浦东率先构建三大治理统筹推进有机衔接体系

       人民城市人民建，人民城市为人民。如何深入践行******关于人民城市建设的重要理念，谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章？浦东正在多领域、全方位进行探索。

       不久前出台的首部浦东新区管理措施——《浦东新区人民代表大会常务委员会关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》（以下简称《决定》）正是探索之一，以全面高效回应人民群众需求为中心，促进城市治理数字化转型，加快提升社会主义现代化建设引领区的善治效能。

智能化发现和预警

       家住周家渡街道昌七小区的刘巧芳阿姨今年75岁，与老伴一起生活，儿女都不在身边。因为两个人都曾发生过脑梗，再加上年纪也越来越大，对家政服务有了更多的需求。不久前，刘阿姨开始通过“浦老惠”平台找家政人员帮忙打扫房屋、跑腿买药。

       “浦老惠”是浦东新区打造的养老服务平台，今年重阳节正式上线启用，汇聚了全区各类养老服务资源，服务资源“一图可知”，养老事项“一键可办”，努力让养老服务像“网购”一样方便、快捷。

       这正是数字化在养老服务方面的应用。而依托新区“一网统管”大平台，新区民政部门还搭建了经济治理、社会治理、城市治理统筹的监管模式，梳理监管全要素，全流程闭环处理，打造智能发现、数据共享、协同处置、要素共治的养老服务监管平台。

       这也契合了《决定》在注重风险防范和效能评价方面的要求。《决定》提出，要加快推动政府、市场、社会共同参与高风险行业、领域或者区域物联感知设施建设，对高风险行业市场主体加强引导，共同防范和化解行业风险。科学设置效能评价指标，将效能评价指标嵌入业务流程各个环节，探索效能评价结果应用。

       新区民政局计财中心副主任李剑峰介绍，平台设置了大数据发现和智能设备发现两大类、16个智能发现手段，通过智能大数据分析可以发现超床位入住、护理员配比、消防维保、食品证照、保基本入住率等8类情况，通过智能设备安装了电弧报警、电子围栏、人员脱岗、食品安全预警等8个智能发现功能。

       “比如，我们针对养老机构最重要的消防安全安装的电弧自动报警系统，可以第一时间发现电气电路的安全隐患，有利于早发现早处置，提升管理效能。”李剑峰说。除此之外，浦东目前有110多万户籍老人，全部采用“一人一档”模式，每个老人在平台里，都有个性化的标签以及家庭状况、生活背景。

打通三方治理领域数据

       《决定》明确了浦东率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的路径原则。以全面推动治理手段、治理模式、治理理念创新为主要路径，确定了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的基本原则。

       浦东推出的“产业地图”，作为一份数字化产业发展导航和工作手册，从经济发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来持续谋划设计改革，打通了社会、经济、城市三方治理领域数据，让企业在浦东发展“一图可视”。

       和黄医药是坐落在浦东的一家创新药企，其资深副总裁崔昳昤表示，“产业地图”让企业感受到了数字化治理带来的高效。“只要查阅‘产业地图’，我们不仅可以便捷地查询到最新的产业政策，平台还会根据企业的实际情况精准推送各类支持政策、配套服务等，也就是根据产业链的需要搭建匹配的创新链。”

       浦东新区科经委总经济师夏玉忠介绍，“产业地图”的背后，实际上是海量的区域产业数据集成。“我们根据对区内所有企业的数据归集、发现和评估，梳理出了浦东30多年来产业变迁的情况，摸清产业现状及产业发展趋势，下一步就可以从产出、效益、环境、能耗四个维度智能诊断引导企业绿色高质量发展，为政府部门对产业、企业更精准化、精细化服务提供参考。”

       事实上，市场主体不仅关注经济治理这一领域，社会治理、城市治理同样与企业发展息息相关。“生物医药企业最重要的就是人才，而吸引人才肯定离不开整个区域社会服务、城市治理的支撑。”崔昳昤说，三大治理就像是衔接在一起的有机体，共同构成城市数字化治理的核心要义。

       推动数据共享和集约利用

       在浦东“城市大脑”，街面秩序治理模块也在不断提质增能。浦东城管结合疫情防控实战经验，聚焦街面管理执法关键环节，探索运用大数据、云计算、人工智能等最新技术，形成了固定乱点趋零、移动车巡侦查和分级分类管控组成的街面秩序“点线面”立体治理体系，对沿街商户进行全生命周期的精细治理。

       《决定》提出，通过需求收集、协同联动、统筹利用等实现治理流程优化和智能化提升。通过优化企业和个人专属网页建设，搭建完善“线上+线下”“网上+掌上”的立体化需求收集渠道；把治理要素作为基本单元，引导政府、市场、社会同向发力，加快形成共建、共治、共享的治理格局；建立健全治理场景标准化开发机制，推动部门间数据共享和集约利用。

       智能车巡移动侦测，是浦东城管的首创应用。浦东新区城管执法局指挥中心技术科科长刘健平介绍，目前浦东城管已建立由20辆执法车辆组成的车巡队伍，每辆巡查车上装有8个全景智能***头，采用视频甄别和图像对比分析技术，在全区20个网格内实施定时、定速的街面秩序移动侦查和智能抓拍，实现对各类街面违法行为的现场主动发现和线上闭环处置。

       下一步，浦东新区将全力以赴贯彻落实《决定》，以建设全领域、全要素、全闭环的智慧治理平台和实战管用、基层爱用、群众受用的治理应用场景为主要抓手，把着力解决堵点、痛点和难点问题作为出发点和落脚点，努力推动政府、市场、社会同向发力，进一步提升治理的科学化、精细化、智能化水平。

选稿 方休

本站编辑 吴继影

撰稿 章磊

审核 万仁杰