凌海市新庄子镇曹家村村庄建设规划（20192035）

  《凌海市新庄子镇曹家村村庄建设规划(2019-2035)》

  专家评审意见回复

  1、建议该规划加强与上位规划及相关规划的协调性。

  意见回复：结合《凌海市城市总体规划(2010-2030)》、《凌海市土地利用总体规划(2006-2020)》、《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》等上层次规划，对图集06空间结构规划图、07村域用地规划图以及说明书第五章第四节、第六章第一节相应的内容进行校核，继承并细化上层次规划要求，因地制宜安排相应的服务设施和公用设施。

  2、建议对村域内外交通组织进行深入研究，使村域路网与中心城区进行有效衔接。

  意见回复：结合《凌海市城市总体规划(2010-2030)》文本、图纸、说明书中道路交通相关的内容进行整合，充分考虑曹家村未来加速融入城市的可能性，为未来生活空间和产业空间的拓展预留妥善接口，进一步理顺村域道路网形态，使内外交通具备更好衔接的条件。

  3、建议规划按专家意见修改、完善后，上报、审批。

  意见回复：本次规划按照专家意见进行修改完善后，提交编制主体和主管部门，继续进行相应的上报审批程序。

  凌海市新庄子镇曹家村村庄建设规划

  (2019—2035)

  说明书

  目 录

  第一章 总则 1

  1.1. 规划背景 1

  1.2. 指导思想 2

  1.3. 规划原则 2

  1.4. 技术路线 3

  1.5. 规划依据 3

  1.6. 规划期限与范围 3

  第二章 现状概述 4

  2.1. 区位条件 4

  2.2. 现状基础 4

  2.3. 现状问题 5

  第三章 上层规划 5

  3.1. 《凌海市城市总体规划(2010-2030)》 5

  3.2. 《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》 7

  3.3. 《凌海市新庄子镇总体规划(2019—2035)》 8

  第四章 村庄定位与发展目标 9

  4.1. 村庄定位 9

  4.2. 发展目标 9

  第五章 村域结构规划 9

  5.1. 村域空间发展条件 9

  5.2. 人口容量分析 10

  5.3. 村域产业规划 10

  5.4. 村域空间规划 11

  第六章 村域用地规划 12

  6.1. 用地空间 12

  6.2. 用地统计 12

  第七章 道路交通规划 13

  7.1. 对外交通 13

  7.2. 村内交通 14

  第八章 市政公用设施规划 14

  8.1. 供水工程规划 14

  8.2. 排水工程规划 14

  8.3. 供电工程规划 15

  8.4. 通信工程规划 15

  8.5. 村域供热规划 16

  8.6. 燃气工程规划 16

  8.7. 环卫工程规划 16

  8.8. 村域防灾规划 17

  第九章 绿地景观与环境规划 18

  9.1. 绿地系统规划 18

  9.2. 景观风貌规划 18

  9.3. 环境保护规划 18

  第十章 规划实施建议 19

  10.1. 加强组织领导，科学民主决策 19

  10.2. 健全管理机制，控制引导并用 19

  10.3. 拓宽资金渠道，加大投入力度 19

  10.4. 尊重村民意愿，强化公众参与 19

  10.5. 强化长效管理，力促永续发展 19

  第一章 总则

  一.1. 规划背景

  一.1.1. 政策背景

  2017年10月18日******在十九大报告中提出乡村振兴战略，将“三农”问题作为关系国际民生的根本性问题，成为了全党工作的重中之重。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。关于如何落实乡村振兴战略，我国陆续出台了一系列重要的举措和提案，从十九大的中央一号文件，到两会期间的《2018年***政府工作报告》，乡村振兴战略在一步步地深化和落实，成为指导村庄规划重要的政策依据。

  1、2018年1月2日，《******关于实施乡村振兴战略的意见》

  文件中指出了乡村振兴战略的总体要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴应坚持的基本原则，即坚持党管农村工作;坚持农业农村优先发展;坚持农民主体地位;坚持乡村全面振兴;坚持城乡融合发展;坚持人与自然和谐共生;坚持因地制宜、循序渐进。

  2、2018年2月5日，《农村人居环境整治三年行动方案》

  针对我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板的问题，制定了《农村人居环境整治三年行动方案》。该方案计划到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。文件中提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。应坚持的基本原则为因地制宜、分类指导;示范先行、有序推进;注重保护、留住乡愁;村民主体、激发动力;建管并重、长效运行;落实责任、形成合力。

  3、2018年3月5日，《2018年***政府工作报告》

  李克强***在对2018年政府的工作建议中强调了大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。该报告从推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展三个方面阐述了乡村振兴战略的具体实施方向。

  一.1.2. 任务背景

  “新常态”下的村庄建设需要按照科学合理、操作简便、有所创新的原则，创造性的设定美丽乡村的建设内容及考核标准，促进凌海市村庄建设快速、健康、协调发展。为指导和规范“美丽乡村”创建工作，农业部制定了“美丽乡村”创建目标体系。指标分为产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承和支撑保障五个类别，每个类别又包含若干项子目标，并提出了明确的达成标准(具体内容详见下表)。其中在生活舒适的目标指导下，对美丽乡村的生活环境、居住条件和综合服务提出了很高的要求，主要包括村庄的村容村貌、基础设施、公共服务设施和住宅建设等相关内容。

  表1.1农业部关于美丽乡村创建体系

  住房和城乡建设部提出开展美丽宜居村庄示范，工作重点既要打造景观美，更要创造生活美;尊重村镇原有格局，不要拆村并点;以整治民居建筑、整治街区环境和完善基础设施为主，不要一味建新村新镇;以民为本、打造生活中心，不要以形象为本、打造行政中心或工业中心;保持和塑造村镇特色，不要盲目照搬城市模式;保护传统文化的真实性和完整性，不要拆旧建新、嫁接杜撰;努力实现绿色低碳，不要贪大求洋;尊重民意，居民参与，不要代民做主，强行推进。既要重视基础设施建设，更要重视管理和服务，建立运行维护机制。

  一.2. 指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神，以建设宜居乡村为目标，以提升农民生活品质、推进农村生产生活方式转变为核心，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。使农村环境整治与创建国家文明城市相结合，设施完善提质、宜居示范创建与城乡一体化发展相统一，积极推进农村基础设施和生态环境建设，着力改善农村人居环境，使城乡全体居民共享现代化建设成果。

  一.3. 规划原则

  一.3.1. 分类指导，因地制宜

  根据各村庄自身发展实际，科学确定村庄的具体建设内容。充分发挥地方自主性和创造性，更有效地提升村庄整体发展水平。

  一.3.2. 设施完善，统筹规划

  完善村庄环境卫生水平，完善村庄公共服务设施和基础设施，统一规划，集中治理。坚持集中治理与日常维护相结合，坚持设施建设与制度建设同步。

  一.3.3. 注重特色，历史传承

  注重对村庄的历史文化、旅游资源、经济基础等历史特色的传承与发扬。

  一.3.4. 以人为本，尊重农民意愿

  方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，广泛动员农民参与宜居乡村建设项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权。

  一.4. 技术路线

  本次规划从村庄发展的宏观背景分析入手，认识新时代村庄建设的内涵和基本要求。通过实地调研等方式了解村庄的现状条件，分析村庄空间形态特征和产业发展情况，找出存在问题和导致因素。

  在此基础上明确村庄的功能定位和发展目标，分析村庄未来人口容量，对村庄产业发展进行引导，对村庄居民点进行整合。此外，重点按照各个上层规划对村域内空间的安排，对空间和设施制定详细的方案，统筹安排公共服务、道路交通、公用设施、防灾减灾、环境与景观等内容，引导村庄合理建设。

  一.5. 规划依据

  《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月)

  《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月)

  《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月)

  《村庄及集镇规划建设管理条例》

  《村庄整治规划编制办法》(建村[2013]188号)

  《***关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发[2014]25号)

  《住房城乡建设部关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》(2013年3月)

  《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》(辽政发〔2014〕12号)

  《锦州市畜禽禁养区划定方案》(2016年6月)

  《乡村振兴战略规划(2018-2022)》

  《凌海市城市总体规划(2010—2030)》

  .《凌海市土地利用总体规划(2006—2020)》

  《凌海市新庄子镇总体规划(2019-2035)》.

  村庄建设规划编制调查资料以及镇、村相关部门对编制本规划的有关经济、社会、村庄建设发展意图和其他具体意见。

  一.6. 规划期限与范围

  一.6.1. 规划期限

  村庄建设规划期限2019年-2035年。

  一.6.2. 规划范围

  曹家村村域总面积为521.83公顷，作为本次规划的规划区。

  第二章 现状概述

  二.1. 区位条件

  二.1.1. 村庄位置

  曹家村位于凌海市中心城区以南，东经121.35，北纬41.15度，隶属于新庄子镇，位于镇域西北部。曹家村紧邻距离凌海市中心城区，距离新庄子镇政府驻地直线距离8公里，向南距离渤海25公里。曹家村东邻向阳村，南邻九道村，西邻大凌河工业园(兰家村)，北邻凌海市中心城区(凌南村)。

  二.1.2. 交通条件

  曹家村村域内有102国道东西方向穿过，711县道(凌海大道)向北通往凌海市中心城区，距离凌海火车站3.9公里，向南通往闫家镇;秦沈铁路客运专线东西向穿过;距离规划中的凌海南站2公里。此外，村域内还有多条凌海市城市主次干路，包括凌海大街(X711城市段)、青年大街、环城路等。交通非常便捷。

  二.2. 现状基础

  二.2.1. 自然条件

  曹家村西部有部分丘陵地形，地势由北往南、由西往东逐渐低缓。大部分区域高程在海拔12至40米之间，最高81.5米。

  曹家村地处北温带，属温带季风大陆性气候。气候四季分明，雨热同季，日照充足，年平均气温8.7℃。年平均降水量610毫米，无霜期160—180天。年日照时数为2700多个小时。多风，有风天数平均可达200天

  曹家村四季特点是春暖、夏热、秋凉、冬寒。寒暑温差悬殊，夏季日极端最高气温在30°C以上，冬季日极端最低气温在-20°C以下，两者相差50°C。春季雨量少，多南和东南风，气温回升快。夏季高温多雨，秋季温雨骤降，冬季多北风和西北风，最大风速为17米/秒。风日以春季为多，夏季为少，四月为多，六月为少。冻土深度为1-1.2米。

  二.2.2. 经济与社会

  1.经济现状

  曹家村现状产业兼具工业和农业，村域内有一些现状企业沿交通干线分布，有效带动了村域经济发展。农业方面受到村域面积和地形限制，有部分可供大面积种植的耕地用作基本农田。村民收入的大部分来自于农业生产和农闲务工。

  2.居民点现状

  曹家村现状有5个村庄居民点，为：曹家、杨家、焦家、董家、翻山屯，其中村委会驻地在曹家，为中心村。

  3.人口现状

  曹家村村域共8个村民小组，600户，总计2224人。

  村民的家庭构成以三口之家和四口之家居多。部分村民农闲时外出务工，大部分村民以村内农业、工业为主。

  二.2.3. 村庄建设情况分析

  1.住宅情况

  曹家村内村民住宅多为一层建筑，也有部分建筑质量较好的二至四层建筑。大部分村民住宅的主体结构比较完整，采用砖石等混合结构，建筑外观装饰也较完整，少量住宅有一些破损情况。村内各家院落的围墙和大门多数比较完整，形式多样。

  现状普通宅基地单元内部功能主要为住房建设用地、附属用房、厕所、园田地、柴草或杂物堆放场地等。住房建设用地大约占整个宅基地的1/4。二至四层住宅院落较小，建更集约。

  2.公共服务设施现状

  曹家村现有村委会1处，集成了文化活动室、党建活动室等功能，沿102国道有很多中小型配套商业设施。

  3.公用设施现状

  ⑴给、排水设施

  曹家村现状居民用水以地下水为主，取水方式为集中供水，水源井位于村域南部，秦沈高铁和凌海大道(X711)西南方向。

  雨水自然散排，流入部分道路的边沟，地面沿地形坡度自然排放至附近水体。

  村庄原有一处污水处理厂，处理凌海市南部生活污水，为了配合朝凌铁路客专的建设，场址外迁。村庄没有集中的污水收集和处理设施，污水自然散排。

  ⑵供电、通信设施

  曹家村现状无变电所，各个基层村使用变压器作为村庄电源。供电线路沿村路及主要巷道布置，民用电压等级为220V。

  曹家村现状电信线路为架空设置，宽带基本普及。

  ⑶供热、燃气设施

  曹家村无集中供暖设施，村民用自备火炉和暖气装置取暖。

  曹家村无集中供燃气设施，村民使用地灶、液化气罐或电磁炉等，主要燃烧原料为秸秆、柴草或液化气。

  ⑷环卫设施

  曹家村在公共服务设施和商业设施内配套有公共厕所，农户各家厕所主要为旱厕形式，部分实现水冲式厕所。

  现状每个基层村有若干垃圾收集点，生活垃圾收集后运往附近天然洼地进行填埋，对周围环境有一定影响。

  ⑸防灾设施

  村内暂无各类防灾设施。

  二.3. 现状问题

  1.居民点数量多，分布散，土地集约度低

  村庄现状居民点呈现“多”、“散”的局面，空间分布上无迹可寻，甚至部分民居以点状分散于农田之中。住宅斑块数量大，分布广，非常不利于服务和管理跟进。

  2.村庄本地居住人口呈老龄化趋势，外来人口集聚

  村庄内“人去宅不空”现象普遍，即本地居民(尤其是年轻人)逐步前往中心城区购房居住。户籍居住人口以中老年人为主，老龄化程度较高。

  3.风貌肌理特色不足，建设管理不够

  行列式农房的形态明显，符合的北方村庄普遍风貌。由于多年来对农民建房控制严格，农村现有的住房很多出现破旧情况。

  4.基础设施相对薄弱

  现状道路路幅窄，断头路多，与城镇高等级路网衔接差，不适应现代生活需要;与城镇相比市政配套较为薄弱，体现在污水、燃气、环卫等公用工程的覆盖率低，生态环境有待改善。

  5.低效高污染工业规模较大

  工业大多以镇、村级企业为主，分布广泛，是目前村级经济的主要来源。大多为中小型的服务业、制造业，用地粗放，生产效率较低。对村庄的环境及村民的生活有一定影响。

  6.公共服务设施相对滞后

  虽然距离凌海市中心城区较近，但一些村级服务设施仍配套不足，村庄服务设施的规模、能级、服务水平有待提高，居民使用各项公共服务设施的便利程度不够。

  第三章 上层规划

  三.1. 《凌海市城市总体规划(2010-2030)》

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》是本规划的上位规划，其在市域城镇体系结构规划中，对新庄子镇等作出安排。

  三.1.1. 城镇等级规模结构规划

  重点发展凌海市主城区，采取各种措施壮大城市规模，强化市域中心的作用;积极发展重点镇，通过经济发展和人口的集聚，增强辐射功能，带动其它城镇发展，形成市域中心——重点镇——一般镇的层次分明，结构严密的城镇体系。规划期内建制镇人口规模达到4000人以上，重点镇可达到1—2万人。

  城镇人口等级规模结构规划表(2030年)

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》市域等级规模结构规划图

  三.1.2. 城镇职能结构规划

  按城镇在区域范围内的地位、作用，规划为3个等级：市域中心、重点镇、一般镇。

  城镇职能类型规划为综合型、农贸型、工业型、加工型、农业型5种类型。

  市域中心：凌海中心城区：强化综合职能，重点发展商贸流通职能。

  重点镇：娘娘宫、建业、大有：利用沿海优势，发展临海产业

  石山：发展建材冶金工业职能;

  双羊：利用交通优势，发展工业、商贸、加工职能;

  翠岩：重点发展农业、集贸职能;

  一般镇：其它14个建制镇。余积、安屯、大业、温滴楼发展农贸职能，沈家台、右卫、班吉塔发展工业职能，新庄子、谢屯、板石沟发展农业职能，阎家、白台子、西八千、三台子发展加工职能。

  城镇职能结构规划表(2030年)

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》市域职能规模结构规划图

  三.1.3. 城市总体空间发展策略

  极化锦凌组团、强化富有组团、优化金城组团。

  1.极化锦凌组团：极化发展，外延拓展与内部挖潜相结合，重点抓好旧城改造、产业布局、城市功能中心的组织、适当拓展新区等，提高土地利用的集约化程度。规划期内部分实现锦凌组团的更新整治，建设中心居住、商贸服务区。

  2.强化富有组团：强化工业富有组团。以现状工业为基础，整合锦凌组团内现有的小型工业企业向富有工业园区集中，向南建设富有工业园区，实现工业生产的低污染、无污染 。

  3.优化金城组团：优化金城工业组团，整和现状资源，梳理城市道路，改善城市环境，提升商业服务氛围，将金城组团建设成为环境优美、配套合理的综合组团。

  三.1.4. 城市用地发展方向

  凌海市城市发展主要向南，适度向西发展

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》城区用地规划图

  三.1.5. 规划与曹家村的空间关系

  1.空间关系

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》中划定的中心城区用地范围，包含了曹家村域东北部的较大一部分空间。曹家村未来的乡村建设和发展，应首先满足城市空间发展需要。

  2.存在问题

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》因为编制年代较早，受限于当时测绘条件，在曹家村域内，环城路等道路的线位绘制不够准确，高中等公共服务设施的落位不够准确。本次规划将在遵循城市总体规划原则要求的基础上，对其道路线位、各项设施的位置等内容进行订正和细化。

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》中划定的中心城区以内，有部分土地是基本农田，为了协调土地利用总体规划及基本农田保护的要求，本次规划将在遵循城市总体规划原则要求的基础上，对设计基本农田的范围进行协调和置换。

  三.2. 《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》

  三.2.1. 用地选择

  根据现状的地形特点和规划总体思路，对规划区内的各类建设用地位置进行选择。

  三.2.2. 空间布局结构

  根据小镇自然地理基础、产业发展现状、发展潜力和承载能力，基于“山水林田湖、生命共同体”理念，把握基础要素空间结构特征，按照“两轴三心、山水交融”空间开发格局，引导产业布局优化，完善基础设施和公共服务设施，打造生态绿城、演艺名城、活力水城、风韵文城、养生康城。

  《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》土地利用规划图

  三.2.3. 规划与曹家村的空间关系

  1.空间关系

  《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》中划定的建设用地范围，包含了曹家村域西北部的部分空间。曹家村未来的乡村建设和发展，也应充分考虑凌水小镇空间发展需要。

  2.存在问题

  《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》在曹家村域内有多条高压走廊经过，预留的防护空间不够完善。本次规划将在遵循凌水小镇总体规划原则要求的基础上，对其防护绿地的预留进行细化。

  三.3. 《凌海市新庄子镇总体规划(2019—2035)》

  三.3.1. 镇域规模等级规划

  规划人口等级规模5000人以上，为镇区;

  规划人口等级规模1000人——3000人，为重点中心村;

  规划人口等级规模601人——1000人，为一般中心村;

  规划人口等级规模100人——600人，为基层村。

  三.3.2. 镇域职能结构规划

  镇域职能分工组织表

  三.3.3. 规划与曹家村的空间关系

  《凌海市新庄子镇总体规划(2019—2035)》中规划曹家村为重点中心村。其村域用地应符合凌海市等上层规划的发展要求。

  第四章 村庄定位与发展目标

  四.1. 村庄定位

  四.1.1. 定位分析

  1.宏观政策指引

  ⑴上级指示

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

  ⑵政策导向

  加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

  2.自身发展优势

  ⑴特色资源

  紧邻凌海市中心城区，城市发展带动明显，与城市拓展方向有大量交集。

  ⑵发展导向

  以中心城区空间发展布局为依托，妥善处理村庄用地向城市建设用地的转变;充分利用城市道路交通、公共服务设施和市政公用设施，提高居民生活水平。应妥善处理好城市建设用地改造和村庄建设用地集约，为促进新型城镇化做好过渡。将村庄由第一产业逐步引向第二、第三产业为主导的模式。对于现有农业，由粗放型向集约型转变，促进农民收入增长。

  3.环境因素需求

  ⑴环境需求

  控制环境影响因素，建设生态宜居，具有地方特色的村庄。

  ⑵环境导向

  紧密衔接凌海市环境保护要求，加强管理，依法监督，加大环境保护投资力度，调整工业结构，防治工业污染，提高全民环境保护意识。优化美化村庄环境，促进宜居、宜业，取得人与自然的和谐发展。

  四.1.2. 规划定位

  全力配合凌海市发展要求，秉承因地制宜和可持续发展的原则，通过关键要素整合与基础条件分析，将曹家村打造成为：

  生活便捷、产业现代、功能齐全、设施共享，扎实推进新型城镇化的城郊融合型村庄。

  四.2. 发展目标

  ⑴紧密衔接凌海市中心城区，通过建设用地内部挖潜、整合改造、合理布局，盘活存量土地，增加建设用地集约度，适当开发商业文化娱乐设施，开辟集中成片的现代住宅示范区，实现土地利用效益最大化。

  ⑵加强对城市各项基础设施的共建共享，包括内外交通、供水、排水、邮政、电信、供电、供热等，提高社会服务业和生活服务业的档次和水平，改善生活水平。

  ⑶合理安排工业项目，既要降低工业生产的污染，将工业企业通过空间上的适当集中;也要照顾居民工作的便利性，进行适度混合，处理好与产业发展与人民生活的相互关系。

  ⑷重视生态环境保护，把握重点位置开辟公共空间，并与高压走廊防护绿地、城市公共绿地、居住区绿地等有机结合，突出城市景观特色，实现生态的良性循环，共建绿色、和谐、优美的风貌。

  ⑸建立健全相关协调机制，深化农村各项改革，加强基层组织建设的同时，紧密衔接城市空间发展和组织演化要求，按照宏观格局、统筹思路推进各项工作。

  第五章 村域结构规划

  五.1. 村域空间发展条件

  五.1.1. 凌海市中心城区周边发展条件

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》将中心城区周边未建设的空间划分为3类，曹家村除了已建成的村庄居民点以外，大多属于I类和II类。

  Ⅰ类用地：一类用地即适于修建的用地。这类用地一般具有地形平坦、规整，坡度适宜，地质条件良好，没有被洪水淹没的危险等特点，自然环境条件较为优越，是能适应城市各项设施建设的要求的用地。这类用地一般不需或仅需简单的工程准备措施，就可以进行工程建设。主要分布在现状城市建设用地以南富有屯，金城组团，此类用地利于发展。

  Ⅱ类用地：即基本上可以修建的用地。这类用地由于受某种或几种不利条件的影响，需要采取一定的工程措施改善其条件后才适于修建。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。主要分布在102线东侧和高铁南侧，此类用地可以发展。

  Ⅲ类用地：不适于修建的用地。现代工程技术难以修建的用地，用地条件很差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地。主要分布在高铁南侧沿大凌河河道地段，此类用地难以发展。

  五.1.2. 凌海市中心城区未来发展方向

  《凌海市城市总体规划(2010-2030)》确定采用如下发展战略：近期以填空补齐和旧区改造为主，并适当向外扩张，远期全面采用“东优、西进、南拓”的发展战略拓展城市建设用地。

  “东优”金城组团现有产业有一定基础，但造纸业由于近年来技术更新、销售渠道等因素导致前景不容乐观，但现有的配套基础对于发展工业有较好的条件且规划期内要扩建金纸的热电厂建设成为区域性的热电，为金城组团又带来生机，综上本案规划采用优化金城工业组团的方案，整和现状资源，梳理城市道路，改善城市环境，提升商业服务氛围，将金城组团建设成为环境优美、配套合理的综合组团。

  “西进”锦凌组团西部处在城市的侧风向，紧依九华山公园，环境十分优越，空气质量优良，与中心城区紧密相连，是城市居住空间的上优之选，规划向西改造现有三类居住用地，建设高标准的现代住宅示范区，提高居民居住水平，形成设施完备、环境优美的凌海新区。

  “南拓”凌海大街南段紧邻秦沈客运专线，国道102线横贯东西，与京沈高速公路在南侧不远处有出入口联系，公路交通便捷，规划充分利用交通优势大力发展仓储物流业，将凌海建设成为锦州市除锦州港渤海物流外第二大物流集散地，并在此基础上发展商贸业，建设辐射辽西的区域性综合市场。向南建设富有工业园区，整和凌海市内现有的小型工业企业向工业园区集中，实现工业生产的低污染、无污染。

  其中“西进”和“南拓”发展，均直接使用曹家村村域内的各类用地，形成广泛交集。

  五.1.3. 凌水小镇空间布局

  《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》按照“两轴三心、山水交融”空间开发格局，进行建设发展。规划中划定的建设用地范围，包含了曹家村域西北部的部分空间。曹家村村域范围内的用地是凌水小镇的重要组成部分。

  五.2. 人口容量分析

  曹家村村域现状2224人。

  根据曹家村近年来的人口变化趋势，结合近期国家的放开二孩政策，统筹考虑区位优势带来的外来人口就业，确定人口自然增长率为0.3%。

  结合村域内城乡空间一体化的发展趋势，随着村庄建设用地转变为城市建设用地，村庄人口也随之向城市人口逐步转变，村庄人口机械增长按照每年100人变为城市人口，即机械增长每年为-100人。

  人口发展预测公式：

  Q=Q0(l+K)n+P

  Q---总人口预测数(人);

  Q0---总人口现状数(人);

  K---规划期内人口的自然增长率(%);

  P---规划期内人口的机械增长数(人);

  n---规划期限(年).

  根据Q=Q0(l+K)n+P

  Q=2224(l+0.3%)16-(100×16)

  根据以上分析，综合预测规划期末曹家村人口规模为733人。考虑部分村民的分户情况，户数预计为210户。

  五.3. 村域产业规划

  五.3.1. 产业发展现状

  曹家村现状农业特点不明显，耕地以旱田为主，农作物主要为玉米;在村域以南(外部)有集中养殖区。村域范围工业比较发达，企业较多，分布比较零散，工业企业主要沿过境公路两侧分布。村民经济收入主要靠农业种植和务工。服务业规模不大，主要为居住、工业企业的混合或配套形式，沿主要交通分布。

  五.3.2. 产业主要问题

  作物种植仍处于相对粗放阶段。农业发展仍以传统形式为主，管理仍处于比较粗放的状态，经济效益相对较低。

  区位优势没有充分发挥。村庄临近凌海市中心城区，凌海市许多公共服务设施和重要基础设施位于村域范围内，并有国道、铁路客专等重要主干交通线路经过，现状村庄产业对新兴区位机遇的匹配不足。

  过境交通和畜禽养殖对环境存在干扰。过境交通产生的噪声、粉尘和振动对周边环境存在一定的干扰;畜禽养殖区的污水和畜禽粪便夏季对周边干扰较大。粗放的工业企业对附近的道路交通、设施养护、村民生活都有较大影响。

  五.3.3. 产业布局

  曹家村现状农业现代化程度一般，特色农业发展处于起步阶段，工业效率较低，需要进行较大面积的调整。作为城市近郊的村庄，未来产业发展具有强烈的城乡互动特征，规划采取“稳一产、优二产、一二三联合发展”的产业发展策略，培育现代农业，引导工业转型，鼓励创新产业发展，培育多元化富有活力的乡村产业发展格局。

  1.促进现代农业发展

  借助凌海市近郊地区的区位优势，依托先进技术和创新理念，以家庭农场和土地使用权流转为主要途径，推动农业标准化、科技化建设，培育知名农业品牌，适度提高农业生产规模和效率，全面提升农业发展水平，优化开发特色农业，实现城市近郊地区现代农业的结构调整。

  2.分类引导工业转型

  以工业减量化、集聚化为原则，加大对乡村地区低效产能淘汰力度，着力推进低效企业的“减”和“压”。依托城市近郊优势，配合自然资源统筹调度，将部分原有的工业用地调整为城市用地，包括生活居住、教育科研、文化创意、安全配套等内容。同时，为保持乡村经济发展活力，适度保留优质产业，与一产、三产结合，发展新产业类型，提高农村居民的收入，促进集体经济发展。

  3.鼓励休闲创意服务业发展

  曹家村在城市边缘区，相对城市有一定的地租优势，村域北部有凌海市的标志景区辽西九华山风景区的一部分，村域南部又是传统农耕空间，同时还是与外部联系紧密的流动空间。围绕发展特色文旅和高效现代农业的目标，充分挖掘曹家村资源，利用现有的、城市发展拓展的各项设施，加快特色产业的开发整合，完善公共服务和基础设施，优化产业总体布局，抓好品牌培育和产业开发，促进一二三产协同健康发展。

  五.4. 村域空间规划

  五.4.1. 村域居民点体系

  村域内居民点，随着城市发展逐步并入凌海市中心城区和凌水小镇，仅保留1个基层村作为过渡，村域人口主要向凌海市中心城区集聚。保留基层村杨家，人口规模为733人。

  五.4.2. 村域空间结构

  村域发展结构为：“三轴、三核、三片区”。

  1.三轴——沿102国道的京沈通道轴线、沿凌海大街的城市向海轴线、沿环城路的小镇特色轴线。

  京沈通道轴线：利用过境公路的交通优势，利用两侧平坦土地实现产业“退二进三”，进一步融入城市生活，同时也提供了与大凌河工业园、凌海南站等重要周边区域和设施的衔接方向;

  城市向海轴线：通过凌海大街，使曹家村能直接联系中心城区与南部各个乡镇，同时也是凌海市向海发展的最主要通道。

  小镇特色轴线：利用山水对景等，打造小镇特色风貌，引领宏观区域整体形象，丰富城市文化内涵;同时形成一定程度的产业发展聚集带，辅助村庄经济发展。

  2.三核——围绕高中的文化教育核心、围绕九华山旅游区的特色文旅核心、围绕杨家基层村的村庄生活核心。

  文化教育核心，以高中作为发展重点，周边配套相应的居住、文化、商业、娱乐、公共服务等必要设施，为提高教育水平，拓展少年综合素质打好基础。

  特色文旅核心，以九华山风景区(包括周边配套温泉、酒店、广场等)为发展重点，打造生态绿城、演艺名城、活力水城、风韵文城、养生康城。

  村庄生活核心，以保留的自然村杨家为发展重点，集中整合村庄资源，整治村庄人居环境，改善生产条件、提高生活质量、焕发社会活力。

  3.三片区——城市拓展片区、小镇配套片区、村庄过渡片区。

  城市拓展片区，村域东北部，凌海市中心城区划定的中心城区范围，原则上按照凌海市总体规划的安排，局部进行订正和细化，作为凌海市城市未来发展的拓展区域。

  小镇配套片区，村域西北部，凌水小镇划定的用地范围，原则上按照凌水小镇总体规划的安排，局部进行订正和细化，作为凌水小镇落地实施的承载区域。

  村庄过渡片区，村域南部，是村域内以基本农田置换出的村庄建设用地，作为实现新型城镇化的过渡空间，保留并改进村庄居民点的形态，从乡村振兴途径助力全面发展。

  五.4.3. 村域功能分区

  根据村域自然环境、适建用地分布、对外交通状况及现状产业特点，将村域主要划分为：人居空间、农林空间、产业空间，共3类功能分区。

  人居空间：包括规划的各类城乡居民点，位于村域大部，用地性质包括居住、服务设施、公用设施用地等，作为城市和村庄居民日常居住、工作、休闲和日常活动的主要承载空间。

  农林空间：包括基本农田、一般农田、林地、果园等，位于村域内大部分农田，用地性质主要为农林用地，主要以林地和粮食种植为主。是基本农田保护和农业稳定发展的基础和保障。

  产业空间：主要为南部规划产业发展集聚区，用地性质为工业用地，是村庄未来经济发展的有力支撑，是村庄实现产业兴旺的落实区。

  第六章 村域用地规划

  六.1. 用地空间

  遵照已审批的上层规划：《凌海市城市总体规划(2010-2030)》、《辽宁省凌海市凌水小镇总体规划(2019-2039)》的用地安排，曹家村域内大部分用地按照上层规划要求进行布置，并进行订正细化。

  由于村域南部存在部分基本农田、朝凌客专建设、沿X711有较大范围的高压走廊、输油管线改线等，导致短期内无法实现上层规划的相关布局，有部分居住用地和工业用地在短期内暂无法落实，需要进行统筹协调。本次规划在村域南部预留了村庄建设用地、工业用地，作为实现宏观空间布局的过渡。

  建设用地增减情况表

  村庄用地大部分按照上层规划的指导，划入城市建设用地中，人均建设用地面积计入相关上层规划。仍居住生活在村庄居民点的人口，随着新型城镇化进程的推进，部分村民融入城市专为市民，除此以外，仍居住在村庄内的过渡期村民，居住环境逐步得到改善，居住用地性质按R1，总量占全部R1用地性质的80%，村庄人均建设用地面积，由现状的313.20平米，降低至189.03平米。

  在村庄建设用地范围内，因地制宜设置村民住宅、入户小路、商业配套、卫生室、小广场等内容。村委会结合城市建设用地设置，中小学使用凌水小镇中规划的学校。

  在秦沈客专和朝凌客专两侧，预留铁路安全保护区，保护区内用地优先保证铁路运转使用，在满足铁路安全的基础上，可以按照相关要求适当开展农林活动。

  六.2. 用地统计

  村域用地统计表

  注：村域内主要道路计入S1类进行数据统计;村庄居民住宅计入R1类进行数据统计。

  村域内涉及城市总体规划等上层规划的各类建设用地，原则上应以上层相关规划的设计为准。

  第七章 道路交通规划

  七.1. 对外交通

  七.1.1. 对外交通现状

  曹家村现状对外交通以公路交通为主，主要由东西贯通的102国道和南北连通的凌海大街(X711)承担。

  1.国道

  102国道——北京至沈阳。双向2车道+应急车道。

  102国道是在中国华北、东北地区的一条国道，起点为北京市东城区，终点为哈尔滨市香坊区，全程1297千米。(根据国家《GB T917-2017 公路路线标识规则和国道编号(201****1220753)》最新规划，G102线已延伸至黑龙江省佳木斯市抚远市)

  102国道经过北京、天津、河北、辽宁、吉林和黑龙江六个省份，途径的地级以上行政区主要是北京-廊坊-天津-唐山-秦皇岛-葫芦岛-锦州-沈阳-铁岭-四平-长春-哈尔滨。

  102国道

  2.县道

  凌海大街(X711)——凌海至滨海大道。双向4车道+应急车道。

  凌海大街(X711)

  七.1.2. 对外交通规划

  村庄规划对外交通仍以公路交通为主，主要由G102和X711承担。

  G102按照住建、交通等主管部门的要求，进行线路调整，并通往建设中的凌海南站。

  七.2. 村内交通

  七.2.1. 村内交通现状

  村内交通目前以村路为主。主要路面已实现硬化路面，但仍有部分道路存在破损情况，雨雪季节仍给村民出行带来不便。

  七.2.2. 村内交通规划

  规划按照上层规划的道路网安排设置道路。道路线位、红线宽度、建筑退让等内容，应以上层规划的安排为准。道路断面形式，应充分考虑住建、交通等相关主管部门意见进行确定。

  城市、小镇建设用地范围以外的区域，对村庄居民点内路面实行全部硬化修补。村路参考城市支路的道路标准，在不对城市交通造成干扰的基础上，适当衔接至城市路网。

  道路两侧种植行道树，建议植株间距为10米，行道树间可种植其他高度较低的乔木或灌木，地面可以种植草本植被。道路两侧或单侧设置路灯，村路路灯设置间距建议为30~50米。

  道路设置横坡与纵坡，横坡坡度为1%~3%，纵坡坡度为0.3%~5%，道路标高应低于宅基地标高(除过境干线公路以外)。场地适宜坡度：广场0.3~3.3%，停车场0.2~0.5%，运动场0.2~0.5%，绿地0.5~1.0%。

  第八章 市政公用设施规划

  八.1. 供水工程规划

  八.1.1. 供水现状

  曹家村现状居民用水以地下水为主，取水方式为集中供水，水源井位于村域南部，秦沈高铁和凌海大道(X711)西南方向。村域内各居民点均设有水井作为集中供水设施。

  八.1.2. 供水工程规划

  近期使用原有水井作为集中水源，修整完善自来水管道向各居民点内供水。远景条件成熟时，按照城市总规的安排，使用凌海市中心城区的水源和给水管网进行供水。基层村内给水管网采用枝状与环状相结合的布置形式，给水支管管径按照DN150沿路进行设置。

  用水量纳入凌海市中心城区用水量统筹考虑，由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市供水能够满足曹家村使用。

  城市总规预测规划期末，凌海市中心城区的用水量为每日20.2万吨。随着宏观政策要求，城市给水工程逐步采用LXB供水工程，LXB供水工程通水后，凌海市市政地下水源、金城造纸厂地下水源和城市公共供水管网覆盖区内地下水自备水源全部关停，市政地下水源和金城造纸厂地下水源作为应急备用水源，城市公共供水管网覆盖区内地下水自备水源全部封闭。

  八.2. 排水工程规划

  曹家村未来采用雨污分流的排水体制。

  八.2.1. 排水现状

  曹家村现状只有部分道路配有排水边沟，由于村域内地形有起伏，雨水随地势自然排放，基本没有内涝风险。

  现状村域南部有一处污水处理站，收集和集中处理凌海市部分生活污水;由于农村生活污水量很小，部分村民生活污水仍采用散排。

  八.2.2. 排水体制

  采用雨污分流的排水体制。

  在推进城镇化的过程中，同期推进雨污分流系统建设，按照设计分别建立雨水、污水排放系统。

  八.2.3. 排水工程规划

  1.雨水工程

  充分利用现有沟渠，本着就近排放的原则布置雨水管道。在改造城市道路的同时完善雨水排水设施，增加雨水井蓖、增大收水截面。新开发建设用地应规划建设好排水设施，使内部雨水与城市主干管有机相连，避免积水内涝。

  2.污水工程

  污水管网：根据地形、地势特点，结合规划道路布置污水管道，并以最短距离排出污水为原则，由支管收集的污水汇至主干管，必要处进行提升，排放至城市污水处理厂。现状污水处理厂，根据实际条件考虑保留和沿用，继续作为城市污水处理系统的组成部分。

  污水量纳入凌海市中心城区用污水量统筹考虑，由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市污水处理能力能够满足曹家村使用。

  居民生活污水需经化粪池处理，医疗污水经处理后方可排入市政管道。有污染、腐蚀性的工业废水需在厂内处理后排入市政管道。

  八.3. 供电工程规划

  八.3.1. 供电现状

  现状中心村和基层村均通过10kV变压器作为村庄生活电源，10kV线路引自村域以南的城南66kV变电所。通过变压器变压后以380/220V电源供给村内用户。380/220V线路为架空线路。村内线路较为规整，局部有交叉。

  八.3.2. 供电工程规划

  近期使用原有变压器作为电源。远景条件成熟时，按照城市总规的安排，使用凌海市中心城区的电源进行供电。

  用电负荷纳入凌海市中心城区用电负荷统筹考虑，由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市供电能够满足曹家村使用。

  城市总规预测规划期末，凌海市主城区用电负荷为78.56万kW，考虑规划建成区规划需用系数为0.50的综合系数，则用电负荷为39.28万kW，规划区内平均负荷密度为1.47万kW/km2。

  按照城市总规安排，对现有二次变电所进行扩容并新建二次变电所3处保证电力平衡。其中涉及曹家村的变电所包括城南变、凌西变和凌南变，共3处。曹家村为变电所的扩建和新建预留发展空间。

  凌海市主城区规划变电所情况一览表

  10kV线路由各个二次变电所配出。10kV线路条件允许时应逐步转变为地埋式敷设。10kV配电设施容量选择要适当，可以根据实际情况选择杆变或是箱变，建议发展箱变。10kV配电设施供电半径不超过500米。

  八.4. 通信工程规划

  八.4.1. 通信现状

  现状村域内无重要通信设施。

  八.4.2. 通信工程规划

  1.电信

  继续完善一高中电信机房功能，拓展村域内现有的通信线路容量，满足村庄内电话用户的需求。结合各类电信企业发展有线、宽带网络和无线网络。电信基础设施可以在各类用地范围内兼容。完善通讯网络建设，逐步以地下管道线路取代架空线路，积极发展光缆通讯，以满足用户对各种电信业务的高效、灵活、可靠的要求。

  2.邮政和快递

  在村域南部设置邮政代办点一处。邮政和快递均纳入城市系统统筹发展。

  八.5. 村域供热规划

  八.5.1. 供热现状

  村域现状无集中供热设施，居民大部分采用炉灶和火炕取暖，平均热效率低，能源浪费较大，影响环境质量和村庄形象。

  八.5.2. 供热工程规划

  规划村庄建设用地中，结合民宅改造工程改进建筑围护设施，增强保温隔热功能，并通过使用吊炕、电暖地板等方式满足不同住宅需求。有条件时，建议使用燃气壁挂炉等方式实现清洁能源供暖，同时建议每户设置太阳能热水器、太阳能灶等生态节能等措施;也可接入城市管网统一供暖，使用锦凌组团热源和凌水小镇热源。供热负荷纳入凌海市中心城区供热负荷统筹考虑，由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市供热能够满足曹家村使用。

  八.6. 燃气工程规划

  八.6.1. 燃气现状

  目前部分居民使用液化气罐供应燃气，部分居民使用电炊具，部分居民仍采用柴草、原煤等物质能源用于炊事。

  八.6.2. 燃气工程规划

  逐步使用清洁能源，以达到节约资源，净化空气的作用。近期使用液化气罐站，结合商业用地设置液化气罐更换点(或换罐车)，定期进行配送和销售。条件成熟时接入城市燃气管网，使用凌海市中心城区气源和凌水小镇气源。燃气用量纳入凌海市中心城区燃气用量统筹考虑，由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市燃气能够满足曹家村使用。

  曹家村范围内有一处作为城市起源的燃气厂，位于G102以南，为其用地预留了扩展空间，并在周围设置防护绿地。燃气调压站在各个地块的详细规划层次落实具体位置。

  八.6.3. 输油管线

  协调相关部门进行输油管线的改线，在空间上为输油管线预留必要的防护距离。

  八.7. 环卫工程规划

  八.7.1. 环卫现状

  村域现状每个居民点沿道路设置有垃圾收集点，生活垃圾收集后，运往附近天然洼地填埋，容量逐渐饱和，对生态环境存在影响。

  八.7.2. 环卫工程规划

  1.垃圾收集运输

  生活垃圾收集点的服务半径不超过70m，在新住宅区未设垃圾管道的多层住宅，每四幢设置一个垃圾桶(箱)收集点，并建造生活垃圾容器间，安置活动垃圾桶(箱)。

  现状生活垃圾混合收集方式应逐步改为袋装分类收集方式，同时合理布局垃圾袋装收集点，城市道路应按国家规范要求设置分类垃圾箱。

  医院、疗养院、化验室、生物制品厂、涉外宾馆、科研机构所产生的特种垃圾须单独存放，不得混入居民生活垃圾。

  运输应使用封闭垃圾收集车，垃圾运输以美化环境，减少运输距离为原则。减少运输过程对环境的污染，提高运输效率。

  2.垃圾转运

  垃圾转运站是供城市生活垃圾收集、转运的设施，规划转运方式为集装箱化。小型转运站每0.7～1平方公里设一座。与周围建筑物的间隔不小于5米。垃圾转运站使用各类用地性质兼容设置，数量和位置按照环卫主管部门需求确定。

  3.垃圾处理

  医院、疗养院等所产生的医疗垃圾，纳入城市统一的焚烧炉作无害化处理;工业垃圾及建筑垃圾，由工业生产企业自己负责妥善处理(应尽可能地再生利用)，并由环保部门负责监督管理;建筑垃圾由相关部门统一指定处理位置。

  各类垃圾收集后，转运至城市垃圾处理系统进行消纳。由于补充的居住、工业用地面积比城市总规面积有所减少，因此城市垃圾处理能够满足曹家村使用。

  4.公共厕所

  在居住区、商业文化大街、道路交通主次干线以及商场、影剧院、体育场(馆)、车站、客运码头、街心花园等附近及其他群众活动频繁处，均应设置公共厕所。

  设置间距：流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，公厕间距为300～500米。一般街道，间距不大于800米。

  公厕建筑面积规划指标：居住区内6～10平方米/千人;车站、码头、体育场(馆)15～25平方米/千人;广场、公园2～4平方米/千人;商业大街、购物中心10～20平方米/千人。

  八.8. 村域防灾规划

  八.8.1. 消防规划

  凌海市目前有消防站一处，为一级普通消防站，位置在商业路与民主街交口处;现有企业消防站一个即金城造纸厂消防站，位于金城公安分局院内。消防站数量不足，消防站的责任区面积过大;公共消防水源缺乏;无法有效保证各类建设用地的消防安全。

  纳入城市消防系统统筹考虑，村域范围内增加1处一级消防站，以接到报警5分钟内消防人员可以到责任区边缘为原则，责任区4至7平方公里，接受城市消防指挥中心调遣。

  消防用水量按同一时间内发生火灾两次，持续时间为2小时，一次灭火用水量近期为45L/S，远期为55L/S。采用低压消防系统，与城区给水管网采用同一管道。消火栓沿道路靠近路口设置，间隔不超过120米设置一个地下消火栓，保护半径不超过150米，市政消火栓按每平方千米14个设置;重要工业、仓储区需设消防水池，同时可利用游泳池、河流的水体做为消防补充水源。

  消防通道：道路两侧建筑应按照详细规划规定的退线建设，保证消防车的畅通，任何单位个人不得乱设摊点路障，以保证消防车畅通。

  要按照国家有关规定和标准配足配齐消防队(站)的车辆装备和消防员的个人防护装备、通信设备。

  八.8.2. 抗震规划

  凌海市境内主要有三条地震断裂带。一条是医巫闾山西侧大断裂，第二条为由杏山至凌海市断裂，为北东向断裂，第三条在大凌河口处的渤海湾内。区内发生的地震多为微震或有感地震，没有破坏性地震。

  1.建筑工程抗震规划

  建筑物的加固要与城镇化过程相结合，紧密结合城市规划，保证重点，区别对待。加固的重点应该是生命线系统工程的薄弱环节和对生产、生活有重大影响的建筑、设施及设备;地震时可能发生次生灾害的重要建筑物;党政军指挥系统、人流集中的公共建筑物和学校的主要建筑。

  所有新建工程均应按照国家《建筑抗震设计规范》、《建设工程抗御地震灾害管理规定》、《新建工程抗震设防暂行规定》、《建筑抗震设防等级标准》等相关规范标准设计建造，不得随意降低设防标准。对生命线工程和重要建筑，要按高于基本设防标准设防。生命线系统包括供水、供电、通讯、交通、医疗、粮食、消防等系统，是城市功能的重要组成部分，应重点设防，重点投入。

  针对目前对穿越城区的隐伏断裂了解不详的状况，建议对断裂可能经过地段及周围地区的建设项目、重大工程项目及易产生严重次生灾害的工程，应进行建设场地地震安全性评价，因地制宜采取相应的工程措施，使建筑工程的安全有可靠保障。

  2.避震疏散规划

  规划利用城市绿地、公园、广场、学校操场、体育运动场等作为城市避震疏散场地，避震疏散场地应就近就地、有对外通道、附近不得有高大建筑物和危险建筑、远离次生灾害源，具有自来水或自备水源。

  以中心城区的主要交通干道为主要疏散救援通道，次干道为次要疏散救援通道，各级疏散通道要设醒目的指示标志，确保震后人员疏散和物资运输的通畅。

  3.防止次生灾害

  为防止由地震引起的火灾、水灾、爆炸、溢毒、放射性辐射等次生灾害，对有易燃、易爆物品和有毒、细菌蔓延、放射性物质的单位，要列表登记，并分别制定具体的防灾措施。

  八.8.3. 人防规划

  与凌海市人防工程进行统筹协调，各类建筑必须按照相关规定设置必要的人防工程。建议结合民用建筑修建防空地下室，结合公共场所建设，如：广场、绿地修建地下商场、停车场、文化娱乐场所，结合地面仓库建设修建地下物资储备工程，结合城市通信设施建设，建立完善人防通信体系。

  八.8.4. 防洪规划

  曹家村所在的防洪分区位于锦凌组团，该区域范围西起西外环路，东至大凌河，北起铁北工业区，南至秦沈客运专线，为凌海市的老城改造区，是凌海市的政治经济文化中心，作为重点防洪地区。在城区西部规划修建截、排洪沟，防山洪标准为10年一遇。

  第九章 绿地景观与环境规划

  九.1. 绿地系统规划

  九.1.1. 防护绿地

  曹家村域范围内高压线路比较密集，因此，在中心城区和凌水小镇的建设建设用地范围内，沿各条道路两侧或单侧，预留20米防护绿地，作为市政公用设施的敷设廊道。各类存在一定安全隐患、污染的用地，均以防护绿地进行间隔，保障人居环境的卫生、隔离、安全要求。

  九.1.2. 广场用地

  设置2处广场，分别位于G102和凌海大街交叉口、辽西九华山风景区南侧。作为城市形象的重点展示，同时为城市居民提供公共开敞空间。

  九.1.3. 风景区

  配合村域西北部辽西九华山风景区的发展建设，丰富居民生活。

  辽西九华山景区是旅游、休闲、购物餐饮于一体的大型旅游区，2015年被评为国家4A级景区。辽西九华山包括以慈海寺、观音洞、千佛山、辽代白塔、降魔图、出水观音为主体的景观建筑群，建有观水湖、荷花湖音乐喷泉、五星级九华山温泉酒店、四星级辽西九华山商务酒店、九华山大型游乐场，民族文化街，文化广场、大型停车场等观光景点和公共设施。每年举办辽西九华山旅游文化节和辽西九华山庙会，每年行绿化亮化更新。未来将建设关东影视基地、水上影视基地、现代影视基地、大型康复中心、辽西大会展中心、青少文化宫等。

  九.2. 景观风貌规划

  充分利用特定的自然资源和条件，注意保护自然景观格局和生物多样性，结合绿地系统规划，创造整体连贯和丰富多样的自然开放景观系统，使人工景观和自然景观和谐共生;树立环境优雅，标志鲜明，形象新颖雅致的总体风貌。

  除了城市必要的规范化指示牌以外，村庄也要完善导视系统，在村庄出入口设置地标式景观小品，在通往村庄的道路上、村庄主要道路交叉口等位置设置指路标识。采用简洁形式的标识，与景观环境相协调的形态、材料和色彩。

  对民居围墙加以整体改造，对现状部分砖结构的围墙进行修复。做法采用半通透式或封闭式砖混结构，墙面材质主要采用方砖、仿古砖石和灰毛石等。围墙的外部装饰不拘泥于千篇一律的风格，突出村庄特色，营造和谐城郊氛围。

  九.3. 环境保护规划

  九.3.1. 加强管理依法监督

  统筹考虑城市环境保护要求，新、改、扩建项目严格执行相关环境保护法律法规。贯彻国家污染物总量控制政策和所有工业污染源污染物达标排放政策。

  九.3.2. 防治工业污染

  村域内工业应按规划进行用地布局调整，逐步向外迁移，并适当集中集约发展，使污染能够得到集中控制。推行清洁生产、综合利用，淘汰落后的工艺和设备，提高企业的污染防治能力和水平。

  九.3.3. 提高环境质量

  取消分散小吨位锅炉，改善燃料结构，使用清洁燃料。加强绿化，提高绿化覆盖率。完善排水系统。城区声环境按环境噪声分区控制和管理，对工业噪声严重扰民的企业限期治理。工业固废物要提高综合利用率，并且减少废弃物的产生量，生活固废物要实行减量化、无害化、资源化。

  第十章 规划实施建议

  十.1. 加强组织领导，科学民主决策

  在城市、乡镇相关部门的组织下，加强基层组织领导。在基层党组织、村级组织中建立村庄建设管理机构，专人负责。在村民自治章程、村规民约、居民公约等民主管理等制度中不断完善建设规划内容，定期召开村民代表会议。村庄建设中村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务按照民主决策的原则完善程序，配套建立规范的财务制度。

  十.2. 健全管理机制，控制引导并用

  以政府引导、市场化运作、村民参与相结合，建立运行维护常态化管理模式，创建常态化管理机制。配备合理数量的保洁、清运、园林绿化养护、公共设施维护等人员，制定岗位职责，明确各类人员管理维护区域、责任，加强对相关人员的管理和培训。

  根据村庄建设规划内容，制定实施方案和管理办法，指导各项建设活动，把本次规划所确定的内容，贯穿于研究、设计、建设和管理的全过程，并将更多内容其纳入村规民约中，从而使各项建设取得广大群众的充分理解和支持，将规划内容纳入村规民约，变成农民自觉行动，依靠群众的力量和智慧建设幸福家园。

  十.3. 拓宽资金渠道，加大投入力度

  合理落实和支出各项资金，采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出力的模式，按照村企共建等方式，抓住乡村振兴的发展契机，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与的模式，改善村庄生产生活条件，完善村庄“造血”功能。

  十.4. 尊重村民意愿，强化公众参与

  通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄建设规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的公共性。

  十.5. 强化长效管理，力促永续发展

  镇政府、村委会是村庄发展的掌舵者，也是村庄建设规划落实的执行者和村民利益的保护者，在规划实施与村庄发展中，需要确保农民利益不受损，生态环境不破坏，经济发展健康稳定。同时，将规划实施管理列入乡镇政府、村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。