县长邓延发在全县抗旱防汛指挥部成员单位工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

    为了认真贯彻落实好国家、省、市防汛工作会议精神，安排部署我县2008年抗旱防汛工作，确保我县安全度汛。今天，我们在这里召开县抗旱防汛指挥部成员单位工作会议。刚才，朱云局长通报了今年天气预测情况，玉镖局长宣读了《2008年岫岩县防汛工作方案》，军官秘书长宣读了《县级领导检查抗旱防汛工作方案》和《关于成立县抗旱防汛指挥部的通知》，大家对两个方案进行了讨论，提出了很好的建议。下面，就如何进一步做好今年的抗旱防汛工作，我讲三点意见。

    一、审时度势，未雨绸缪，把防汛抗灾作为当前头等大事来抓

不同时期有不同的工作重点，目前，防汛抗旱工作就是我们工作的重点。今年我县的抗旱防汛形势十分严峻，不容乐观。主要表现在五个方面。一是全球气候变暖，极端天气事件增多，水旱灾害发生频率增加，突发性强，应对更加困难。二是气象和水文部门预测表明，我省今年可能出现水旱灾害交替发生，甚至同时发生的严竣局面。省水文部门预测，东部地区降水量接近常年或偏多。三是我县的特殊地理条件。我县所处的地理位置是全省的暴雨中心之一，又具有易引发泥石流、山洪灾害的地形特点，同时，我县矿山企业比较多，排岩场、尾矿坝等安全隐患很多。四是中小河道防洪标准偏低，工程老化、退化、失修现象比较普遍，险情隐患很多，整体防洪能力还不强，同时，抗旱基础设施也十分薄弱。五是麻痹思想较重。我县已连续十多年未发生大的汛情，所以，一些干部群众对抗旱防汛工作存在侥幸心理，麻痹思想较重。为此，全县上下特别是领导干部，对今年的抗旱防汛工作一定要有清醒的认识，纳入重要日程，把各种情况和问题估计得更充分一些，措施考虑得更全面一些，工作做得更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早安排，措施上早落实，做好迎大汛、抗大洪的一切准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失，确保我县安全度汛。

    二、突出重点，精心组织，全面落实各项安全度汛措施

我们抓工作的时候要突出重点，以点带面，推动全班。今年抗旱防汛总的要求是，继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，以科学发展观为统领，坚持以人为本，实现“四个确保”。一是确保三座水库、哨子河塘坝、朝阳电站的度汛安全，做到标准内洪水不垮坝；二是确保城镇、重要工矿企业度汛安全，做到标准内降雨企业不停产，交通、通讯、供水、供电不中断，保证正常生活秩序；三是确保不因泥石流和尾矿坝、排岩场发生群死群伤事件，把灾害损失降到最低；四是确保学校、敬老院、险危房、低洼易涝户等度汛安全。无论是学校还是敬老院，这些地方都是弱势的地方，自救能力差，要特别关注。

    具体有九个方面的问题我再强调一下：

    一要严格执行防汛方案。县防汛指挥部制定的本年度抗旱防汛方案，今天已经正式讨论通过，会后要正式印发。这个方案是我们岫岩县今年防汛抗灾的行动准则，各成员单位要根据县里的方案，结合各自的特点和实际，制定各自具体的实施方案和相关预案。无论是制定方案还是制定预案，一定要全面、具体，有可行性、可操作性，要好使管用。尤其是容易发生汛情的单位和部位，要设身处地的想一想，一旦发生情况谁去处理、怎么去处理、物资设备从哪里来、人员怎么疏散等等都要明确，要到现场去试一下，有没有效，同时要按要求把制定的方案报县抗旱防汛指挥部办公室备案。

    二要做好抢险队伍建设工作。这项工作每年都是武装部的工作，武装部的预备役也做到了招之即来，来之能战，战之能胜。今年，县政府成立一个应急抢险中队，由人武部负责，人员不低于200人。标准就是实现军事化，做到拉得出、上得去、打得赢，主要职责是应对全县重大险情。各乡镇（办事处）、各部门也要根据各自的实际情况，按照各自承担的任务，确定自己的抢险队伍。各乡镇（办事处）要组织不少于100人的抢险队伍，抢险队伍在武装部的统一指挥下，要搞好重点险区的抢险演练，提高实战能力。

    三要做好防汛物资储备工作。手巧不如家什硬。各单位要按照县里的统一部署和各自的实际需要，保质保量地完成物资储备任务，要本着实事实是的态度，搞好清仓查库，补足备齐防汛物资。在防汛物资储备上，宁可备而不用，不可用而不备。在储备地点，管理人员配备和运输等方面的安排上都要符合实战的需要。县防汛指挥部办公室对这些年所积累下来的防汛物资要进行一次彻底清查，把数量报给总指挥和各位副总指挥。缺少的物资，由发展和改革局牵头，供销、商业、城建、林业等部门参加，在城镇范围内，按照我们常年的标准对桩木、铁线、柴油等各方面物资进行圈定，各种物资具体在什么位置、有多少，要落实，和相关单位要签订协议。县财政局要给县水利局安排一部分专项资金，储备一些物资，以备急用。在防汛物资储备问题上，各乡镇（办事处）、各部门不准出现责任不清和相互推诿的情况。

    四要搞好险情排查。要坚持“建重于防、防重于抢”的原则，把查险排险作为当前的大事来抓。汛前每排查一处隐患，汛时就少一份危险。这次会后，各成员单位都要按照责任分工，深入各自责任区对险情进行一次彻底排查，什么人去的、什么时间去的、存在哪些问题、怎样整改、整改时限等都要一一登记清楚，做到痕迹管理，对检查出的隐患要采取有效措施予以整改。

    五要加快度汛工程建设。各种河道应急度汛工程要在7月20日前全部竣工。特别是北洋桥上游正在建设的堰坝在主汛期前一定要完成主体工程，避免工程汛期遭受损失，影响主河道泄洪。

    六要加大河道整治力度。保护好河道，搞好河道整治，对于搞好抗旱防汛至关重要。在这方面，我们存在的问题不少。在河道内、堤防上乱放、乱倒、乱建、乱种、乱采，有的甚至破坏堤坝非法采挖，造成河道淤塞，行洪不畅。对此，要按照防洪、河道管理的法律、法规的要求，抓好河道防洪清障工作，确保河道行洪畅通。特别是针对采砂、采金、采河磨玉等“三采”行为，牧牛、三家子、偏岭等乡镇及有关部门要加大执法力度，对非法采挖者予以严肃处理。6月20日前，河道内的所有设备都要全部撤出，遗留的砂堆、采金坑、采河磨玉坑要予以清除、回填。

    七要突出防汛工作的重点。一是做好水库安全度汛工作。我县的三座水库程度不同的存在安全隐患，一定要高度重视，搞好水库的调度和运行。同时，还要做好石湖电站和哨子河塘坝的防汛工作。二是做好城市防洪工作。县城镇防汛指挥部要早动手、早安排，编制预案，落实措施，保证外洪不进城，内涝能排除。三是抓好山洪灾害防治工作。我县是泥石流易发区、且危害十分严重，我们一定要引起高度重视，绝不能出现群死群伤事件。四是做好尾矿坝、排岩场的防汛工作。县安监局和国土资源局要按照各自所承担的责任，对全县的尾矿坝和排岩场进行彻底清查，查找隐患并采取切实可行措施，及时予以整改，消除安全隐患。对于现存的一些无人经营管理的尾矿坝、排岩场，县国土资源局、安监局要全面清查，并对其进行监测、管理，全面落实防汛的各项措施和责任。

    八要搞好抗旱防汛的宣传和信息工作。报社、电台、电视台等新闻媒体一定要加强宣传报道，把防汛期间的各种会议及各乡镇（办事处）、各单位的防汛工作落实情况报道好；也可以采访气象局、水利局等部门做一些专题节目，做好抗旱防汛有关知识和今年可能发生的汛情的宣传工作，但要适度把握，不能引起群众的恐慌心理。各乡镇（办事处）、各部门要做好防汛信息上报工作，及时通报雨情、汛情和重点部位的防汛动态，以便领导掌握情况，做出正确地应急处理和信息上报。上报信息要及时、准确，不许瞞报、漏报和误报。

    九要坚持防汛和抗旱两手抓。在确保安全度汛的同时，要密切注视天气变化情况，抓好抗旱的各项工作，做到两手准备，两手抓。

    三、明确责任，严肃纪律，切实加强对抗旱防汛工作的领导

    一是要强化和完善行政首长负责制。防汛工作实行属地化和属部门化管理，各乡镇长和各部门行政负责人是防汛工作的第一负责人，也是第一责任人。各乡镇长和各部门负责人要把这项工作亲自抓在手上，不可掉以轻心，不可麻痹大意，要各司其职、各尽其责。有包扶任务的县领导同志要尽早深入所包乡镇，督促、检查，指导防汛工作。

    二是要落实好行业和部门的防汛责任制。乡镇的防汛工作要有统一的安排和部署，形成科学严密的防汛工作体系，会后大顺和万彩要分别组织召开乡镇和城镇防汛工作会议，进一步夯实农村和城镇防汛各项措施。安监、国土、城建、交通、民政、教育等部门代表政府从行业管理角度，抓好系统内的防汛工作。同时，在防汛工作中，各乡镇（办事处）、各有关单位和部门要树立全县一盘棋的大局观念，做到个人服从组织，局部服从全局，部门利益服从整体利益，通力合作，协同作战。

    三是要落实好岗位责任制。对汛情隐患要逐一落实到人，并搞好对接。各级领导干部，特别是乡镇和部门党政一把手要坚守工作岗位，严格请假报告制度，离开县境，必须事先和县委、县政府打招呼，同时要加强值班值宿工作，并保证通讯畅通。县政府办公室和县防汛指挥部办公室在防汛期间，要对各乡镇和部门值班情况进行不定期抽查。这里我要强调一点，防汛期间各乡镇长和各大局长要保持手机24小时开机，或至少保证能够随时找到你。最近发现不少乡镇长和局长下班之后手机就关机，单位和家里电话也没有人接听，遇到紧急情况和突发事件怎么处理。这作为一条纪律我强调一下。

    四是推行责任追究制。落实责任就是要追究责任，要以责任追究制来确保防汛责任制落到实处。对不服从调动，没有尽到职责的，该批评的批评，该处罚的处罚，该引咎辞职的要引咎辞职。在这个问题上，无论涉及到谁，都要追查到底，决不姑息迁就。在这里，再强调一点，防汛期间，各部门、各单位的车和物必须无条件服从县防指的调度，决不允许打折扣，谁出了问题就追究谁的责任。

    同志们，抗旱防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关全县经济社会发展和大局的稳定。各乡镇（办事处）、各部门要不折不扣地贯彻好县委、县政府的整体部署，以大局为重，多一份责任感，立足防大险、抗大汛，努力夺取今年抗旱防汛工作的全面胜利。

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