居家养老服务社会化管理或可推广

　　党的十八大明确提出，要进一步转变政府职能，加强社会组织培育。作为居家养老服务社会化管理的经营主体，只有让社区服务社不断发展壮大，才能更多地分担政府部门转移过来的职能，进而实现良性循环。堡镇政府相关负责人希望，相关部门能更多地扶持、鼓励堡镇社区服务社这类社会组织发展，逐步完善公共服务类项目社会化管理模式，真正体现制度设计的初衷。

　　早上7点刚过，堡镇堡港村村民钱金凤老人就站在家门口，盼着“女儿”袁琴***。钱金凤老人今年85岁，患过大病，身体不好，是政府部门确定的居家养老服务对象。老人所说的“女儿”袁琴，正是镇上为其配备的居家养老服务员。
　　“小琴，你来啦！”“来啦！好婆！你好啊！”搀扶老人进屋，袁琴便穿上围裙开始拾掇：从井里打水，装满两个大盆，把老人换下的衣服洗好；从卧室、厅房、再到厨房，全部细心打扫一遍；看到老人宅前圈养的几只鸡咕咕直叫，抓些稻谷顺带喂一遍。
　　忙好这些，已快8点。袁琴骑上电瓶车，跟老人打招呼：“好婆，我先走了！明天再来！”看着袁琴离去的背影，老人眼角湿润。“小琴还时常帮我买菜、碾米、配药，我现在的养老金也交给她代取呢！”钱金凤说，袁琴虽不是亲生女儿，但真的比亲女儿还贴心。
　　在堡镇，像这样的感人场景每天都在上演。今年8月，按照县政府关于《加强“万人、千百人就业项目”整合管理试点工作方案》要求，堡镇率先探索试点对居家养老服务项目实行社会化管理。近4个月来，通过社会化、市场化手段，该镇居家养老服务不仅完成了稳定队伍、平稳过渡，更实现了管理规范、质量提高、各方满意的良好态势。
　　“摸石头过河”的探索
　　堡镇是本县人口大镇，共有居家养老服务对象965名，分布在全镇18个村和9个居委会，其中不仅有10名百岁老人，年纪在80岁以上的服务对象更是占了绝大多数。为此，全镇招聘了近200名居家养老服务员，为老人提供***服务。
　　过去，居家养老服务员岗位由政府购买，这种“福利”就业模式，造成部分人对岗位工作不珍惜，做事三天打鱼，两天晒网，甚至还发生过被居家养老服务对象赶出家门的情况。按照县政府相关部署，堡镇率先探索和尝试将居家养老服务项目实行社会化管理，指导思想是实现政府职能归位，同时增强服务人员危机意识，提高队伍的管理水平和管理效能。
　　开展居家养老服务社会化管理，在崇明没有先例，所有的探索都是“摸着石头过河”。堡镇党委、政府班子领导研究讨论后一致认为：选择一家熟悉政策法规、诚信度高、具备接盘能力的经营主体至关重要。经过几轮筛选、甄别，符合上述标准的堡镇社区服务社进入视线，并在今年8月正式全盘接手全镇居家养老社会化管理工作。
　　堡镇社区服务社负责人刘志红告诉记者，做好居家养老服务社会化管理，不是简单的队伍整合调整，最重要的是激发服务员积极性，提高服务质量，让每一位老人满意。为此社区服务社制定短期目标：平稳过渡，不无缘无故开除任何一名员工；中期目标：树立服务社品牌，带领广大员工增加收入；远期目标：积累管理经验，在面上实现普遍推广。
　　多措并举提高服务质量
　　围绕提高居家养老服务质量，堡镇社区服务社对原有管理体制进行整合。首先，服务社组织架构得以确立，“总经理——项目经理——组长——服务员”的网络权责分明，理顺了管理体系；其次，社区服务社制订了15项规章制度，其中包含服务员的岗位职责、考核细则、工作要点、组长的岗位职责、服务员的奖罚制度和特殊事件的应急预案等。
　　记者了解到，新的奖罚制度规定打破了以前“干好干坏一个样、干与不干一个样”格局，社区服务社根据每日综合评分和服务质量汇总，着重奖励优秀服务员，激励服务员的工作热情。同时，对于违反制度的服务员，第一次警告整改，第二次罚款，第三次下岗再培训。再上岗后，如再次违反将解除劳动合同，完全依据《劳动法》等有关法律法规操作。
　　今年9月下旬，社区服务社抽查位于小漾村漾东529号的服务对象家庭卫生情况时，发现了多处卫生死角，特别是房梁上随处可见深黑色的蜘蛛网。对此，社区服务社立即向该服务员发出整改通知书，组长负连带责任，协助并监督该服务员的整改全过程，同时规定整改时间。10月中旬，社区服务社再次进行复查时，服务对象家中的卫生质量全面改善。
　　居家养老服务社会化管理，是否意味着政府完全做“甩手掌柜”？答案当然是否定的。为了加强监管，堡镇成立居家养老服务指导站，指导站由镇事务办主任及敬老院院长等相关人员组成，主要职能是对从事居家养老服务对象的评估、对服务社工作的指导和考核等。几个月来，指导站认真履职，成为政府联系服务社的桥梁，有效提升了全镇的居家养老服务质量。
　　相关难题需多方合力解决
　　堡镇在试点居家养老社会化管理过程中并非一帆风顺，几个案例可以佐证。
　　8月中旬，服务员范永芳在前往四滧村服务对象家中时被狗咬伤，社区服务社及时将其送医院注射疫苗，并***探望病情；8月下旬，服务员项兰萍在向阳新村工作时被车撞倒，造成右脚粉碎性骨折，社区服务社及时将其送医院治疗……
　　刘志红告诉记者，由于工作方式的特殊性，居家养老服务员发生工伤事故的概率较高。而按照之前的做法，服务员不享受意外保险等待遇。如此一来，社区服务社的运营成本在无形中增加。不仅如此，在居家养老服务社会化管理之初，诸如服务员工伤假工资、病休假工资，以及残疾人就业保障金等开支，也未细化明确。试点“试”出的一系列难题，让社区服务社随时面临着入不敷出的尴尬。