阜新转型从试点到创建示范

                                             　　作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市的阜新，在经过10 年转型后，进入到“十二五”历史时期，站在新的历史节点上，阜新人又有哪些新思考、新动作呢？万木吐绿的3 月，记者在阜新走机关、访企业，接触到了市、县、区、镇、社区、企业的领导干部和群众，感受到了这里的人们在摆脱发展困境、夯实发展基础后，那种矢志不渝谋发展的工作斗志，感受到了人们思赶超、求跨越的坚定信心，更感受到了这里的干群之间齐心协力、昂扬向上的精神状态。 　　阜新市委书记潘利国在接受记者采访时，对“进入‘十二五’有什么新思路”的提问，回答非常明确：转变经济发展方式，创建全国资源型城市转型示范市，全面推进经济转型、社会转型和体制机制转型，实现阜新经济社会的跨越发展，让城市更加美好，让人民更加幸福，就是我们的追求和工作目标。 　　那么，目前这里的人们追求发展的视线聚拢在哪里呢？ 　　创建转型示范市 　　转型试点工作是一步深化一步的探索过程，其过程本身就具有示范意义。创建转型示范市，是转型试点的进一步深化和延伸，更是阜新转型试点的题中应有之义 　　“示范”的一般含义是指做出某种可供人们学习的榜样或典范，但其更深层含义则更是一种展示和借鉴，展示的，是过程或结果；借鉴的，是经验或教训。就这种意义上说，“示范”显然成了人们既熟悉而又陌生的“新词儿”。 　　阜新人也不例外，他们在10年的转型一步步深入探索实践中，对试点过程的示范意义的认识和理解，也有一个潜移默化的过程。 　　阜新市的干部向记者做了这样的描述：2001年12月，阜新作为全国第一个资源型城市经济转型试点市，是在“矿竭城衰”的情况下艰难起步的。当时，15.6 万人下岗失业，近20万人生活在最低保障线以下，连续几年大旱，城乡同时困难，社会矛盾突出，难度超乎想象。就是在这种艰难情况下，在国家和省委、省政府的帮助支持下，阜新进行了转型探索：依托丰富的土地资源优势，发展现代农业——绿色农产品精深加工业。 　　这一探索是具有开拓性的，意义相当深远，不但安置了大量下岗职工就业，起到“社会稳定器”作用，带动了农、林产业结构调整和农民脱贫致富，而且为建设食品及农产品加工基地乃至以后转型探索的重要基础。就今天而言，食品及农产品加工基地仍然是阜新市全力打造的“ 三大基地”之一。如今，阜新的农产品产值已经占全市地区生产总值的27%。 　　以后4年时间，阜新市在稳煤强电、“主导+支柱”产业发展战略指引下，把目光投向新的能源开发利用上，如风能资源开发、煤层气综合利用等。 　　2003年，金山风电正式落户彰武，由此开启了阜新由火电、煤电一体化到新能源开发新时代。随后，煤矸石发电、光伏发电、太阳能发电、生物质发电等新能源开发风生水起，新型能源产业基地形成。到“十二五”末期，风电开发要达到675万千瓦，折合成用煤发电，就等于增加了一个阜矿集团。 　　2006年是个关键性的历史年份。已在资源型城市经济转型之路上探索和拼搏了4个春秋的阜新，又迎来了辉煌的“十一五”。在科学发展观指引下，阜新开始在新型工业化道路上昂首前行了。省委、省政府实施的“突破辽西北”、“沈阳经济区一体化”两大战略，加快了阜新转型发展步伐，推动产业结构调整不断优化，食品及农产品加工、新型能源、煤化工“三大基地”和液压、皮革、板材家具、铸造、氟化工、新型材料“六个重点产业集群”以及玛瑙等优势特色产业建设高速挺进，多元化产业格局初步形成，接续替代产业形成规模，并开始在阜新经济转型发展中逐渐担当起重任。 　　“十一五”期间，阜新产业结构调整逐步趋于合理，现代服务业异军突起，百业俱兴，劳动力就业、社保等民生问题基本得到解决，大面积沉陷区、棚户区得到治理，15万户居民住上了新楼房。地区生产总值从2005 年144 亿元增加到2010 年的355亿元，5年净增211亿元，等于“再造了一个阜新”。 　　回眸阜新10年转型探索实践，有许多经验可资借鉴：如必须把解放思想作为重要前提，必须坚持科学发展观，必须因地制宜培育接续替代产业，必须把解决民生问题作为根本目的，必须把生态建设放在重要位置，必须保持社会和谐稳定等。 　　无疑，经济转型是一项浩大的系统工程，也是一个复杂的过程。而作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市的阜新，提出“创建转型示范市”，这是一种勇气，也是一种社会责任，更是一种历史担当！创建示范市是对试点工作的进一步深化，要求必须进一步提高试点工作的标准和水平，高质量地完成试点任务，更好地为其他同类城市转型探路、做样板。 　　正是在这种探索实践和历史责任的辩证体认中，阜新人对“试点”与“创建示范市”内在联系有了更深刻的认识和把握。前不久，在一次座谈中，潘利国作了这样清晰的表述： 　　“如果说转型试点之初，主要解决的是事关生存、稳定的民生问题和产业结构单一的发展问题，那么经过10年的艰苦努力，我们已经走出了困境、夯实了基础，进入了快速发展期。现在是要研究通过补课和赶超，解决资源型城市转型所面临的共性问题，这是一个探索性实践。阜新获得的经验对全国有借鉴意义，遇到的问题是个警醒，可以未雨绸缪、少走弯路。创建示范市就是试点的进一步深化和延伸，是一个动态的工作过程，是主动地向更高目标奋斗的过程。   　　“阜新方式”要升级 　　资源枯竭型城市转型是道世界性难题。***这道难题，探索出共性问题，需要阜新人团结再拼搏，付出更多艰辛努力 　　阜新，曾经面临着煤炭资源枯竭型城市所遇到的一切共性问题：如产业结构过于单一，尾矿治理难，环境差，城市傻大黑粗，企业破产，就业压力大，大面积棚户区、沉陷区，机制体制转换难，经济发展弱，思想观念陈旧等。共性问题的解决，需要深层次地选择正确路径，寻找突破口。 　　阜新10年转型，向我们展示的不单是一座城市自力更生、奋力拼搏，不断解放思想、践行科学发展观，坚持民生优先，从困境中走出，不断夯实发展基础历程。更重要的是，10年实践，已经较为深层次地探索出解决同类资源枯竭型城市所面临的一系列难题的行之有效的共同方法，创造了“经济转型的阜新方式”—— 　　这些方式和方法包括：因地制宜培育产业发展模式，重在优化产业结构，把接续替代产业做大做强，发展优势特色产业，建立多元产业新格局，形成独具特色的经济转型复合型产业发展模式，实现基地化、园区化和集群化；转变发展方式，加快循环经济、低碳经济、品牌经济和总部经济发展，推进节能减排，保护生态环境；完善城市发展布局、提高城市综合功能，提高城市品位，建设宜居城市，打造资源型城市新形象，提高产业对城市发展的支撑能力；改善生态环境，搞好矿区生态环境治理，形成破产矿山综合利用、变废为宝；实施造林绿化，推进生态恢复试点市建设；坚持民生优先，提高社会管理科学化水平，维护社会和谐与稳定等。 　　2月28日，在阜新市，记者参加了由省住建厅和阜新市共同组织的一次项目对接会——省尾矿治理和低碳水泥应用项目阜新对接会议。宽大的会议室内坐满了来自国内外新型能源研究机构、低碳环保材料研发生产的著名专家和企业家。他们到阜新来，是利用低碳环保理念参与煤矸石、粉煤灰综合利用，对工业遗产文化园区建设等进行对接的。专家和企业家还实地进行了考察。转型以来，阜新市在尾矿治理提纯、低碳水泥生产、煤矸石、粉煤灰综合利用等方面已经进行了有益的探索，并取得骄人的成就。这次对接会，专家、企业家就尾矿治理和低碳水泥、光伏、工业遗产旅游等纷纷拿出酝酿已久的具体建议或投资意向，这将是阜新加快转变发展方式，推进循环经济、低碳经济发展的又一次提升。 　　示范就意味着提升，这显然是一种更高档次、更高水平的追求。而就阜新而言，如何通过转型实践，进一步把握资源型城市经济转型内在规律，总结出规律性的普遍经验，对全国来说更有意义。这显然不是件一蹴而就的事情，需要阜新人加倍努力，要在实践和理论上反复萃取，要给予时间。好在，阜新转型已取得重大成果，已经“有米下锅了”，相信定能煮出“香喷喷的米饭”来。在新邱区，记者乘车1个多小时，绕上百栋新楼房转，看到，广场上人人欢歌笑语，在聊天，嬉闹，锻炼身体。过去的棚户区、采煤沉陷区，荡然无存，转型夯实了经济和社会基础，更垒起了民心。新邱区委书记曹贵刚说，我们转型以来，始终坚持民生为先，不断提升社会管理科学化水平，促进和谐发展。可以说，不断加强社会科学化管理，反过来又促进经济发展上新台阶，“大金”成为全市首家上市公司，大唐煤制气项目也落户进来。人口不超过10 万人的小区，去年财政收入达到1.2 亿元，创造历史最好水平。 　　液压产业发展更有说服力。依托原有产业基础优势，阜新坚持走高端、高标准，依托科技支撑，仅两年时间，液压产业集群便实现由弱变强，鲸吞了全国同行业的“大半江山”。2月25日至26日，阜新市委书记潘利国带队赴浙江大学考察，并签订了合作协议，在阜新液压产业基地内建“阜新——浙江大学液压装备技术创新中心”，争取在三五年内把这个中心建设成为国内一流的人才培训基地、产品和系统检测试验中心、新产品新技术研究产业化基地，为该市液压产业基地建设提供强大支撑，让液压产业集群再度“提档升级”。阜新开发区管委会副主任王文新说：“液压产业作为阜新转型一项重要的接续替代产业，越具有竞争力，越说明阜新转型方式具有说服力、经验性。” 　　让百姓生活更幸福 　　进一步解放思想，更新观念。对创建转型示范市过程中提出的新问题，需要人们在实践中加以理解，创建工作需要统筹协调，积极谨慎，稳步推进 　　采访过程中，记者依稀听到了一些有关“过程”与“结果”的议论，这缘起于对创建示范市的不同把握和理解。阜新同志认为，这涉及到观念问题。创建转型示范市本质上是转型试点工作的深化和延伸，创建示范市是一个目标，不是结果，现在提出的是创建，是一个向更高试点目标迈进，可以为同类转型城市提供正反两方面经验的动态、自我加压的奋斗过程。 　　阜新转型试点是在极度困难的情况下，没有现成经验借鉴起步的，是一个被动地探索和实践过程，当时解决的是生存、稳定和发展三大任务。而创建转型示范市，是在10 年经济转型取得阶段性成果的基础上提出来的，是主动的创新性实践，是用新的思路和新的体制机制来谋划转型，要解决的是城市全面、健康、快速、可持续发展，让人民生活得更加幸福。 　　有的同志告诉记者，创建转型示范市不一定是全国发展速度最快、总量最大，但所做的工作应该具有开创性、尝试性、典型性。它不是另起炉灶，而是一个由低级目标向更高标准迈进的一个过程。阜新的实践经验可以给全国同类城市提供借鉴，遇到的深层次问题，对其他同类城市是一个警醒。 　　10年转型实践，为阜新转型示范市的创建积聚了力量，夯实了基础，而创建转型示范市本身又提出了许多新课题。如何进一步深化国有企业改革，不断进行机制和体制创新，以适应市场竞争需要；以市场为导向，走新型工业化道路，产业结构要优化升级，做大做强接续替代产业，形成多元产业新格局；鼓励全民创业，民营经济要全面发展；要坚持民生优先，提升社会管理科学化水平；转型经济发展方式与整个社会发展和管理创新要相结合；还有统筹兼顾，实现经济与社会的协调和可持续发展等。这多种因素构成了创建示范市的总体面貌，里面注定还有许多未知的难题，需要人们在实践中加以理解，需要进一步解放思想、更新观念，创建的过程要统筹协调，积极谨慎，稳步扎实推进。 　　实际上，创建工作已经展开。阜新“十二五”规划纲要中已经把“创建全国资源型城市转型示范市”作为经济社会发展的主线，明确了“在突出发展接续替代产业和加快结构优化升级的前提下，综合推进经济转型、社会转型和体制机制转型，实现阜新经济社会的跨越发展”的工作目标。在贯穿这一主线下，是“工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市”五个战略的深入实施。在年初，召开的阜新市两会上，“创建全国资源型城市转型示范市”首次用民主和法律的形式确定下来，这就使创建工作上升为市委、市政府和全民的行动，也标志着阜新市的创建工作就此拉开了序幕。 　　当记者向阜新市委书记潘利国提出能否给创建工作一个预期的时候，他非常明确地说，基本目标是通过五年时间，让全市主要经济指标超过全国平均水平；根本目的是把城市建设得更加美好，让阜新人民生活更加幸福。同时，探索出资源型城市可持续发展的路子。 　　一场以进一步深化转型试点为主题的创建转型示范市工作正在生机勃勃的辽西北大地上进行着。它，将承载着新的历史使命，担负着人们更多的现实期待。这，真值得期待!