从发展看进步——透过招商引资看开发区16年软硬环境变化

    一座城市的功能建设依靠项目做支撑，对一座城市经济发展起到拉动性作用的还是依靠项目。营口开发区在16年的时间里，完成了由一个小渔村到现代化、生态化港口城市的转变，这个环境变化的发展历程从某种角度上讲，始于城市各类项目的开发和引进。
    1992年，营口鲅鱼圈被设立为国家级经济技术开发区。16年前，这里城市人口稀少，商品市场相对闭塞，硬件基础设施相对薄弱，软环境相对不成熟，这个国家级开发区正处于城市雏形打造的起步阶段，起步的艰难源于缺少拉动城市经济发展的大项目做支撑，城市招商引资仅仅依靠地理位置的自然优势和单一的港口优势。项目引进初期，粗放式的招商形式，追求点往往侧重于项目数量，而不是项目质量，对外来投资者几乎形成有来必应、无一拒绝、且无额外条件，招来的项目是低档次、粗放式的劳动密集型企业，外资企业看好的无疑是我们廉价的劳动力，所引进项目其科技含量不高、企业规模不大、附加值不高、集聚效应不强等劣势体现明显，科技先进型项目的引进都因开发区现实环境不优越等条件局限受到阻碍。追根究底，开发区在接受母城经济实力辐射相对较弱的条件下，面对城市形象不佳、自身经济基础不占优、人才匮乏、资源短缺、城市交通运输不便利等负面因素的存在，不具有很强的吸引力而未惹人青睐。
    近年来，我区结合自身实际环境背景，针对招商引资实施软、硬环境齐抓的理念，以此来招徕项目落户、奠定经济基础，实现地区腾飞。

    面临经济全球化格局的挑战，鞍钢把目光锁定在位于辽东渤海之滨具有显著区位优势的鲅鱼圈。随着鞍钢鲅鱼圈新厂的落户，相关配套企业随之而来，多个大项目相继开工建设。在各级领导的高度重视和正确决策的引导下，在科学管理和良好政策的扶植帮助下，开发区新一任领导班子以现有项目做支撑，在经过大刀阔斧改造的几年间，硬环境建设大手笔、大投入，开展了大规划、大路网、大园区、大旅游四大工程建设，拉开了五区、三带、四廊、两园的城市大框架，构筑起了“十分钟经济圈、城市圈”。经过创业期的艰苦打拼，开发区的经济实力逐步雄厚、城市功能日趋完善、社会事业加快发展，一座具有现代化、生态化气息的港口城市雏形日渐清晰地展现在世人面前，人流兴旺，车流滚滚，环境清新……开发区整个城市充满着经济活力。
    同时，开发区也以一张全新的面孔加快招商引资的步伐，吸引更多新鲜元素充实奋进中的开发区。在招商引资带动城市经济快速发展的同时，开发区人更加提高了对环境建设、特别是软环境建设的重视，环境意识进一步增强，开发区人逐渐认识到软环境既是生产力，更是核心竞争力，“人人是环境，事事是形象”的服务理念开始深入人心。开发区出台一系列优化软环境的政策措施和方法，“一站式办公”的区投资服务中心，提供“一条龙服务”，为企业、项目的落户发展提供更为周到优先的服务。特别在今年开展的“环境建设年”活动中，开发区的软环境在不断优化，开发区上到领导班子，下到部门职工，思想观念更新速度快，工作标准向先进地区看齐，行政执法更加规范，全区各行政和执法部门抓住环境建设这一主旨，积极营造审批流程最快、办事效率最高、创业条件最好、政策扶持最优的发展环境，全区上下重商、亲商、扶商、富商、安商，把开发区打造成为投资创业佳地，从而夯实了开发区经济腾飞的基石。
    今天，营口开发区软环境建设所取得的成果，其原因归根结底是开发区整个政务环境、政策环境、法制环境、信用环境共同发挥作用所产生的合力，体现着“团结、奋进、务实、创新”的开发区精神。在营造政务环境上，开发区党工委、管委会办公室、政务公开办公室等行政单位进一步规范审批行为，提高办事效率，进一步完善政务公开，提高依法行政水平，整顿机关作风，提高行政效率，畅通市民诉求渠道，提升机关行政效能；在营造政策环境上，开发区外经贸局、项目办等部门注重倾听企业呼声，想企业之所想，解企业之所难，帮企业之所需，保护和激励企业生产经营的积极性，为外来创业者提供优惠有利的投资政策，充分发挥了政策环境对经济发展的导向作用；在营造法制环境上，开发区纪工委、政法委等相关部门注重规范执法行为，完善司法体制，注重加强社会治安综合管理和法制宣传教育，确保社会稳定，确实保护投资者生命财产安全；在营造信用环境方面，开发区地税局、财政局、发改局等部门着重规范市场行为、完善信用体系、改善优化金融环境，提高金融机构的社会公信力。

    行走在科学发展道路上的营口开发区，在环境建设方面已经步入以“坚持科学发展，坚持以人为本，创建全面、和谐、良好的发展环境”为理念的正确轨道，不但大力打造路网、绿化工程等城市硬件环境，而且不忽略软环境建设，充分发挥各种非物质因素对经济社会发展的影响作用，注重信息互通交流，主动搭建网络信息交流平台，扩充信息交往渠道，以城市品牌吸引项目，促进开发区经济实力和综合竞争力的全面提升。
    在城市软硬环境发生着巨变的今天，对外资企业入驻营口开发区也由以往的无条件接纳，开始向对带有污染等阻碍经济发展的项目说“不”的态度转变。在众多项目遍城开花的营口开发区，能够清楚地看到，招商引资战略、招商引资成果经历了由起初因条件的限制和制约，仅仅依靠原始自然资源积累吸引投资项目，到以软、硬环境优势为卖点使重大项目纷至沓来的过渡，完成了从注重项目数量到注重项目质量，再到追求项目数量转变的过渡。纵观营口开发区16年的环境建设，从一开始的“以软补硬”，到 “人人是环境，事事是形象”，再到今天的“科学发展、和谐发展、统筹发展”，可以说是走过不断深化、不断渐进的一个过程，环境建设的认识在不断更新、更趋于理性，发展理念在不断变化、更趋于务实，措施落实在不断进步、更加注重实效。
    经济发展，就像万物成长一样，适宜的环境是不可或缺的重要因素，经济的迅速发展，离不开硬环境的载体作用，而经济的稳定健康发展，更需要一流的软环境。全面步入高速发展快车道的营口开发区，科学协调建设软、硬环境的能力在提升，全面运作经济社会发展的手笔让人赞叹，营口开发区现在拥有了良好的发展基础，正处在一个难得的大发展、快发展、大跨越的历史机遇期，处在一个厚积薄发、即将迎来井喷式发展的特殊时期，站在这个新平台和新起点上，让人坚信，在开发区党工委、管委会领导班子的带领下，在全区各行各业的支持下，在40万开发区群众的参与下，营口开发区的环境建设必定会更上一层楼，营口开发区必将激流勇进、奋发进取，取得打造适宜创业、人居、旅游的现代化、生态化港口城市伟大目标的新胜利！

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