防震减灾法第9条释义

   第9条

　　本章是关于地震监测预报的规定。地震监测预报是防震减灾的基础环节，由于地震监测预报在科学上尚处于探索阶段，所以，本章在规定地震监测预报各项法律制度的同时，突出强调了地震监测预报与科学技术进步之间的相互作用。本章共八条，主要内容中涉及到国家逐步提高地震监测预报水平的政策，制定、组织实施地震监测预报方案的权限、方式，确定地震重点监视防御区的权限、依据、方式以及地震重点监视防御区的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的职责，地震行政主管部门或者机构进行地震监测预报工作所应当履行的基本职责，地震监测台网的建设与管理原则，依法保护地震监测设施和地震观测环境，新建、扩建、改建建设工程应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害，地震预报发布制度、地震短期预报和临震预报发布程序以及处理地震预测意见的程序等规定。

　　第九条　国家加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，逐步提高地震监测预报水平。

　　【释义】　本条是关于国家逐步提高地震监测预报水平的政策性规定。

　　一、地震监测预报水平直接关系到防震减灾工作和活动的效率。地震监测预报水平的状况取决于地震监测预报工作的管理水平，而科学技术水平的状况对地震监测预报水平的状况却起着根本性的作用。对于人民政府及有关部门或者机构来说，可以通过法律的规定要求人民政府及有关部门或者机构提高防震减灾工作管理水平从而来加强地震监测预报工作，但是，在法律上却不宜规定人民政府及有关部门或者机构具有达到一定程度科学研究水平的确定性的法律义务。从事地震监测预报的科学技术研究受到目前各种条件的制约，科学技术研究成果的应用也需要一定的条件。所以，对于通过科学技术研究手段来加强地震监测预报工作，必须要有政府与社会公众的共同努力。对于政府来说，应当创造条件，为从事地震监测预报的科学技术研究活动的组织和公民以各种形式的帮助，这种帮助首先是政策性的鼓励，其次是各种条件的扶持。所以，本条着重强调了国家在加强地震监测预报的科学技术研究上的鼓励、扶持政策。本条规定，既尊重了地震监测预报的科学技术研究的客观性、科学性，同时，又体现了国家在加强地震监测预报的科学技术研究方面的积极态度。地震监测预报工作包括地震监测预报的科学工作、技术工作和管理工作。

　　二、本条明确规定，国家对地震监测预报工作采取加强的政策。加强地震监测预报工作包括加强领导、加强管理、加强队伍建设和人才培养，也包括加强财力和物力上的支持，应当是全面的加强。新中国建立以来，国家对地震监测预报工作一直给予了高度重视，一直在不断加强地震监测预报工作。地震监测预报工作队伍不断壮大，从建国初期的几十人，发展至今近两万人；地震监测预报的管理体系已基本形成，***设有地震行政主管部门，对全国的地震监测预报工作实行统一规划和部署，省、自治区、直辖市人民政府均设有负责管理地震工作的部门，市、县人民政府大部分设有负责管理地震工作的部门或者机构，对地震监测预报工作实施分级管理；地震监测预报工作在国家和省级通过一些专项计划给予了一定支持，为地震监测预报工作提供了必要的技术支撑条件，创造了基本的工作环境。

　　地震监测预报工作近些年虽有长足进展，但与国家的要求、社会的要求差距还很大，为了更好地保护人民生命和财产的安全，为了使社会主义建设事业的顺利进行，应当进一步完善地震监测预报工作的领导体制和管理体制，进一步改善地震监测预报工作的工作条件和工作环境。所以，加强地震监测预报工作是十分必要的。国家加强地震监测预报工作，不仅在于中央政府应当将地震监测预报工作纳入计划，提供必要和可能的支持，各级地方人民政府也应将地震监测预报工作纳入计划提供必要和可能的支持，以保证地震监测预报工作随着社会主义建设事业的发展而得到相应的发展。

　　三、本条还规定，国家鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，逐步提高地震监测预报水平。

　　我国是一个多地震国家，近几十年来强烈地震频频发生，并不断袭击一些人口稠密和经济发达地区，使国家遭受了巨大灾难，造成了大量的人员伤亡和严重的经济损失，不提高地震监测预报水平，难于从根本上摆脱这种困境和威胁。另一方面，我国地域辽阔，不同地区亦有不同的地球科学背景，各个地区的地震类型也不尽相同，为了进一步认识和掌握地震的孕育和发生、发展规律，必须加强地震监测预报的科学技术研究，所以，国家对一些单位和个人，鼓励他们积极投身于地震监测预报研究工作，并对有贡献者给予奖励。同时，国家为地震监测预报研究工作提供人力和物力上的支持，不仅使之长期坚持下去，而且使之不断取得进步和发展。

　　地震监测预报的业务内容包括监测台站的建立和观测、信息的检测和传递、资料的分析和处理，进而形成有一定科学根据的预测意见，最后按规定上报，供政府决策。整个进程无一不和科学技术相联系。地震的观测仪器多数为专用仪器，其高灵敏度、高稳定性以及大动态范围的基本要求使之往往需要使用高新技术；观测台网的布局必须符合科学和高效的要求；信息的检测和传递必须做到准确、实时。资料的分析处理则要求有广泛的科学背景。我国的地震监测预报采用多手段综合观测、多学科综合分析的方式，它涉及的学科很广，包括地球物理学、地球化学、地质学、大地测量学等，几乎覆盖了地球科学的所有领域；同时也涉及到数学、物理学等。因而，地震监测预报的科学性和技术性是极强的，可以认为，地震监测预报就是一项综合的科学技术研究工作。所以，要提高地震监测预报水平，必须坚韧不拔地、坚持不懈地在科学技术上狠下功夫。

　　国家对地震监测预报的科学技术研究，实施鼓励、扶持的政策，国家也要求逐步提高地震监测预报的水平，并通过提高地震监测预报水平，有效地减轻地震灾害。实现成功的地震预报是人类长久的愿望，是社会普遍关心的重大科学问题，对这类科学问题的解决，也是国家关心的问题。地震预报现今还是一个世界性的科学难题，地震预报的实现要经历相当长的探索阶段，需要几代人甚至十几代人的努力和实践。正是因为地震预报这种科学探索性和社会应用性，国家采取了鼓励、扶持地震监测预报科学技术研究的政策。