安全监管体制机制：明确危险化学品安全监管职责；健全危险化学品安全综合执法体系；强化依法行政。四是加强化工产业源头管控：严格执行产业政策；深化化工行业整治提升；落实建设项目安全环保“三同时”制度。五是依法推动企业落实主体责任：落实全员安全生产责任制；提高企业主要负责人执业能力；提高从业人员专业化素质；提升企业本质安全水平；推进企业安全生产标准化建设；加强危险化学品建设工程和工艺设备的设计实施管理；加强电厂涉危设施安全监管；完善信用体系管理；依法严肃追究责任。六是大力提升危险化学品安全保障能力：强化安全监管专业力量建设；严格第三方技术服务机构监管。七是严格危险废物监管：开展危险废物风险辨识；开展危险废物排查整治；健全危险废物监管机制；提升危险废物处置能力；严格危险化学品废弃处置。八是加强危险化学品安全监管信息化建设：强化危险化学品信息化监管；加强自动化和信息化建设。九是加强危险化学品应急救援工作：加强应急救援队伍建设；加强危险化学品应急预案管理。十是加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。大力推进危险化学品安全宣传普及；加快化工产业工人培养。

四、治理进度安排

危险化学品安全综合治理工作自2020年1月开始至2020年12月结束，分三个阶段进行。第一阶段为动员部署阶段，2020年1月，各镇街、区各有关部门制定具体实施方案，明确职责分工，细化工作措施，部署危险化学品安全综合治理工作。第二阶段为集中整治阶段，从2020年1月至2020年9月，各镇街、区各有关部门要精心组织，明确责任，认真实施，全面排查整治危险化学品行业各类风险隐患，确保各项工作按期完成。第三阶段为总结提升阶段，从2020年10月至12月，各镇街、区各有关部门总结经验成果，建立健全长效机制，形成总结报告报送区综合治理领导小组办公室。

相关链接：关于印发《南京市溧水区危险化学品安全综合治理方案》的通知