营口改革让营口活力无限

　　改革开放三十年来，营口始终坚定不移地推进改革，不断创新体制机制，激发发展的生机与活力。在经济领域的投资体制改革和企业产权制度改革更是使营口实现了历史性跨越，成为加快营口发展的强大动力。营口以辽宁省3.7％的土地面积，5.4％的人口，创造了经济总量位居全省第四的佳绩。一个现代化的充满活力的新兴工业城市正在崛起。

　　项目，营口加快发展的动力引擎

　　今年8月，位于我市高新区内的营口市兴岩新型建筑材料有限公司总投资4800多万元，年产120万米PHC、PC高强度预应力混凝土管桩项目，从申请备案到被市发改委正式批复，还不到两天的时间，企业也仅仅准备了一套不足两千字的书面材料。其中，最重要的新建项目情况说明部分还不足一千字。

　　1991年就在市发改委投资科工作的科长韩宝泉深有感触地告诉记者，批复如此规模的项目不用出营口市，手续齐备即刻办理，而且，企业只准备了不到两千字的书面材料，这在计划经济和市场经济初期，很难做到。过去，国家对企业投资行为实行严格的监管和控制，一律实行层层审核和把关的项目审批制。审核批准的程序和时间复杂而漫长，一个月、两个月，或是半年。一些大项目，如果需要国家计委的批准，等待的时间就更长了，也出现过项目批复下来，市场机遇期早已过去的案例。

　　改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，逐渐打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，充分确立企业的投资主体地位。国发［2004］20号文件进一步明确，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策。之后，企业所上项目除在核准目录之外的，办理备案批复再也不需要东奔西走，市发改委在手续齐备的情况下，不到半个工作日就可办结。仅今年前9个月，全市共为企业办理备案项目314项。今年9月，结合全市的环境建设年，市政府又下发文件，进一步下放市级经济管理权限，文件规定，落户于各市（县）区及辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区、仙人岛能源化工区的项目，在当地就可办理项目备案。

　　项目审批权限和程序的下放及简化，极大地激发了企业投资创业的热情。市发改委提供的数据显示，1998到2007，10年间我市共完成固定资产投资1449.5亿元，其中，“十五”期间年均递增32.9％，工业投资占总数的50%以上。这些工业项目优化了营口的产业产品结构，构筑了营口完备的现代化工业体系格局。营口也一跃成为东北地区举足轻重的新兴工业城市。

　　改制，营口腾飞的翅膀

　　如果说自上而下的投资体制改革激发了投资创业和企业做大做强的热情，让项目成为引领营口城市列车飞速前行的动力引擎的话，那么，10年前我市在全省率先进行的国有企业产权制度改革，不但将在市场经济风浪中那些身染沉疴的中小国有企业从危险的境地中抢救出来，避免了国有资产的浪费和流失，而且也让收购国有资产的民营企业借助国有企业的潜在优势迅速做大做强，使民营经济成为全市经济增长的主导力量。

　　上世纪九十年代中后期，随着市场经济的不断深化，国有经济内在的结构性矛盾越来越突出。当时，我市的大部分国有企业债务和人员包袱沉重，自身经营模式僵化，管理粗放，效益低下，发不出工资，已经处于停产或濒临停产。不改革就没有出路。

　　当时风起云涌、惊心动魄的辽宁盼盼集团收购营口机床厂的事件，几乎牵扯了每一个营口人的神经。也真正地让市委市政府感受到了改革的艰险。对此，当时的一位市领导几年后回顾这段经历时，曾经感慨：关键时刻如果瞻前顾后，考虑自己的前途、仕途一旦退缩，那个僵局不打破的话，营口的产权制度改革不可能成功。[Page]

　　那时，曾经拥有50年光辉历史的营口机床厂已基本处于停产半停产状态，明亏潜亏加上负债几千万元，早已资不抵债。而当时的盼盼集团正处于市场扩张、资本扩张的飞速发展期。盼盼集团购并营口机床厂，不仅是要盘活它的闲置资产，开发这个国营企业多年来培养的人才和部分较先进设备以及其他无形资产的潜力，更重要的是立足于使这个老国企改变一种生存形态。彻底地解放思想、转变观念，建立适应市场经济的机制。正如诞生于乡村田野的盼盼集团那样，没有任何依赖和侥幸心理，完全靠企业自身的实力去争抢市场。

　　一位脱胎于国企的改制企业老总对此深有体会。他说，过去企业是按照计划管理方式配置企业资源。企业无动力或小动力大包袱，现在把市场机制引入企业内部管理中，利用市场这只无形的手来分配企业的各种资源。市场顺利地进入了企业，企业也顺利地进入了市场。

　　改制盘活了国有资产，更为企业带来了新的生机和活力。进入新世纪，营口的企业以全新的姿态融入到日益成熟的市场经济洪流中。从此，这些成长在我们身边，充满活力的企业正努力为辽宁、为中国构筑一个充满活力，迈向沿海经济强市的营口。［压题照片 刘　舒 摄］　

　　记者点评

　　改革开放使营口实现了历史性跨越，改革开放的伟大实践是营口发展的强大动力。

　　营口人依然对那个“冬天”记忆犹新。老工业基地困难重重——企业不景气，大量职工下岗失业，经济发展乏力，社会保障脆弱。危机面前，营口人不再等靠依赖，而是勇敢地进行了适应市场经济的产权制度改革。使营口的工业经济在较短时间内摆脱困境，走出低谷，一大批企业重新焕发了生机与活力。民营经济迅猛发展，并始终保持强劲的增长势头。

　　进入新世纪，营口抓住国家投资体制改革、振兴东北老工业基地和南资北上的多重机遇，大力实施以港兴市、工业强市战略，依靠优越的地缘优势，成为国内外资本和项目争相涌入的热土。辽宁（营口）沿海产业基地因此成为全省“五点一线”的重要支撑。营口也成为辽宁打造沿海经济强省的一个缩影。

　　改革的进程，在营口老工业基地振兴的发展史上举足轻重。因为这是营口经济的一次转型之旅、跨越之旅、活力之旅。营口从此翻开了新的发展篇章。