宝山区发布十三五劳动人事争议仲裁审判白皮书

　　为更好服务于宝山科创中心主阵地建设，全面提升区域营商环境，维护劳动关系和谐和社会稳定，全面推进“十四五”期间劳动争议处置工作，2021年11月18日，上海市宝山区人民法院（以下简称宝山法院）和上海市宝山区人力资源和社会保障局（以下简称宝山人社局）联合召开《宝山区“十三五”劳动人事争议仲裁审判白皮书》新闻发布会。上海市高级人民法院民事审判庭庭长殷勇磊，市人社局调解仲裁管理处四级调研员石琳，上海市第二中级人民法院民事审判庭副庭长余艺，宝山人社局党组成员、副局长徐亮，宝山检察院党组成员、纪检组长汤宇军等出席发布会。发布会由宝山法院党组成员、副院长羊焕发主持。部分人大代表、街镇领导、特约调解员、街镇代表、企业代表和媒体记者等应邀参加发布会。

　　发布会上，宝山区劳动人事争议仲裁院院长吴国芳介绍了此次白皮书发布的背景及意义。宝山法院民事审判庭副庭长张继峰对白皮书的具体内容作了深入解读。

　　据介绍，2016年至2020年间，宝山区劳动人事争议调解仲裁机构共计受理劳动争议案件36785件，涉及39927人次；宝山区人民法院受理劳动争议案件3476件，案件量始终处于高位运行，并呈逐年上升趋势。此外，新业态的兴起，使劳动关系更加多样化、复杂化，成为劳动争议处置的新热点、难点。

　　值得注意的是，宝山区制造业争议案件数量从2016年的44.24%持续降低至2020年的12.96%。第三产业领域案件比重已从2016年的50.49%上升至2020年的81.26%，金融、房地产、信息技术、餐饮娱乐、快递外卖、教育培训等行业案件呈高发态势，这从侧面反映出宝山经济的转型升级。

　　从“白皮书”的第一部分可以看出，从2016年至2020年南北片区案件受理情况来看：2016年北片区案件量占比61.57%，南片区案件量占比38.43%；2020年北片区案件量占比49.25%，南片区案件量占比50.75%；南北片区案件比重首次出现了逆转。南北片区案件量逆转与宝山区产业结构调整和经济发展趋势关系密切。北片区一直是劳动密集型制造业集中的区域，近年来许多劳动密集型制造行业逐步转型，很多工厂搬迁，加上罗泾、罗店等地区开始发展乡村生态旅游业，北片区案件量呈明显下降趋势。而南片区高境、淞南、大场等街镇发展信息科技产业，大量新建商务楼宇，案件量激增。预计“十四五”期间，随着宝山科创中心主阵地建设，这种区域案件南北转移的特征，将进一步显现。

　　此外，“白皮书”指出，引发劳动人事争议的主要原因包括：一是企业用工管理欠规范。具体表现为：劳动合同制度落实不到位；企业内部规章制度不完善；企业民主协商制度不健全；单方解除随意性较大；不依法缴纳社会保险费。二是劳动者劳动维权意识不断提升，但与其举证能力和维权能力不相匹配。主要表现为：诉请缺乏理性；证据意识欠缺；法律认识有偏差。三是劳动法律法规的滞后性难以满足社会经济发展需求。主要表现为：互联网经济下的新业态用工不规范；电子证据来源获取难、证明效力认定难；异地法律法规之间还需要进一步融合；诚信体系尚不健全。

　　“白皮书”的第二部分重点介绍了“十三五”期间宝山法院和宝山人社局在劳动人事争议仲裁审判工作中的主要做法及成效，一是立足“三为主”，不断夯实预防调解基础。二是立足“一站式”，继续提升基层服务效能。三是立足“提质量”，充分发挥裁审衔接优势。四是立足“优服务”，有效实现裁审社会效应。“白皮书”第三和第四部分主要谈到了现阶段的问题和不足，并就下阶段工作提出对策明确方向。

　　发布会后，媒体代表围绕“白皮书”提出了关于宝山法院劳动者薪酬保障举措以及宝山人社部门对预防、减少劳动争议有何建议两个问题，羊焕发副院长和徐亮副局长分别就媒体代表提出的问题进行了回答。

　　宝山法院和宝山人社局通过此次“白皮书”的发布，向社会承诺将继续积极顺应经济社会发展形势和人民群众对公平正义的追求，以更专业的水平、更好的服务响应人民群众的新需求，在更高质量、更高起点上推进劳动争议处理工作，不断提升宝山区预防和化解劳资纠纷的能力，建设和谐的劳动关系和更加优化的法治化营商环境，助力宝山科创主阵地建设，为“十四五”宝山经济社会发展贡献力量！