佛山市南海区住房城乡建设和水利局关于在建筑领域狠抓安全生产保障经济发展的二十条措施

　　南建水函〔2023〕25号

各镇（街道）城建和水利办公室、市政管理办公室，区建筑工程施工安全监督站、区水利水电工程质量监督站，区、各镇（街道）水投公司，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，今年以来，随着经济社会的全面恢复，各行业、各领域拼经济、促发展的步伐全面提速，安全生产面临挑战，越是加足马力生产，越要拧紧“安全阀”。根据全省安全生产和消防工作暨第二季度防范重特大生产安全事故电视电话会议讲话精神，为进一步统筹好发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，结合近期我局印发《佛山市南海区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作方案》，深刻汲取我区今年以来建筑施工安全事故教训，贯彻落实2023年南海区建筑工地安全生产会议工作部署，我局制定了在建筑领域狠抓安全生产保障经济发展的二十条措施，发动各方力量全力抓好安全工作。措施如下：

　　一、深入开展施工安全宣传教育

　　（一）加强工地现场宣传。鼓励各单位在建筑工地大力营造“安全施工，安全发展”的浓厚宣传氛围。1.我局将以“防高坠”、“深基坑安全”、“起重机械安全”、“平安+家”等为主题，制作一批宣传海报投发到各工地；2.施工单位要制作一批安全生产主题的宣传横幅，在建筑工地显眼位置张贴；3.我局将陆续开展一系列“海报设计”“安全宣传”等评优评奖活动。

　　（二）视频动画深入宣传。我局将制作一批施工安全生产视频及动画，在腾讯视频号、微信工作群、工地LED屏等平台进行播放，进一步将安全生产宣传教育推向深入。

　　（三）主流媒体协助宣传。利用主流媒体（电视台、电台、报纸等）及官网开展宣传活动报道，普及安全生产法律法规和安全知识，扩大施工安全宣传的覆盖面和影响力。

　　二、落实建筑施工领域安全培训全覆盖

　　（四）“关键岗位”安全培训。我局组织开展多场在建项目管理人员施工安全培训活动，以建设单位项目负责人，施工单位项目经理、专职安全员，监理单位总监理工程师、专业监理工程等“关键岗位”管理人员为主，培训内容包括防高坠、深基坑、高支模以及起重机械安全管理等。

　　（五）特殊工种岗位培训。1.各在建工地要重点抓好特种作业人员、新班组新员工等群体的岗前培训及安全交底，严格遵守未按规定经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业的规定。2.我局将适时组织开展建筑起重机械司机、建筑电工、建筑起重机械安拆工等特殊工种的安全培训。3.起重机械安装、拆卸、维保等单位必须纳入诚信管理，接受教育培训。

　　（六）严格落实“晨会”制度。1.根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发全省建筑工地实施安全“晨会”制度方案的通知》文件要求，进一步落实落细班组安全生产管理责任，完善建筑工地安全生产班前会制度，在全区范围内全面推行安全“晨会”制度。每日“晨会”必须按要求录影存工地备查。2.我局将结合飞行检查等行动，不定期抽查，对于未按要求落实的，予以通报并诚信扣分；对于“晨会”落实好的项目，予以通报表扬并诚信加分。

　　（七）违规从业人员培训。区监督站、镇（街道）建办应通知以下违规从业人员应进行安全教育培训，作为整改条件：1.检查发现未到岗履职的管理人员；2.发生建筑安全事故的建设单位法定代表人、项目负责人、施工单位法定代表人或技术负责人、项目负责人、专职安全员、监理单位法定代表人、项目总监、专监、监理员；3.被责令停工项目的全体管理人员等。（培训地点：佛山市晨翔安全技术咨询有限公司，广东省佛山市南海区丹灶镇东联开发区15号信文商厦5楼505号；联系人：桑良军，联系电话：0757-81848939、180****7968）

　　（八）监管执法人员培训。组织区镇两级全体工程监管执法人员开展业务培训，围绕工程监督检查重点、监管工作履职尽职、重大危险源辨析和风险评价等方面，对监管人员进行深入培训，提升监管服务水平，推动全区工程监督管理工作进一步规范化和标准化。

　　（九）开展应急救援演练。我局5月份组织开展防高坠应急演练，后续将根据安全生产形势，继续组织开展各类施工安全事故应急救援演练，邀请专家对安全事故救援过程进行点评讲解，查漏补缺，切实提升事故应急救援能力，强化安全意识。

　　三、扎实开展建筑施工领域大排查大整治行动

　　（十）定期开展排查整治。1.全区在建工地建设单位要牵头各方责任主体依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》等文件，按施工进度和节点，开展大排查大整治，每月对项目施工现场开展全面、细致的自查自纠，重点对现场高处作业安全管理、消防安全管理、有限空间作业安全管理、防汛防台风措施落实情况等环节进行全面排查，建立安全隐患清单和整改清单，落实整改措施，资料存档备查。2.特别是对工地建筑起重机械安装、拆卸及维保情况要重点检查，加强资质核对，要确认安装拆卸、维保单位已办理诚信登记。

　　（十一）落实文件传达学习。各在建工地要建立“上级文件”专项档案盒，对于涉及工程建设质量安全的文件，要求建设单位项目负责人、施工总承包单位主要负责人、分管安全的负责人、监理单位总监理工程师学习后在文件抬头空白处“签阅”，留置工地备查。对于检查中发现未落实此项要求的工地，我局将一律按照各单位主要管理人员未尽职履责进行相应处理。

　　四、进一步加强监管执法力度

　　（十二）开展工地专项检查。从5月中旬开始，根据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理的实施细则》《2023年危险性较大分部分项工程专项整治行动工作方案》《南海区房屋市政工程起重机械设备安全专项整治工作方案》等文件要求，我局将陆续组织开展在建工地深基坑、建筑起重机械以及高支模的等多个专项安全检查，对检查中发现的具体问题有针对性的提出整改意见，项目各责任主体应限期整改闭合。

　　（十三）持续开展季度检查。结合6月份安全生产月活动，持续开展工程质量和施工安全季度综合性大检查，重点检查存在深基坑、高支模、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程的在建项目，对发现存在项目管理人员不到位、质量安全隐患、文明施工管理不达标、未落实企业自查工作的工程项目，要求立即进行整改，发现存在重大的质量、安全隐患及其他严重情况的，一律要求停工整改，依法严肃处理。

　　（十四）强化工地飞行检查。进一步强化施工安全飞行检查，由每月一飞提升到每周一飞，多组次多频次、采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）形式开展，加大执法力度，奖优罚劣，进一步强化在建工地质量安全的监督管理。

　　（十五）大力整顿监理行业。要充分发挥监理人员在工程建设过程中的监管作用，促进监理行业健康有序发展。把监理单位履职尽责落实情况纳入飞行检查内容，花大力气坚决整顿监理行业履职尽责问题，发现未旁站履职的，一律根据佛山市诚信管理办法逐条逐项扣分，绝不手软，直到清出我区监理市场。

　　（十六）建立提级管理清单。1.建立全区工程项目风险评级制度，定期制订我区提级管理项目清单。将设计违强的、责令停工的、发生安全事故的、人员未到岗履职的或不按时参加主管部门教育培训的等项目一律纳入提级管理项目清单；2.区监督站及各镇（街道）应用差异化监管手段，对提级管理项目日常检查提高频率，季度检查、飞行检查、专项检查将从项目清单优先抽取；3.对于检查评分优良的项目，从清单中予以消除。

　　（十七）加强监督提升效能。1.把佛山市建筑行业诚信管理系统扣分权限下放至区监督站及各镇（街道）城建和水利办公室，诚信扣分情况按季度向区局汇报；2.区监督站及各镇（街道）建办每季度向区局进行工作述职，内容围绕辖区内项目质量安全监管、诚信管理情况展开，提升监督效能。

　　（十八）建立项目约谈机制。对于存在重大安全隐患责令停工、小事故不断的项目，由我局牵头约谈建设、施工及监理单位项目负责人及项目监督人员，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则做好事故调查整改工作，履清职责，必要时约谈公司安全责任人、总经理或法定代表人，严肃追究责任。

　　五、充分发挥安责险第三方技术服务力量

　　（十九）做好安责保险服务。1.做好安责险赔付服务，发挥安责险覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔付更加及时的优势特点；2.做好预防性服务，保险机构充分利用第三方机构技术服务力量，组织开展区内工程项目安全事故隐患排查服务，对排查发现的隐患要当场指出，并就隐患的具体情况、原因以及改进措施与施工单位进行有效沟通，并告知监理单位做好督促整改。

　　六、大力推进“红旗工地”示范项目创建

　　（二十）党建引领红旗工地。提升党建引领工作效能，开展“支部建在工地，党建深入现场”工作。我局将组织开展2023年南海区“红旗工地”示范项目创建，指导建筑工地融合党建做好项目创优争先、安全风险防控、技术管理创新、突发事件应对等方面工作,表彰先进，树立质量安全模范工地。

　　注：请各镇（街道）及区监督站将此二十条措施文件转发各辖区工地，建设单位项目负责人、施工总承包单位主要负责人、分管安全的负责人、监理单位总监理工程师学习后在文件抬头空白处“签阅”，留置工地备查。

　　  佛山市南海区住房城乡建设和水利局

　　2023年5月17日