杨浦区城管执法局法治政府建设与责任落实情况报告

近年来区城管执法局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设法治政府为奋斗目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作和城市精细化管理，积极探索“人民城市”重要理念在杨浦城管执法工作中的具体实践，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设主体责任，坚持以上率下带头尊法学法守法用法，着力提升干部法治思维和依法办案能力，为确保杨浦的市容环境整洁有序积极履职。现将我局开展法治政府建设与责任落实情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）牢固树立法治理念。一是推进干部学法用法。认真落实国家机关党委（党组）理论学习中心组学法制度，确保年度集体学法不少于2次，主要学习***全面依法治国的重大理论，《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《公务员法》等社会主义法律体系，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，切实在法治轨道上想问题、做决策、办事情。二是推进执法人员学法用法。落实国家工作人员学法用法制度，推进城管综合执法全职业周期培训，促进城管综合执法教育培训工作的精细化、科学化、规范化，提升城管执法人员素质能力。严格落实行政执法人员综合法律知识培训，按照人员和培训类别的不同，组织开展分级分类培训。

（二）全面履行“第一责任人”职责。一是建立区城管执法局法治政府建设工作领导小组，主要负责人任组长，对职责范围内法治建设负全责，分管领导任副组长，对其职责范围内的法治建设负直接领导责任。局主要领导坚持做到四个“亲自”，即对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组中心组每年坚持召开专题会议1－2次，听取法治建设工作情况，研究解决存在的困难和问题。建立依法行政工作报告制度，每年按期向区政府和市城管执法局报告法治政府建设情况。二是将法治政府建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，并结合实际制定了《杨浦区城管执法局贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，明确重点工作任务，完善相关工作机制。按期完成党政主要负责人年终“述法”工作，对标对表、查漏补缺，真正把法治建设第一责任人职责履行好、落实好。

（三）依法全面履行政府职能。一是完善行政权力清单和普法责任清单。依据市政府《首批行政执法事项目录清单》、市城管执法局行政处罚事项清单，梳理完成区级综合行政执法事项。杨浦区级执法事项共502项，其中区局行政处罚事项104项，街道行政处罚事项385项、行政检查事项12项、行政征收事项1项。二是完成重点任务及解决突出问题。坚持以执法办案为第一要务，以依法规范为第一责任，聚焦突出问题、新划转事项以及重点任务，针对生活垃圾分类、建筑工地文明施工、违规户外广告、出租车违法行为等开展专项行动，以专项行动推进执法办案，以办案效果确保执法成效。三是深入开展普法宣传。坚持实施“送法工程”，通过送法进社区、进单位、进商家、进工地、进学校等“五进”机制，宣传城市管理领域法律法规，使公众受到潜移默化的教育。充分发挥城管“社区工作室”、“园区工作站”的作用，深入社区、园区开展法律法规宣传。以7.15“城管公众开放日”、“12.4”国家宪法日以及新修订或新颁布的法律法规等重要节点为契机，开展一系列普法宣传活动，引导群众知法、懂法、守法，做个“法律明白人”。

（四）严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。为持续全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，我局细化制订了《杨浦区城管执法局执法全过程记录工作方案》、《关于进一步规范执法全过程记录工作的通知》和《行政执法案件审核审批工作规则》等制度，将依法依规办事贯穿于行政执法的全过程，切实增强城市管理执法法治化、规范化、透明化水平。二是全面推行政府法律顾问制度。与上海致格律师事务所（原上海丰融律师事务所）签订了常年法律顾问合同，成立了以律师和单位公职律师为主要成员的法律顾问团，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。

（五）健全重大行政决策机制。一是加大合法性审核力度。认真贯彻落实《***关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《上海市行政规范性文件管理规定》以及区政府相关文件规定，明确行政规范性文件的审核范围、审核主体、审核程序、审核标准、审核时效等，力求做到行政规范性文件合法性审核全覆盖，“应审必审”。二是认真落实公众参与制度。严格落实听证制度，对于符合听证程序并且行政相对人要求听证的，必须举行听证，以保障行政相对人表达意见、提供证据的权利。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，严格按照必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。

二、推进法治政府建设存在的不足

近年来，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：一是部分队员的法治意识有待进一步提升。有些执法人员依法行政的观念比较淡薄，在遇到问题时靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。二是基层执法队伍整体素质需要进一步提升。基层执法人员的政策理论水平、法律知识水平、业务技巧和实操能力还不够全面，执法不规范的情况仍然存在，依法解决问题的能力需要进一步提升。三是普法宣传形式还比较单一，缺乏创新。不适应新时代法治宣传工作的新要求，对法律法规的学习宣传不够深入，覆盖不够全面。

三、推进法治政府建设下一步工作安排

我局高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓细抓实，充分认识实施第一责任人职责和法治政府建设的目的和意义，确保我局工作全面纳入法治化轨道。

一是强化法治意识，推进依法行政。加强对执法队员的法治培训，健全完善法治能力考核测试制度，使其牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念。以普法宣传为抓手，把提高执法人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治政府建设不断向纵深推进。

二是规范队伍建设，严格队伍管理。强化业务培训，将执法业务培训作为一项经常性的工作列入年度工作计划，建立素质提升管理工作长效机制。定期开展全员培训和专项业务培训，通过集中培训方式，使执法队员能够娴熟掌握各种城管执法相关的业务知识和办案技能，并能准确运用。加强执法队伍专业化建设，开展“强基础、转作风、树形象”等系列活动，进一步提高执法人员的整体素质，建立起一支崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进的城管执法队伍。

三是坚持宣教结合，创新普法形式。进一步推进以案释法工作，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式把相关法律法规知识深入普及、推广开来。组织7.15公众开放日、公共场所阵地宣传、解放日报专版等活动，借助媒体、城管社区工作室、城管官微等途径，多种形式有效开展法治宣传教育，力争做到普法全覆盖，把执法过程变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。

上海市杨浦区城市管理行政执法局

2021年9月30日