嘉定镇街道社会管理官民共治

在一个外来人口与导入人口占到总人口1/3的大镇如何做好社会管理，尤其是基层社会管理工作？上海嘉定镇街道给出了自己的答案。

对嘉定镇街道的基层干部来说，社会管理长期以来都是一个棘手的问题：一方面是来自群众要求提高治理水平的需求和呼声不断，而另一方面则是当地地理因素、人口结构为社会管理所带来的现实挑战。对于那些社区无力监管、政府过去又难以监管的社会问题，嘉定镇又做了哪些创新和尝试？

城乡接合部的治安困境

许学礼是嘉定嘉宏公寓业主委员会主任，作为小区业主的代表，他对于小区在过去3、4年间的治安水平头痛不已：小区位于商业中心，加上群租现象普遍、外来人口进出频繁等原因，社区一段时间以来入室盗窃案频频。

“让人记忆犹新的是，一个晚上，小区内汽车轮胎失踪了十几个，一栋居民楼里从1楼到7楼都发生了盗窃案”。

在这样的背景下，许学礼向嘉定镇街道党工委书记写信，提出希望街道帮助改善治安的想法。嘉定镇街道领导班子调研后发现，嘉宏公寓所面临的情况在整个嘉定镇具有代表性：这是由嘉定镇特殊的地理因素与人口结构所造成的。而针对社区治安问题中凸显的物业管不好、政府难插手的问题，嘉定镇街道提出，能否开拓一个政府联手业委会，共同管理社区治安的新模式？

这种新模式，就是以群众的需求为出发点，由政府牵头，帮助社区与地方派出所建立更加密切的共建关怀体系，同时纳入上海正在建设的“城市综合管理大联勤”系统。

社会管理引入“官民共治”

以社区内的治安监控系统为例，在过去几年里，嘉定嘉宏周边的预警与视频检测系统装了不下几套，但收效甚微，有的甚至根本不发挥作用。其中的原因在于，社区周边政府出资建设的监控系统，居民疏于关心爱护；而社区内的监控系统，物业或是闲置，又或是摆摆样子。

随着嘉定镇街道推动的“治安联动”体系的建设启动，小区内的治安监控系统由业主委员会同政府共同出资建设，政府出资60%，社区再承担40%的花费。让业委会花钱，这件听上去会引起不太可能的事情，在落实过程中却得到了居民的积极响应。

“业委会出钱，业主就有了发言权；这样一来，与派出所联网的监控系统应该怎么装、装在哪里、由谁维护这些以往没人关心的问题，一下子成为了居民讨论的热点”，许学礼说，经过大家的商议，最终决定在小区的出入口、停车位这两个关键区域安装与派出所联网的监控装置。

“其实，政府不是没有钱做这个事情，但以往经验表明，一旦政府大包大揽，居民反而会有事不关己，高高挂起的想法”。嘉定镇街道主任张锋告诉记者，让业委会出小部分资金，共建治安联动体系，就是要让居民体会到，治安问题需要政府与社区的共同努力。

“从以往居民不断向政府提要求，政府单方面工作；到政府联合社区共同防范治安问题，第一种工作模式是政府大包干，群众不关心；而第二种模式是政府和群众一起干，群众比政府清楚实际难题，而在执行力上，政府肯定比物业强，这样双方互补，事半功倍。”

嘉宏公寓的治安联动监控设备，几乎是在安装之初，就发挥了作用。嘉定镇街道政法委员徐建通表示，以往派出所接到类似汽车轮胎被偷的报案，几乎都是夜间被盗，白天报案。但治安联动监控体系建立后，嘉宏公寓的车库在夜间几乎处于派出所的重点监控中。有一次，某嫌疑人在车库附近来来回回的转悠，民警意识到可能有案件发生，立刻通知巡警前往观察。果然，当巡警赶到社区时，嫌疑人正在作案，被抓个现行。“一段时间以后，小偷光顾社区的频率明显下降，居民的对基层政府的满意度，也有了明显的提升。”

嘉宏公寓的案例立刻在嘉定镇街道迅速传开。其周边70多个小区中，许多也同样面临群租现象集中、流动人口多、身处闹市等原因带来的治安问题。“有了嘉宏公寓的经验，许多社区提出要和政府共建治安监控体系，这说明我们的工作得到了群众的认可”，张锋说。

创新理念：寓管理于公共服务之中

对于基层社会管理，这个各级党和政府高度关注的问题，嘉定镇街道在摸索中得出一个经验：那就是寓管理于服务之中，往往比单纯的管理更有效。

张锋认为，站在基层政府的角度，“管理”容易变成一个单方面的工作，政府对社区进行管理，但成效怎么样，难以评价，群众也不关心。而“服务”则是一个政府与群众互动的过程：政府首先要了解群众需要政府做什么，然后政府和群众一起做，最后政府“服务”的怎么样，还要听群众的意见。

这种做法，在嘉定镇街道取得了阶段性成功。

以处理突发事件为例，政府其实非常想把重要信息告诉群众。比如在11.15上海大火中，部分居民眼看大火烧到门前，仍然在犹豫是该逃生还是该躲在家里。“那个时候，哪怕有一个喇叭，在第一时间告知居民应该果断逃生，那么伤亡情况肯定还能降低”，一位街道工作人员说。

如今，这样的喇叭在嘉定镇街道的许多社区就已经有了。记者在一些社区看到，一些不起眼的喇叭已经安装在了公共区域。“这些喇叭平时不扰民，但突发情况下，立刻能发布政府的权威声音，让居民果断做出相应选择，如此设计，确实是受到了11.15上海大火的启示”，该社区干部告诉记者。

无论是社区治安的“官民共治”，还是社区应急广播点的设立，都是嘉定镇街道“寓管理于服务之中”理念的体现。经验表明，政府在服务群众的同时，也多了一个基层社会管理的抓手，许多以往的难题，就有了新的解决方法。

“随着时代的发展，政府对社会的管理不能再是简单的说教，而应该与时俱进的以服务来促进管理；许多社会问题，只要政府工作再到位一点，完全能消弭在萌芽状态；而基层政府的工作，也要做到以为群众服务作为出发点，以群众对服务的满意作为终点”，张锋说。

来源：人民网