国家十三五规划涉及上海内容近20处对标国家规划要求上海交出怎样答卷

　　2016年春，国家“十三五”规划纲要在当年全国人代会上表决通过。国家规划中，涉及上海内容近20处。这是我国中长期规划中，涉及上海数量最多的一次。

　　近五年来，对标国家“十三五”规划对上海的要求和定位，全市上下凝心聚力，奋力拼搏，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。一系列相关指标显示，“十三五”期间上海经济社会运行总体稳定，尽管当前受新冠疫情冲击和外部压力影响，但高质量发展态势持续显现，城市能级和核心竞争力显著增强，“十三五”规划中各项主要任务目标进展顺利。

　　“四个中心”跑出冲刺加速度

　　2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。这是上海“四个中心”建设第一次进入国家中长期规划。国家“十三五”规划编制时，经过十多年努力，上海“四个中心”已初具规模，集聚和辐射功能有了明显提升。规划专家表示，国家“十三五”规划明确、完整地提出上海“四个中心”的表述，对冲刺“四个中心”建设的上海，是重要的鼓励与支持。

　　上海市统计局介绍，“十三五”前四年，受复杂严峻的国内外环境和自身转型发展等因素的影响，上海经济增长速度在“十二五”期间逐步放缓的基础上，呈现缓中趋稳的态势。但作为中国经济中心城市，2016至2019年上海年均经济总量增长6.7%，仍然保持了6.0%以上的中高速增长。2017年上海经济总量首次超过3万亿元，成为当时国内第一座GDP超3万亿元的城市；2019年，上海全市生产总值达到3.82万亿元，人均GDP为15.7万元，首次跨过2万美元大关，人均GDP已超过了上海“十三五”规划的目标。

　　国际金融中心建设，是近年来上海最为亮眼的名片之一。“十三五”第一年，上海仅列全球金融中心指数排名GFCI的第16名，而在本月刚刚公布的最新一期排名中，上海首次跃居全球第三，仅次于纽约和伦敦。目前，上海基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，成为全球金融市场门类最完备的城市之一；“十三五”期间，科创板推出并成功试点注册制以来，上海资本市场深化改革“试验田”的示范性和引领性日益显现。

　　国际航运中心建设方面，“十三五”期间，上海已基本确立航运服务全球枢纽节点地位。2019年上海港集装箱吞吐量4330.3万标箱，连续十年世界第一；机场货邮吞吐量、旅客吞吐量分别位居全球第三和第四位。

　　国际贸易中心建设方面，尽管全球贸易受到挑战，但“十三五”期间上海货物进出口总额规模不断扩大，贸易中心地位持续提升。2019年全市货物进出口总额达到3.40万亿元，比2015年增长21.3%，年均增长5.0%，比“十二五”年均增速提高2.6个百分点。2018年以来，上海通过举办两届进博会，持续放大进博会溢出效应，上海展览数量和展览面积位居国内首位、跻身世界前列。

　　科创中心全球影响力持续增强

　　创新发展，是国家“十三五”规划纲要编制的重要理念。规划纲要在“科技创新章”中，提出系统推进全面创新改革试验，支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。上海“第五个中心”建设，也是首次进入国家中长期规划。

　　2014年，******在上海考察时，第一次对上海提出“向具有全球影响力的科技创新中心进军”的工作要求。此后，“上海建设具有全球影响力的科技创新中心”上升到国家战略层面。上海“十三五”规划中明确提出，到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。

　　“十三五”期间，上海深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，一大批大科学设施建成运营，重点科学项目加快建设，新型研发机构相继成立，科创中心全球影响力持续增强。

　　研发经费投入强度是体现城市科创能力的一个核心指标。“十三五”时期，上海全市研发经费投入持续加大，投入强度不断提高。2019年，全市研发经费投入1524.55亿元，比2015年增长62.9%，研发经费占GDP比重达4.0%，实现了上海“十三五”规划中研发经费投入强度保持在3.5%的目标，2018年至2019年，上海全市研发经费投入强度已连续两年站上4%的台阶。

　　2019年全年，上海每万人口发明专利拥有量达53.5件，增长12.7%，也超过了上海“十三五”规划中每万人口发明专利拥有量达到40件左右的目标。去年，上海共认定高新技术成果转化项目822项，比上年增长25.3%，认定数量创历史新高。

　　主动服务国家战略布局

　　国家“十三五”规划编制时，距离中国第一个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区成立刚刚过去两年多。2016年，自贸区建设第一次被列入国家中长期规划，规划中提出“提高自由贸易试验区建设质量”。国家“十三五”规划还提出“建设长三角世界级城市群”，从区域一体化发展的维度谋划新发展。

　　这些规划内容虽然没有直接出现上海，但为上海指明了“十三五”的发展探索方向，是上海责无旁贷的使命。“十三五”期间，上海自贸试验区深化“三区一堡”建设，大力推动投资、贸易、金融和事中事后监管等领域的制度创新，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　2019年8月，临港新片区正式揭牌。一年来，上海按照***、***决策部署，围绕政策制度创新、特殊功能打造、现代化新城建设等全面发力，总体方案明确的78项制度创新任务已完成过半，吸引投资超过2700亿元。今年以来，上海深入贯彻落实******“五个重要”的指示精神，举全市之力加快推进临港新片区建设，新片区主要经济指标实现两位数增长。

　　“十三五”初期，苏浙沪皖三省一市就以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值。近五年来，长三角地区进入一体化发展快车道，经济总量占全国比重进一步提升。2018年11月，******宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略以来，上海、江苏、浙江、安徽紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推动长三角一体化发展的国家战略在各个层面加快落地实施。去年中央《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发以来，三省一市围绕重点领域和重点区域进行突破，初步构建起“四梁八柱”的规划政策体系。一年以来，三省一市推出了30多项一体化制度创新，签订了120多项合作协议，建设了60多个合作平台。