对区第十六届人大第五次会议第B071号代表建议批评和意见的答复

                                                                                                                                       办理结果：解决采纳

                                                 公开属性：主动公开

杨浦区金融服务办公室

杨金两会〔2020〕8号

对区第十六届人大第五次会议

第B-071号代表建议、批评和意见的答复

王育松代表：

您提出的B-071号“关于全力防范金融风险建设更高水平‘平安杨浦’”的代表建议收悉，非常感谢您对杨浦工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

近年来，我区认真贯彻落实中央、市统一部署，聚焦群众反映突出的P2P网络借贷、投资理财类企业乱象、非法高利放贷、校园贷等问题，立足本区实际，与互联网金融风险专项整治，防范和处置非法集资等工作相结合，加强市区联动、部门协同，积极稳妥推进金融风险防范和处置工作，取得了一定成效。下一步，我们将着眼于完善金融风险综合防控的长效机制，积极争取市地方金融监管局和中央金融监管部门驻沪机构的专业指导，加强与区相关部门、街道以及金融机构的协作联动，为促进地方金融健康发展，防范化解区域金融风险，深化杨浦“三区一基地”建设提供有力保障。

一、完善机制，提高整体工作的联动性

防范金融风险工作复杂性、综合性、政策性强，需要建立中央和地方金融监管部门指导，市区联动，区级部门协同，社会公众参与在内的多元共治机制。

1.建立区金融稳定发展联席会议制度。抓住市金融稳定联席协调会议制度建立以及区编办调整区级议事协调机构设置的契机，针对金融风险防控的最新形势和部门机构改革后的职责变化，参照市级架构，结合本区实际，开展建立本区金融稳定发展联席会议制度的专题调研，整合现有互联网金融风险专项整治、防范和处置非法集资、清理整顿地方交易场所等工作架构，形成联席会议制度设置方案，明确主要职责、成员单位、召集人、办公室、议事规则等要素，报区委、区政府审议通过后实施，发挥好统筹协调、督促落实、情况通报等职能，增强部门整体合力。

2.加强群防群治机制建设。在强化部门协作联动的同时，充分激发人民群众防控金融风险的内生动力，加大举报奖励力度，按照本市非法集资举报奖励办法有关规定，广泛发动群众及各类机构、媒体积极举报涉非线索，对涉及本区的涉非举报线索，按照规定流程组织区有关部门、第三方专业机构等开展核查处置。每季度对有效线索进行归集整理和分析总结，提出奖励建议，并报市打非工作小组审定。

二、聚焦场景，提高宣传教育的针对性

深入推进宣传教育，推动标本兼治工作不断迈向深入。争取市地方金融监管局的指导，发挥职能部门、街道和金融机构的渠道优势，综合运用传统媒体和新媒体，延伸宣传工作触角，更新完善宣传内容，创新宣传方式方法，针对重点人群、重点地区实施精准定向宣传。

1.争取区新闻中心的支持，依托“上海杨浦”官微的主阵地，争取开设金融风险防范宣传专栏，聚焦当前非法集资“上网跨域”新特点，围绕“区块链”、私募基金、影视众筹等热点主题，及时发布风险提示，播放公益宣传片，通过接地气、贴人心的内容设计，充分揭示非法金融活动的潜在危害、基本特征和识别技巧，增强公众风险防范意识，提高宣传的主动性和前瞻性。

2.针对“医疗贷”、“校园贷”以及养老服务领域等金融乱象频发的新形势，会同区卫健委、教育局、民政局、文旅局等行业主管部门开展形式多样的联合宣传。针对金融风险渗透群体逐步扩展到机关事业单位人员的特点，加强与区机管局等部门合作，利用机关电子显示屏、公共走廊、公告栏等空间，通过播放微电影，放置展板，张贴海报等方式，推动宣传教育进机关。

3.精心组织年度非法集资宣传月活动。聚焦五角场等重点区域，整合公安、法宣办、属地街道、银行、律所等资源力量，联合举办线下集中宣传活动，通过观看文艺演出，现场讲解和互动，发放宣传资料，开展有奖竞猜等方式，剖析“套路贷”等新型犯罪的最新手法，为广大金融消费者指明风险防范对策，从源头上预防金融领域新型犯罪。鼓励各街道结合属地特点，通过编排文艺作品，自行设计宣传形象，制作实用性强的纪念品等方式，开展个性化的宣传工作。结合创建全国文明城区、国家安全全民教育、金融消费者权益保护等工作，组织辖内银行等金融机构开展专题讲座，普及投资理财基本知识，帮助群众树立正确理财观念。

三、坚持不懈，提高网贷整治的实效性

在上海银保监局、市整治工作小组的指导下，保持久久为攻的工作定力，讲究方式方法，继续通过市区部门联合约谈、联合检查等多种方式，及时准确传递政策导向，挤压网贷机构承担主体责任，稳步实现行业风险出清。

1.分类施策，对于已纳入停业转型的网贷机构，督促其按既定的清退计划加快消化存量业务，做好投资人权益保护工作，会同相关部门和第三方专业机构，开展网贷机构存量业务清零的联合验收检查，确保清退工作平稳有序；对于已提交“两承诺、一计划”但未明确停发新标日期的网贷机构，严格要求其加大“三降”力度，密切***关注其引入合规资金对接待偿余额的进程，督促其尽早确定停发新标时间，加快清退压降工作步伐。

2.积极稳妥应对网贷机构清退可能引发的涉众型风险，按照“一企一策”原则，依托现有的区涉众型投资受损群体矛盾化解工作专班，强化与公安、信访办等部门的紧密联动，针对每家网贷机构的具体问题，提供妥善的解决途径，加强日常数据监测分析，及时评估网贷机构经营动态和风险特征，掌握高管人员、产品等情况，做好稳控预案，防范突发风险事件发生。

四、多策并举，提高监测处置的精准性

牢固树立“有风险没有及时发现就是失职，发现风险没有及时提示和处置就是渎职”的意识，着眼于早识别、早预警、早发现、早处置，在总结现有经验的基础上，深入推进投资理财类企业排查整治工作，不断拓展立体化的监测处置网络。

1.综合梳理上级部门下发名单、群众投诉举报、重点商务楼宇实地抽查、商业银行资金账户异动监测、市场监管局等执法部门通报线索以及在互联网金融专项整治、清理整顿交易场所、地方金融机构日常监管中掌握的信息，滚动推进涉非线索排查，规范监测预警台账工作，更新完善涉非企业数据库，做到底数清、情况明。

2.强化信息交流共享，及时组织公安、市场监管、行业主管部门、街道等开展风险研判，分层分类梳理重点风险企业名单和主要风险点，通过风险提示函、专题会议等方式，向相关部门及时作出风险预警提示，针对不同机构的风险特征，提出分类处置建议，为打早防小、联防联控打下基础。

3.抓住金融广告宣传的牛鼻子，在市地方金融监管局的统一部署下，牵头开展年度涉嫌非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治专项活动，不断完善与市场监管、网信、公安等部门的协作机制，加强对违法金融广告的监测和查处，从源头上阻隔金融风险的传导，减少危及金融安全的不稳定因素。

4.开展“医疗贷”、“校园贷”乱象整治工作。对本区小额贷款、融资担保、商业保理、融资租赁等地方金融机构，通过现场检查、日常监测、专项排查等方式，要求上述机构强化合规意识和底线思维，不得违规开展“医疗贷”、“校园贷”等活动。将“医疗贷”、“校园贷”线索排查纳入区卫健委、教育局等行业主管部门扫黑治乱日常排查工作，及时梳理、汇总部门提交的疑似线索，在甄别分析的基础上，按照规定流程报区扫黑办、公安等部门依法开展处置。

                                              区金融办

                                          2020年4月24日

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