营口完成行政职能事业单位改革试点任务率先在全省解决了直属事业局长期循环在政府体制外问题

按照中央及省委、省政府的改革部署，营口市及所属盖州市、大石桥市作为全省唯一承担行政职能事业单位改革试点市、县，承担着全面清理行政职能，推进政事分开、强化事业单位公益性，精准使用编制，人员平稳过渡安置四项试点任务。改革方案首批顺利通过了中央编办审核和省委、省政府批复。

自去年4月启动试点改革以来，营口市共合并事业单位4个，取消事业单位9个，划转职能145项，核减事业编制275个，率先在全省解决了直属事业局长期循环在政府体制外的问题。目前，营口除行政执法机构外，不再有承担行政职能事业单位，成为全国200多个试点市县中第一个完成试点任务的地区。

试点改革是一项系统工程，涉及编制、人事、财政、党建等多个方面。营口把试点改革工作作为提高工作效能、推动城市全面发展的大事来抓，成立了领导小组和工作推进组，召开常委会、深改会、专题部署会，把***的顶层设计，转化为营口“1+3”改革方案。

试点之初，营口在深入调研、准确掌握矛盾焦点的基础上，对全部和部分承担行政职能的事业单位逐项审定，把145项行政许可和715项行政处罚等职权全部纳入改革范围，精准选定36家单位，并向全社会公开，得到了涉改单位干部职工和社会各界的广泛支持。试点之中，营口紧盯行政职能事业单位政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等突出问题，充分借鉴制定政府部门权责清单和相对集中行政许可改革的成果，全力突破职能划转、机构调整、编制置换、人员安置四个关键环节，以点扩面，带动全局。

为解决好“控总量”与“转行政”的关系，营口按照“以减为主、减并结合”思路，加大机构整合和统筹编制力度，全面体现中央提出的“能转职能不转机构、能自主挖潜不突破置换比例”要求；为确保行政职能应归尽归、不留尾巴，营口一次性把事业单位行政许可权交给了各级行政审批局行使，做到了政事分开、职能清晰。

同时，为了改革试点能够提供可复制可推广的经验，营口对标中央要求，对改革试点的每个阶段、每个环节做法进行归纳整理、总结提炼，探索推出的“十查十看”自评标准、改革流程与职能清理方法、编制测算标准等实践做法，得到中央编办的充分肯定，并在去年7月中央编办召开的改革试点推进会上进行推广，为全省深化事业单位改革积累了经验。