区政协十五届四次会议关于论薄弱学校该如何生存建议（第0***号）答复

委员姓名：宁威

提案内容：教育均衡化与薄弱学校就像一对孪生子，互相依存又难以割舍，如何改变？怎样改变？又有哪途径呢？我仅以我个人的观点做一下阐述或者希望吧！

今年我国受疫情影响，全国的幼儿园、小初高以及各大中专院校都停课，进行了从我国建国到现在为止，最长时间的线上授课，虽然是因为疫情影响倒逼而为之，但是也说明我们原有的教育思维应该转变。就在9月22日“***：在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话”中提出了很多思路、任务、举措。并印发《中国教育现代化2035》，全面加强各级各类学校思想政治工作，推进教育领域综合改革，强化教材建设国家事权地位，教育面貌正在发生格局性变化。

以下是我个人的想法和观点：

一、完善加强薄弱学校的思想形态教育

薄弱学校薄弱是因为在思想、自觉、志强、自信文化的缺失。我市虽然有些学校的硬件条件还是有所欠缺的，但是已经在循序渐进的在改变，物资上的改变不能代表思想上的进步，要从薄弱校的视角加以审视，这就要求我们要在坚定“四个自信”，在党的领导下，全面贯彻党的教育方针，立足我市的基本情况循序教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养全面的社会主义接班人和建设者为使命。注重教师思想建设与校舍硬件上的共同提升，让现有的教师摆脱理念落后、心态悲观消极、行为主体缺乏信任等等。

我市的薄弱学校分部几乎都有一个规律，几乎都是在所属区的边界地带，或者老旧片区之中，它们不仅长期缺乏教育资源，师资队伍低下，理念落后等问题，虽然近些年各区的教育主管部门也在努力的改变现状，增强教育均衡化，出台强硬措施限制择校等等，但旧没有缓解强与弱、中心与边缘的矛盾。

基于此，我们现在的弱校几乎在办学定位上也是出奇的一致，比如，“生源论”“家长论”“素质论”等等，难道弱校就不能有特色、有强项么？《中国教育现代化2035》中强调“提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给”。

二、持续增加薄弱校优质资源的投入，逐步消除薄弱校文化奠定物质基础

弱校有其发展的历史遗留问题，也有特定的地理位置的原因造成的，想要消除薄弱校使教育均衡化单靠学校老师和校长的努力是不够的。第一，得统筹规划，合理布局，创新人才培养，推行探究式、参与式、合作式等创新的方式，新的合作教学模式走进校区的前提下，教育的相关主管部门应该增加对薄弱校的资源投入，逐步提升薄弱校的办学条件。第二，在政策指引上有所倾斜，使更多的优秀教师进入薄弱校，对这些教师的待遇上有政策的倾斜，让教师能够留得住、教的好。第三，加强薄弱校与强校、名校的交流互动，打破弱校与强校、弱校与名校、区与区之间的隔离。第四，政策要持续化、常态化，避免弱校重新返弱的情况出现。增加薄弱校生源来源的多样性，增强薄弱校的内生动力，赋予薄弱校更多的自主权，增强薄弱校的外在创新能力。

三、增强校长的引领作用，为学校提供文化、思想价值引领

目前我市各区都有优秀的校长和书记进入弱校的相关的举措，对弱校的文化、思想的引领起到了建设性的作用。一位优秀的校长就是一所好学校。第一，校长是学校的管理者，通过优秀的校长的管理手段激发出教师的积极的工作态度，在管理制度上引进强校和名校成熟的管理经验，提升薄弱校的道德共同体。发挥校长在薄弱学校中的示范和引领作用，不断的提升薄弱学校教师的道德水平和自我修养，从而让教师在自身环节上不断进步，促成内在动力的不断变革和提升，为学校变革创新持续的提供动力。第二，创建薄弱学校激励共同体，薄弱学校实力的不断创新和改变需要引入竞争机制，同时也是激励机制。校长不仅要通过关心、体贴、赞许、帮助等鼓励和激励方式来激发教师的热情，提升教育质量，了解教师的专业发展需求，为教师的能力提升打造平台。强校、名校需要科研，薄弱学校更加需要科研，薄弱学校需要通过多种途径、方法、手段、为自身学校量身打造科学、合理可持续常态化的科研体系。创造随时随地琢磨科研，求真务实开展科研氛围。增强教师的职业认同感、归属感、幸福感，来增强学校的科研和持续发展提供动力。

四、设立优秀教师工作室

优秀教师本身就是一块金字招牌，充分发挥各区各级优秀教师的专业素养，教学水平上的优势，创建以优带弱为主的优秀教师工作室提升教师的专业素养和教师的个人特色教学风格，推动薄弱校的教师力量。第一，打破区域壁垒，创新方式方法，让各区的优秀教师通过教育相关主管部门的协调，让教育强区与教育弱区、强校与弱校、名校与弱校的教师相互按照统筹规划、合理布局、合理安排的方式持续常态化的建立优秀教师工作室。近期***在教育文化卫生领域专家代表座谈会上说“把立德树人作为教育的根本任务，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新”。第二，弱校的需求可以依托优秀教师工作室的科研能力，研究学科教学中的有效策略和问题的解决方法，形成有效的科研课题，提升教师的专业素养。第三，优秀教师工作室需要制定发展规划，规划需要从几个方面入手，其一，需要制定个人的发展规划。需要制定个人的年度规划，明确目标、发展方向和步骤。其二，为薄弱学校制定学科科研方向、目标和步骤，对规划中的热点、难点进行重点攻关逐步形成有效的科研体系和危机处理预案。其三，优秀教师工作室应该发挥辐射作用。优秀教师工作室的成员一般都是以优秀教师为科研带头人，其组成人员为薄弱学校的骨干教师，这些骨干教师应发挥传帮带的优良传统，主动与新教师、薄弱学科的教师结对子，发挥辐射作用也为自己实践搭建平台。

五、薄弱学校校本课的设立

校本课的发展设立我在这里不过多的阐述。我要叙述的是我市各薄弱学校都有校本课的设立，但设立的校本课大多都趋于雷同，没有突出校本课设立的初衷。校本课设立是以学生为本位的，是以学生的发展和实际需求而出发的。***在教育文化卫生领域专家代表座谈会上说“加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力”。从***的讲话中能够得知构建学习方式更加灵活，更加有效便捷的学习体系是很重要的。我们可以通过多种方式让薄弱学校在校本课的设立和选择上大放光彩。首先，可以与社会上成熟的科研机构开展合作，来补充薄弱校在校本课上在师资物资上的短板。其次，可以与非物质文化传承者进行合作，既可以传承非物质文化又可以提升薄弱校的校本课的知名度。最后，***在教育文化卫生领域专家代表座谈会上再次强调了“大力发展卫生健康事业”与“加快体育强国建设”的理念。当下学生缺少体育运动，小胖墩越来越多，学生的体能越来越低。增强体育运动增强体质是加快体育强国建设的保证和基石。用专业的老师来上体育类别的校本课对于增强学生的身体素质是有益而无害的，而且也能够打消家长对于学生安全的顾虑。

最后在党对教育工作的全面领导下。我相信在完善教育现代化投入的系统下，建立长效可控的持续投入的机制下，能够形成一个良好、有序、长久的现代化改进机制，能够形成全社会参与、关心、支持、监督、有效的教育现代化建设良好环境。

承办单位：皇姑区教育局

经 办 人：张玲丽            

办公电话: 86283493

办复情况：

宁威委员：

    您提出的“关于论薄弱学校该如何生存”的提案收悉，现答复如下：

首先感谢宁威代表的建议，皇姑区教育局高度重视，组织召开多次专题会议，研究和落实相关工作。薄弱学校的提升，事关皇姑教育的整体发展，事关百姓对优质教育的期待，事关全面提升教育质量、实现教育治理现代化的重要进程。2019年以来，皇姑区教育局坚持“义务教育优质的均衡发展”策略，以“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”为导向，相继推动“民心工程”“局长工程”“幸福工程”等重点工作，关注薄弱学校发展，探索薄弱学校治理之道，着力提升薄弱学校办学水平、提高办学质量，推动皇姑教育高质量发展。具体措施如下：

1.优化教育布局。深化集团化办学改革。皇姑区教育局出台《皇姑区教育系统深入推进集团化办学改革实施方案（试行）》，着力解决优质教育资源不充分不均衡等问题。发挥优质校、名校的辐射引领作用，通过文化引领、管理引领、科研引领、课程引领、学科引领等，全面提升薄弱校的综合办学实力和整体办学质量，推动其向特色优质办学方向发展。2021年3月8日，召开沈阳市第11中学与97中学共建实验校启动仪式，通过深度联动探索具有可推广性的新“高中+初中”“名校+提升校”范式，帮助97中学实现跨越式发展。5月中旬，即将召开“皇姑区新时代深化教育集团化办学改革暨东部片区新型教育集团集中揭牌仪式”，组建新童晖教育集团和宁山教育集团，通过采取“名校+分校”“名校+提升校”的集团化办学模式，共同研究解决对策，共同***教育难题，实现鸭绿江小学、明华小学、白龙江小学整体办学水平的再提升。接下来，皇姑区将陆续推动120中学与33中学、11中学与110中学等共建集团校项目，全力实现2022年底义务教育阶段集团化办学全覆盖的总体目标，重视薄弱学校发展。

启动“幸福教育”行动。发布《抓实“五优六集”工程 打造“幸福教育”强区——皇姑区“幸福教育”行动方案》，全力打造皇姑基础教育“幼有善育，学有优教”的幸福样态。以街道为单位，通过对学校尤其是薄弱学校的硬件改善、体系改革、师资配备、队伍建设等措施，利用2年左右时间，建设好6所优质特色高中、5所优质示范初中、16所优质引领小学，不仅做到“一街一名校”，更是让优质学校引领周边薄弱学校发展，着力办好让老百姓满意的家门口学校。

2.优化教育资源。皇姑区通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收，制定《皇姑区推进区域义务教育优质均衡发展实施方案》。同时皇姑区委、区政府高度重视教育发展，持续加大教育投入，尤其向薄弱学校倾斜。近三年来，加速推进学校续建工程,教辅面积增加近23630平，教学仪器设备投入约1148020元，完成46所中小学二星级数字校园建设，成为全市首批通过信息化验收的县区，39所学校参与“厕所革命”工程，总投资金额3429.86万元，教育经费投入逐年增加，尤其是薄弱学校的办学条件得到持续改善。

3.优化师资队伍。加强干部队伍建设。制定《皇姑区教育系统校级干部建设实施方案》，《皇姑区中小学校“县管校聘”管理制度实施方案》，加大对薄弱学校选派优秀校级干部的政策导向；启动校级干部梯队建设“四航”工程，充分发挥“名校长工作苑”的引领作用，通过系统性、个性化、沉浸式学习模式，构筑校级干部队伍“蓄水池”，为薄弱学校干部成长搭建交流、学习、进步的平台；打造“双一流”干部队伍，推选出专家型校长、省市区骨干校长、优秀校长等66人，构建校长成长培养机制，尤其是为薄弱学校校长成长提供平台和保障。2020年以来，皇姑区教育局向汾河小学、向工小学、岐山一校实验校、110中学、33中学等薄弱学校选派一大批年富力强、综合素质突出的党政领导及校级干部，提升了学校的综合治理水平。

强化教师资源配置。2020年参加东师专场招聘和面向社会公开招聘，面向社会公开招聘编制教师51人，东师专场招聘编制教师94人，面向社会公开招聘聘用合同制教师200人。2021年，上半年面向社会招聘100名编制教师，400名中小学聘用合同制教师，下半年赴东师专场招聘100名编制教师，极大地缓解了薄弱学校教师队伍不足、教师老龄化严重等问题。启动义务教育学科工作站建设项目，建立名师工作室，开展教师培训、优秀课评比、课题研讨等系列活动，带动全体教师专业成长。与此同时，建立责任与监督体系，将师德情况列入教师绩效考核中，实行一票否决。注重激励引导，成立皇姑区师德宣讲团，加大正面宣传力度，挖掘选树先进典型。

加强干部教师交流。推进教师、校长交流轮岗制度化、常态化。推进职称（职务）向薄弱学校倾斜。通过定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动。着重鼓励薄弱学校开展“走出去、请进来”培训和研讨，并给予资金和政策支持。

4.优化课程建设。皇姑区各种中小学各校积极推进学校课程体系建设，基于校情和学情，研发内蕴深厚、特色鲜明、适合本校学生发展的校本课程，并借助课后服务时间，发挥校本课程特长。同时，皇姑区教育局组织召开多次区域间校本课程观摩交流、成果推广、共研共商等活动，助力各学校的特色课程建设。明廉路小学连续7年开设“快乐足球”“动感阅读”校本课程；鸭绿江小学开设“与黎明共读”课程，自编教材包含120首经典诗词和1200个常用成语；昆山三校以“和美教育为突破口”，以“诵读古诗文课程”“校园足球体育课程”为提升纽带，深入实施具有学校特色的国学课程、亲子课程、足球课程；向工街小学分学段开设《温暖的记忆——时节》《温暖的记忆——花语》课程，并荣获全国新教育实验2020年度卓越课程提名奖。

下一步，皇姑区教育局将继续把关注薄弱学校发展作为重点工作，持续推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的“幸福教育”，为皇姑的“宜居宜业”创造良好的教育环境。

感谢您对皇姑区教育工作的监督与支持。

皇姑区教育局

2021年04月27日

撰稿人：张跃南

                                         审核人：孙永盛