于勇同志在***上海市静安区第二次代表大会上的报告（摘要）

各位代表，同志们：

我代表中共静安区第一届委员会向大会作报告。

***上海市静安区第二次代表大会，是在***成立100周年、向着第二个百年奋斗目标进军的历史时刻，在静安奋进“十四五”、全面开启卓越的现代化国际城区建设的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委对静安的定位要求，总结区第一次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共静安区第二届委员会和中共静安区第二届纪律检查委员会，团结带领全区广大党员干部群众，勇担新使命，奋进新征程，全面建设卓越的现代化国际城区，努力谱写静安发展的新篇章，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献。

区第一次党代会以来的

工作回顾

区第一次党代会以来的六年，是极不平凡、令人难忘的六年。六年来，区委在以***同志为核心的***坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位和“实现新作为、开创新局面”要求，团结带领全区广大党员干部群众，坚决贯彻落实市委“撤二建一”的重大决策部署，牢牢抓住区划调整的战略机遇，扎实推动队伍融合、机构融合、发展融合，坚持“一轴三带”发展战略，凝心聚力、真抓实干，统筹推进提升服务能级、持续改善民生、全面从严治党等各项工作，胜利完成区第一次党代会提出的目标任务，区域经济社会发展和党的建设在新起点上再上新台阶、实现新跨越。

坚持学懂弄通做实，奋力推动***新时代中国特色社会主义思想在静安落实落地。旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

坚持发展第一要务，综合实力和服务能级持续增强。面对复杂严峻的外部环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、扩投资，抓改革、促开放，调结构、提能级，发展质量和效益不断提升，区级一般公共预算收入连续六年保持中心城区第一。

坚持锻长板补短板，城区品质实现整体提升。核心功能区建设加快推进，南京西路区域开发持续深化，苏河两岸一批功能载体建成启用，大宁地区建设迈出新步伐，市北园区产城融合水平明显提升。城市有机更新呈现新格局，张园项目进入实质性开发，闲置土地盘活、低效园区转型、存量载体升级等取得积极成效。重大载体项目建设有力有序推进，一批重要市政基础设施项目投入使用，苏州河静安段滨水岸线全线贯通。

坚持发展民主政治，生动活泼、安定团结的政治局面进一步巩固。区委领导体制和工作机制不断完善，先后召开两次区人大工作会议、两次区委政协工作会议，区委常委会定期听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院和区检察院党组工作汇报，支持人大、政府、政协、法院和检察院依法依章程履行职能、开展工作，总揽全局、协调各方作用进一步发挥。

坚持聚焦文化强区，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，意识形态工作责任制落细落实，意识形态领域风险防范和斗争工作合力进一步增强。

坚持践行初心使命，群众生活得到普遍改善。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，社会民生财政投入稳步增长。改善群众居住条件取得实效，成片二级旧里以下房屋改造提前完成，“手拎马桶”基本消灭，零星旧改全面启动，成套改造持续推进，多层住宅加装电梯工作不断提速、走在全市前列。

坚持全面从严治党，党的建设质量和水平不断提高。贯彻新时代党的建设总要求，树牢抓好党建是最大政绩理念，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育，结合庆祝***成立100周年系列活动，推动党史学习教育走深走实，在坚定理想信念、解决实际问题、转变工作作风、强化担当作为上不断取得实效。

今后五年工作的

总体要求

今后五年工作的指导思想

在以***同志为核心的***坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻******在庆祝***成立100周年大会上***和考察上海***精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位和“实现新作为、开创新局面”要求，主动融入服务国家战略和全市大局，深入实施“一轴三带”发展战略，坚持追求卓越、争创一流，以党的建设为引领，加快推动高能级服务、高质量发展、高效能治理、高品位文化、高品质生活和高水平参与，努力在奋进新征程中谱写“国际静安、卓越城区”新篇章。

今后五年工作的奋斗目标

全面完成“十四五”发展各项目标任务，在基本建成卓越的现代化国际城区基础上，城区竞争力、吸引力、辐射力、引领力、创新力、影响力全面提升，群众获得感、幸福感、安全感、参与感、归属感、成就感不断增强，成为上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的标志性地区。

——努力在践行新思想上当好模范。坚定不移把***新时代中国特色社会主义思想落实到静安各项工作、各个环节中，在新征程中始终勇立潮头、继续走在前列，使******寄望的新时代新奇迹、现代化新气象在静安得到全面展现，在新的赶考路上交出更加优异的答卷。

——努力在高质量发展上成为典范。综合实力和经济密度保持中心城区前列，服务辐射能力持续增强，现代服务业集聚度和能级进一步提升，核心功能区建设取得明显进展，市场化、国际化、法治化的营商环境基本形成，在上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接中发挥静安独特作用。

——努力在彰显软实力上引领风范。上海城市精神品格在静安得到全面弘扬和深入践行，新时代文明实践纵深推进，文化强区结出硕果，法治观念深入人心，使静安始终保持一流品质、绽放精彩魅力、涌动蓬勃生机，形成更具美誉度和传播力的文化品牌和城区品牌。

——努力在人民城市建设上打造示范。覆盖全生命周期的公共服务和公共产品更加均衡优质、便捷可及，群众美好生活需要不断得到满足，以党建为引领的共建共治共享新格局基本形成，城区治理体系和治理能力现代化走出新路，数字化转型取得明显成效，城区更具韧性、更趋智慧、更有温度。

今后五年经济社会发展的

主要任务

（一）着力提升服务能级，加快实现高质量发展。紧紧围绕上海建设“五个中心”、实施“三大任务、一大平台”、强化“四大功能”、打响“四大品牌”等重大战略任务，推动经济数字化转型，做优做强“五型经济”，不断提升城区能级和核心竞争力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

推动现代服务业提质增效。瞄准产业基础高级化、产业链现代化方向，坚持招大引强，持续巩固和放大楼宇经济、总部经济、开放经济等特色优势，进一步优化符合城区发展定位的现代化服务经济体系。推动商贸服务业、金融服务业、专业服务业、数据智能产业、文化创意产业、生命健康产业高质量发展，积极打造具有更强竞争力、创新力、抗风险能力的产业结构和高端产业集群，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。

进一步扩大对内对外开放。全面实施全球服务商计划，巩固和发挥静安专业服务优势，以更大力度培育引进各类高能级企业总部和功能性机构，促进国内外高端资源要素在静安加快集聚并深度融入全球服务网络，持续扩大“聚静安、在上海、为全国、链世界”效应。

深化创新驱动发展。突出创新在发展全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深化“上海静安国际创新走廊”国家大众创业万众创新示范基地建设，努力打造上海科技创新中心特色承载区。加强高品质创新创业载体建设，整合优化区域内空间资源，不断提升各类产业载体、众创空间的管理服务水平和产出效率，高标准建成市北国际科创社区和大宁创新创意产业集聚高地。

营造国际一流营商环境。对标最高标准、最好水平，全面深化“放管服”改革，努力把静安建设成为上海贸易投资最便利、行政效率最高效、政务服务最规范、法治体系最完善的城区之一。

（二）全面加强建设和治理，持续提升城区综合品质。准确把握城市发展规律和超大城市中心城区核心区特点，坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，统筹规划、建设、管理，促进城区功能形象整体提升。

积极稳妥实施城市更新。以城区单元规划为引领，聚焦南京西路、苏河湾、大宁、市北四个核心功能区，持续改善空间形态和功能布局，以集聚发展、率先发展辐射带动全区整体发展、全面发展。加强统筹协调、优化服务保障，全力推动重大项目早落地、早开工、早见效，加快道路交通等基础设施和公共设施建设。

努力打造更高品质的精细化管理示范区。以“一网通办”“一网统管”为牵引，加快治理手段、治理模式、治理理念创新，大力推进治理数字化转型，打造科学化、精细化、智能化的“数治”新样本。

加大生态环境保护和建设力度。深入打好污染防治攻坚战，持续加大生态环境整治力度，筑牢区域生态安全基础。树立生态优先、绿色低碳的发展导向，认真完成碳达峰、碳中和任务，推动重点行业和重点领域绿色化改造。

筑牢城区安全稳定防线。全面落实城区安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，加强常态化管控，提高风险防控和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全和城区运行安全。

（三）发展社会主义民主政治，广泛凝聚各方合力。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强社会主义民主政治建设，弘扬社会主义法治精神，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

毫不动摇坚持和加强党的领导。推进党的领导制度化、法治化，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步加强区委对区人大、区政府、区政协以及监察机关、审判机关、检察机关的政治、思想和组织领导，健全对区域发展重大问题、重要方面的统一领导、统筹协调和督促检查机制，充分发挥区委议事协调机构和职能部门作用，完善区委专题工作例会制度，切实把党的领导落到实处。

支持人大及其常委会依法履职。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。充分发挥人大在践行“全过程人民民主”中的重要作用，积极探索更多有效实现形式和路径。

发挥政协专门协商机构作用。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，增强政协作为政治组织和民主形式的效能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，深入贯彻落实《***统一战线工作条例》，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

深入推进全面依法治区。坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设，为静安发展提供有力法治保障。深入推进依法行政，坚持和完善重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法。

（四）坚持文化强区，着力增强城区软实力。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力发展社会主义先进文化，广泛凝聚人民精神力量，加快建设更加开放包容、更富创新活力、更具时代魅力、更有影响力的国际文化大都市核心区。

积极培育新时代文明新风尚。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬上海城市精神品格，焕发全区上下昂扬向上的精神风貌。推动理想信念教育常态化制度化，引导群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，深化市民修身行动，积极争创更高质量、更好水平的全国文明典范城区。

完善现代公共文化服务体系。优化公共文化服务资源配置，促进各类公共文化设施和城市公共空间互联互通、共建共享，让市民拥有更多文化体育休闲的好去处。深入实施文化惠民工程，丰富公益性公共文化产品和服务供给，推动优秀文化遗产、高雅艺术、品牌项目、科普活动进社区、进楼宇、进商场、进校园，着力为群众提供更加丰富的精神食粮。

做强区域文化特色。用好用活区内丰富的红色文化、海派文化、江南文化资源，着力培育一批具有实践特色、民族特色、时代特色的文化精品，打造一批静安文化新地标。实施“文化+”“+文化”战略，发挥市场主体作用，推动文化与旅游、科技、金融、贸易、教育、体育等多元融合，加快发展新型文化业态。

（五）践行以人民为中心的发展思想，努力创造高品质生活。始终把人民放在心中最高位置，以生活数字化转型为突破口，加大保障和改善民生力度，努力在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加快建设人人向往的美好城区。

用心用情办好“民心工程”。坚持民有所呼、我有所应，更加精准对接“旧老小难”等人民群众急难愁盼问题，每年确定并深入实施一批“民心工程”，以更大力度为群众办实事、做好事、解难事。坚持常抓不懈、持续发力、久久为功，不断推动加装电梯、零星旧改、成套改造、旧小区综合整治、解决停车难、乐龄养老、便民就餐等“民心工程”走深走实，办到群众心坎上，以实际成效取信于民。

织牢织密社会保障网络。强化就业优先战略，加大对自主创业、灵活就业扶持力度，积极构建和谐劳动关系，促进更高质量和更充分就业。优化医疗保障公共服务，完善长期护理保险制度。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

做优做强基本公共服务。推动基本公共服务配置供给与人口动态发展趋势相适应，打造高质量“15分钟公共生活圈”，让群众在家门口就能享受优质共享、便捷可及的公共服务。坚持立德树人、铸魂育人根本任务，深化教育综合改革，进一步优化教育资源结构，办好人民满意的教育。推进“健康静安”建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，做实做强区域性医疗中心，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生作用，让群众看病就医更加便捷高效。

不断提高基层治理水平。坚持自治、法治、德治、数治相结合，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。优化街镇管理体制机制，进一步推动资源、力量下沉，不断做实做强街镇功能。

不断推进新时代党的建设

新的伟大工程

旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决站稳政治立场，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以***同志为核心的***保持高度一致。

强化思想理论武装。把马克思主义理论作为必修课，紧紧抓住学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想这条主线，及时跟进学习******最新发表的***、作出的***批示精神，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。加强干部教育培训，不断提升适应新时代要求的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用。加强学习型党组织建设，完善以各级党委中心组学习为重点的党内学习制度。

建设高素质干部人才队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持重实干、重实绩导向，突出政治标准，大力培养选拔和使用充满激情、富于创造、勇于担当的好干部。着力弘扬“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，激励广大干部提振奋发有为的精神状态，形成比学赶超的浓厚氛围。着眼发展需要，加大干部队伍建设前瞻性研究和统筹调配力度，建立年轻干部发现培养选拔常态化机制，形成梯次配备、优势互补、经验与活力俱备的合理结构。

擦亮城市基层党建品牌。突出政治功能和组织力，加强和改进城市基层党建，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局。深化“两新”组织党建，不断提高党在新兴领域的号召力和凝聚力，进一步打响以“白领驿家”为代表的楼宇党建品牌。推动社区党建、单位党建、行业党建更好互联互动互补，深化落实“双结对”“双报到、双报告”制度，着力构建“共同行动”区域化党建新局面。

驰而不息加强作风建设。扎实走好新时代党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，不断厚植党执政的群众基础。坚持问政于民、问需于民、问计于民，创新联系服务群众的方式方法，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

坚定不移深化反腐败斗争。持续深化全面从严治党“四责协同”机制建设，进一步压紧压实管党治党责任。深化运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，精准规范用好问责利器。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。持续整治群众身边腐败问题和不正之风，保障群众合法权益。加强廉政教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

各位代表、同志们，建设“国际静安、卓越城区”是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。回首过去，全区人民和我们一起，砥砺同心、经风历雨，取得了来之不易的成绩；展望未来，我们一定能够谱写更加绚丽的新篇章。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，勇担新使命，奋进新征程，谱写新篇章，为全面建设卓越的现代化国际城区而努力奋斗！