政府购买社会服务解民忧田林街道创新社区管理模式

家住徐汇区田林十村的林阿婆，以前总是盼望着双休日早点到来，因为只有那时小辈们才会来到她的身边，家里才会有欢声笑语。周一到周五的时间，林阿婆行动不便，只能靠看电视来打发时间，没有沟通，没人讲话，难怪林阿婆觉得这样的日子像是坐牢。但现在不一样了，平时街道会派专人***服务，林阿婆的生活不再“厌气”了，不仅可以跟人聊天、谈心，还有人帮助做些抄写水表、煤气表等自己不方便做的事情。

关爱“空巢”老人队伍上岗

在上海，为老服务已成为社区工作一大重点，特别是关心照顾“空巢”老人的服务,许多社区都会有志愿者定期***看望老人，但与其他社区的老人不一样，包括林阿婆在内的田林街道老人得到的服务更到位。过去，田林街道采用的是大中学生结对定期***看望独居老人，为老人服务的方式，但得到的反馈并不好，老人们普遍反映和小孩子没有共同语言。

如何才能提供老人满意的公益性社会服务呢？在几经研究和比较后，街道决定组织一支结构合理、素质优良、具有活力的专门队伍，形成“政府主导、公众广泛参与”的社会管理新格局。

街道在社区内招募热心社区事宜的“年轻”老人组成服务队，实施“夕阳映黄昏”——独居老人结对关爱项目，每位低龄老人定向服务20名左右高龄老人，每服务一次可获得街道支付的2元补贴费用。街道副主任孙晓东解释说，田林街道是徐汇区老年人比例较高的社区，老年人已成为政府和社区服务的重点人群，独居老人在应急事件处置、生活安全、人际关怀、求医问药都有服务需要，如果单纯采用纯志愿服务模式，难以提供周全、持续的服务。现在由居住同一社区的低龄老人***，双方有许多共同话题可以交流，服务者在获得津贴后，也更有责任提供持久的服务。

购买社会服务开展居家养残

如果说为老服务还不能完全说是政府购买服务，那在为残疾人提供居家服务方面，田林街道已在徐汇社区先行先试，在建立准入机制和服务标准的前提下，以“政府购买服务”的方式委托社会力量具体运作，为残疾人提供专业服务。

孙晓东表示，残疾人需要很多专业的居家服务，仅靠政府的资源，难以满足他们的服务需求，所以街道从去年开始，采用政府购买的方式，整合社会的优质资源，发动社会力量参与，依托社会力量做大做强社区事务。2009年10月，田林助残服务社和上海来邦家政服务有限公司签订协议，建立家政劳务派遣合作关系，来邦家政根据助残服务社要求，派遣有爱心的家政劳务人员为有需求的残疾人提供居家服务。此后，街道向家政公司支付每人每小时10元的劳务费，并按当月发生的劳务费总额支付给家政公司10%服务管理费。

钱付了，街道“喉咙就响了”，可以提出一系列要求，比如要求家政劳务人员提供身份证、健康证、上岗证、保险凭证等相关证明；比如认为家政劳务人员不符合要求，可以要求公司更换并另行派遣人员；再比如在认定服务不符合约定的情况下，有权通知公司更换。而且购买服务后，街道省心了，一些扯皮的事按照市场规律办事，直接找公司解决。

通过政府购买服务方式，田林街道的残疾人生活质量有了明显提高，家属也普遍反映减轻了生活负担。

阳光之家牵手特殊教育学校

在尝到政府购买服务的甜头后，田林街道的步子迈得更大了。“我们要进一步转变政府职能、提升社会管理水平。”孙晓东说，街道会在更多方面通过采购或特定委托方式，购买社会组织提供的社会工作服务，逐步按照“小政府，大社会”的思路，将街道直接“养机构、养人、办事”，转变为向社会组织购买服务。

记者在采访中得知，街道阳光之家今年就借助社会力量，依托市场机制，通过政府购买服务的方式，来满足服务需求的复杂性和多样化。

家住田林街道的 女士告诉记者，儿子小吴30多岁了，但智力还停留在儿童阶段。几十年来， 女士一直有个心愿，希望儿子能像其他孩子一样受教育。因此，街道阳光之家开办后， 女士第一时间就把儿子送来，但没想到没过多久，小吴就“赖学”了。原来阳光之家缺乏专职人员，一直由志愿者、助残员负责授课，由于工作、生活原因，一段时间后，不少志愿者不能坚持授课，街道对于不拿工资的志愿者也很难提出更高要求，阳光之家一时陷入困境。

今年3月，街道出资找到特殊教育学校——纪勋学校来管理阳光之家，学校派出专职管理人员、班主任、 老师，把阳光之家办成了校外校。小吴现在可喜欢上学了，经常提前一个多小时就到阳光之家，在学习了***后，还会帮妈妈***， 女士提起这一切，不禁流下了幸福的眼泪。

受益的不止是小吴，纪勋学校校长于惠芳说，有的孩子过去讲话比蚊子还轻，通过“读新闻”课，现在能大声说话了；还有个女孩在上计算课后，经常和父亲一起计算家庭开支。

　　（来源：劳动报）