心中有责笃行担当

——我省各级党委（党组）深入学习******关于党风廉政建设和反腐败斗争论述 积极落实主体责任纪实

　　今年5月，当本溪市南芬区委书记曲福配在认真读完本溪市委对该区2014年度《关于落实党风廉政责任制情况集中检查的反馈意见》后，心情比较沉重，“这一年虽说自己在履行党风廉政建设主体责任方面做了许多工作，但按照要求，差距还是很大。”记者随手翻看这3000多字的材料，问题部分竟达2500字，包括落实“两个责任”、“三个转变”方面需要深化、党风廉政建设的宣传教育工作存在重形式、轻内容等。
　　面对意见如此尖锐的反馈材料，曲福配说：“去年第一次接到这样的反馈材料，真是心里打鼓，头上见汗。现在作为基层一把手，一定要抓好党风廉政建设，一定杜绝把什么事都推给纪委。”
　　曲书记的话语道出我省各级党委“一把手”的心声。坚持问题导向，层层传导压力，年初以来，我省各地积极深入推进党风廉政建设主体责任的贯彻落实，从各级党委“一把手”在媒体公开承诺到主动晾晒“主体责任”清单，从亲自约谈基层主管领导到严肃问责主体责任履责不力的干部，招招见实，处处彰显着“责任”二字。
　　以上率下 心里有责肩上担责
　　各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究，常部署，抓领导，领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。
　　——***在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话
　　年初以来，全省上下深入学习******关于党风廉政建设和反腐败斗争论述。省委理论中心组带头学习，各地通过一把手讲党课、专家讲课、列入各级党校重要教学内容等多种形式，对******的系列论述原原本本地学习，切实领会其讲话的精髓并指导实践。在辽宁，“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是渎职，不抓党风廉政建设是失职”的理念已烙印在各级党委（党组）、纪委负责人心中，全面从严治党共识已经形成，合力不断增强。
　　5月14日晚，当辽宁的百姓收看电视新闻时，接连的两条新闻令人印象深刻。
　　在当日的省委常委（扩大）会议上，省委书记李希对省委常委班子自身建设做出全面部署，尤其强调要“带头履行党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，自觉做清正廉洁的表率”。李希说，省委把落实主体责任和监督责任放在首位，强化主体主责主抓，坚持以上率下，以“关键少数”示范带动大多数，从领导干部特别是主要领导干部抓起，从常委一班人抓起，切实履行好主体责任，做到知其职，明其职，尽其力，牢牢把党风廉政建设放在心上抓在手上。
　　在随后的一条新闻中，省政府党组书记、代省长陈求发主持召开省政府党组会议，专题研究部署落实党的建设和党风廉政建设工作。在这次会议上，不仅审议通过了《中共辽宁省人民政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定（试行）》，还决定成立了省政府党组党建工作、党风廉政建设责任制领导小组，统筹抓好组织领导，综合协调、指导监督、推动落实等工作。
　　省人大、省政协党组也围绕如何落实党风廉政建设主体责任，切实加强党风廉政建设工作做出部署。省人大通过召开党组中心组专题学习会，集中学习、深刻领会******的***，紧紧围绕中央和省委党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，进一步健全制度、细化责任、落实各项工作任务。省政协党组把“围绕全面从严治党开展民主监督”纳入省政协履职的重要议程，加大民主监督工作力度。 （下转A2版）
　　省纪委加强监督检查，积极推动主体责任的落实。从今年年初开始，省委常委、省纪委书记林铎深入全省市、县、区和政府部门，开展党风廉政建设工作调研，推动各市市委和省直部门党组落实主体责任。他说，“主体责任是直接责任，要既上心又上手，既挂帅又出征，既干活又努力把活干好，切实由党委直接耕种好这块‘责任田’”；“要主抓、主动抓，层层传导压力，***问效抓落实。 ”
　　党风廉政建设决不能“甩手”。各市市委和省直部门党组的主要领导争当党风廉政建设的“排头兵”，责任意识和担当意识进一步增强。辽阳市委书记王正谱表示，抓好党风廉政建设，关键是把主体责任牢牢抓在手上、担在肩上，把工作向实做、向细做。朝阳市委书记蹇彪说：“市委是朝阳政治生态的定盘星，而市委书记作为第一责任人，是朝阳党风廉政建设的引导者。要从市委做起，从我做起，以最坚决的态度落实主体责任。”盘锦市委书记孙国相说：“作为党委主要责任人，我带头做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办！”省卫生计生委主任、党组书记王大南在医疗、计生系统反腐倡廉警示教育工作会上提出“毫不松懈筑防线、毫不动摇秉公用权、毫不含糊遵守纪律、毫不手软纠正不正之风”，确保党风廉政建设在卫生计生系统全面贯彻落实。省经信委党组书记李兵表示，落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当,决不能只重业务不抓党风，只看发展指标不抓惩治腐败。
　　真抓实抓 党委“一把手”在行动
　　党委（党组）书记作为党风廉政建设第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
　　——***在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
　　落实主体责任关键在党委“一把手”。全省各级党委切实把主体责任作为政治责任、分内责任、直接责任、全面责任，积极履职尽责，切实扛起了“抓发展”和“抓党建”两副重担。
　　4月27日，省委常委、沈阳市委书记曾维亲自主持召开区县党委落实党风廉政建设主体责任推进会，层层传导压力，层层分解任务。根据部署，沈阳将全市党风廉政建设和反腐败重点工作分解为49项任务，14名市级领导具体负责。要求市四大班子主要领导把党风廉政建设与其他各项工作一起谋划、部署、实施。4月5日，省委常委、大连市委书记唐军亲自听取各区县关于对主体责任落实情况的述职，他明确要求，全面推进主体责任落实，各级党委领导班子成员必须抓紧补好落实能力这一课，特别是党委书记要提高做好“四个亲自”工作的能力，要成为抓党风廉政建设的行家里手。
　　深耕党风廉政建设“责任田”。副省长、本溪市委书记冮瑞说：“一个市的执纪质量、力度和水平不仅在纪委，更取决于党委。”从今年起，他每隔一段时间，就对那些信访数量较多、位置重要容易出现问题的，或已出现腐败苗头的“一把手”亲自约谈。本溪某局培训处长等6人在工作中，以虚假办学方式骗取培训补贴资金，他就对负有重要领导责任的局长兼党组书记进行了约谈提醒。一次，在对全市六七十家单位党委和纪委“一把手”集体约谈时，某单位领导在汇报问题时讲得含糊不清，当场就被冮瑞“叫停”，提出严厉批评，这在全市干部中引起了不小的震动。
　　从去年开始，营口市委书记吴汉圣亲自批办有关党风廉政建设和反腐败工作方面文件31件，批办群众来信来访和举报80余件（次）。市委专门成立党风廉政建设责任制工作领导小组，主要在一线协调处理群众投诉，担任主考官把脉全市各级党委（党组）履职尽责情况。目前，已对7名县处级党政“一把手”进行廉政谈话，对31名县处级领导干部进行任期经济责任审计，函询13人。
　　问题导向 一招一式见成效
　　严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。
　　——***在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话
　　辽宁省各级党委坚持以问题为导向，以督促检查为手段，打造责任分解、检查监督、总结考核、倒查追究的完整链条，坚持有错必究，有责必问，狠抓整改，一招一式务求实效。
　　自上而下、以上率下。今年以来，省委领导每月都专题听取全省党风廉政建设和反腐败工作汇报，亲作部署，仅对重要事项批示就达十余次。为科学有效地防治腐败，省委积极完善反腐败协调小组体制机制，制定省委反腐败协调小组议事规则。围绕落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”深入开展调研，出台涉及改革的规范性制度文件15个。今年以来，省政府副秘书长魏俊星，省国有资产监督管理委员会纪委书记刘凯，省监狱管理局党委常委、省监狱企业集团有限公司总经理宋万忠，中国医科大学副校长肖玉平等11名市厅级以上干部的落马，再次彰显了我省惩治腐败的决心不减、力度不减。
　　驰而不息纠“四风”，坚持把纪律挺在前面。在重拳惩腐的同时，省委注重抓早抓小，深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。今年以来，全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题121件，给予党政纪处分113人。8次通过中央纪委监察部网站和省内新闻媒体通报曝光典型案件26件。
　　以问题为导向。省委积极利用好“巡视”这个利剑，在已完成省直7家单位的第一轮常规巡视后，省委巡视组围绕党风廉政建设和反腐败工作共发现问题101个。除了发现领导干部存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律的问题、存在“四风”等方面的突出问题外，也切实把落实党风廉政建设主体责任不到位的问题列入了检查之列，要求各有关单位立行立改。
　　立规矩建机制。“喊破嗓子不如做出样子”，为扛起党风廉政建设的主体责任，我省坚决落实中央纪委深化“三转”的要求，把主体责任分解到每位省委常委、省委各大班子和各职能部门党组，建立层层落实的责任制度，真正变纪委“单兵作战”为党委统一领导的“团队协同作战”。政府相关部门已承接包括行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察和民意诉求反馈的“五大系统”等任务；按照“一项权力建立一项制度”的要求，我省全面扎实开展清权确责工作，廉政风险防控工作目前已实现全覆盖。
　　为推动党风廉政建设责任制检查考核走上制度化、规范化轨道，完善预防腐败的治本制度，各市、县坚持把落实党风廉政建设责任制作为主要抓手，明确内容、细化标准、创新考核，推动主体责任的落实。去年9月，朝阳市在全省率先出台了落实“两个责任”实施办法。沈阳、抚顺、丹东、盘锦等市相继制定实施了有关细则，并制发了配套制度。抚顺、阜新、铁岭市对年度党风廉政建设实施清单管理，打破过去“一锅粥”的现象。锦州市委还明确规定，对发生重大腐败案件的地区和部门，既要追究党委（党组）书记的主体责任，也要追究纪委书记（纪检组长）的监督责任，重点追究主体责任。一些县（市、区）还建立了落实主体责任约谈制度。
　　加大督促检查力度。鞍山市探索成立由市委书记任组长、市纪委书记和市委组织部长任副组长的市委督查工作领导小组，下设5个督查组，初步建立起落实主体责任常态化监督检查机制。朝阳市委借鉴巡视工作做法，正着手组建两个由市纪委常委牵头的巡查组，对所属单位落实主体责任情况进行督查。沈阳市浑南新区党工委成立了5个巡查组，去年就巡查了9个区直单位，发现问题116个，案件线索转立案4件。各基层单位还积极推进约谈制度向基层延伸。大连和本溪市围绕落实主体责任，市委书记、市纪委书记直接约谈各县（市、区）委书记、县（市、区）长、纪委书记和市直部门主要领导，并坚持把该做法向乡镇、街道延伸。
　　严肃问责追究。查病问症、固本祛病。全面落实主体责任，问责是重要抓手，对那些履职不力、导致本单位发生问题的，问责的“板子”就毫不留情地打下去。对应届高考体优生加分案件启动了问责程序，对负有领导责任和直接领导责任的五位领导进行了追责。抚顺市委书记王桂芬对群众反映强烈的个别党员领导干部违纪违法问题亲自协调和督办，今年1月6日，抚顺市委宣传部原副部长（正局）卢广丰因涉嫌严重违纪被立案查处的消息一经披露，在当地引起强烈反响。康平县经济开发区违规盖了办公楼，不但开发区党工委书记被严厉处分，分管财政的常务副县长也受到党内警告处分。
　　大连市甘井子区、高新园区3名基层单位主要领导因为落实主体责任不力被追究责任。把落实主体责任与评定领导班子业绩挂钩，作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据，是大连市扩大问责范围的一个鲜活案例。
　　沈阳某区科长刘某，一次性给19名不符合条件者办理了低保，涉及12个街道。一下涉及这么大范围，能不能处理？无数双眼睛盯着区纪委。结果，刘某被移交司法机关后，负有领导责任的该局分管副局长也受到了党内警告处分，相关街道被问责13人。“这些百姓身边的‘苍蝇’，不但损害群众利益，能量还不小，基层纪委办案，遇到了各种阻力。”该区纪委书记张顺成认为，“在区委支持下，我们坚决顶住，严格执纪才能把监督责任这副担子挑起来，遏制腐败增量产生。”
　　只有严肃问责，才能促责任落实常态化。在责任倒逼机制下，各级基层党委强化管理，注重监督，切实把党风廉政建设当成分内的事，对管辖的党员领导干部“常拽袖子常提醒”。在鞍山市台安县，某镇妇女主任要给孩子办满月酒，镇党委副书记闻讯赶到饭店加以制止。该妇女主任又把酒席打包，准备拿回家里继续操办，也被严厉制止。该妇女主任因顶风违纪受到了党纪处理。
　　党委各部门齐抓共管，建立党风廉政建设联动机制。选人用人是党委履行主体责任的重要任务。从去年下半年开始，我省各级组织部门已对963名拟提拔或重用人选的个人有关事项报告进行了重点抽查核实，而且还把核查结果作为评价干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据。并对未如实报告的26人进行了处理，其中21名干部被暂缓任用，5名干部被取消提拔资格。截至目前，我省已对庸政懒政、惰政怠政等“为官不为”的145名干部进行问责，其中，涉嫌犯罪依法移送司法机关处理3人。
　　省委宣传部认真组织学习《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，专门下发通知，提出要求。主要领导亲自组织抓廉政教育，组织反腐倡廉新闻宣传，强化舆论监督，推动党风廉政建设深入开展。
　　在坚决纠正损害群众利益的行为方面，全省共排查筛选损害群众利益典型信访案件1039件，结案829件，息访625件，党政纪处分802人，移送司法机关122人，挽回经济损失6789.4万元，有效化解了一大批信访积案，切实维护了群众利益，为群众办了好事、实事。葫芦岛市委牵头，各部门联合，通过筛选发现问题，积极查办案件，一年就挽回经济损失8亿元，仅排查骗取国家低保这一项，就查实600余人，移送司法机关30余人。”葫芦岛市纪委书记严喜鹤说，“在解决群众利益上，党委担主体责任，纪委协同各部门联合办案，增效提速。”
　　我省各级党委扎扎实实地推进党风廉政建设主体责任的贯彻落实，将责任链条锻造得更牢固、责任体系构建得更完整，“使命”“责任”“担当”已渐成自觉意识和工作习惯，这也必将提升党风廉政建设水平，推动全面从严治党、推动辽宁经济社会不断跨越发展。