钟祥经济开发区党工委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，荆门市委第二巡察组于2022年4月4日至4月29日对钟祥经济开发区进行了综合巡察。2022年6月24日，巡察组将巡察意见向钟祥市委、钟祥经济开发区党工委进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、推进落实整改工作情况

（一）统一思想认识。为进一步做好荆门市委第二巡察组对我单位巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，党工委立即召开党工委班子会，统一思想，剖析原因，研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、制作了整改问题清单、责任清单，明确了具体整改任务和分项的责任领导、责任部门、责任人，制定了整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（二）加强组织领导。开发区党工委对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了由党工委书记李燕杰同志任组长，党工委班子成员任副组长，机关各科室负责同志为成员的巡察整改工作专班，严格按照班子成员分工抓好分管领域整改工作，并根据市委巡察工作领导小组要求进行***督查，问责问效，确保整改工作落地。

（三）明确目标责任。开发区巡察整改工作，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。我们不回避立行立改、不敷衍改出成效，做到件件有落实，事事有回音，保证了整改工作有力有序开展，并取得了阶段性成果。

（四）认真督导检查。为推进整改落实，加快整改工作进度，整改期间，党工委强化督导、推进落实。根据整改措施和计划安排，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，把握整改方向和工作重点，适时督导检查，精准调度，确保了整改工作进度。

（五）强化成果运用。党工委以严肃认真的态度，深刻反思市委第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。

二、反馈意见整改落实情况

（一）在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和***重大决策部署方面

1、统筹谋划园区发展不够到位

（1）关于“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改。一是加强学习。将******2020年7月21日在企业家座谈会上的讲话精神和******“保护激发市场主体活力、弘扬企业家精神和构建国内国际双循环格局”的重要论述纳入7月份中心组学习，认真研读、领会核心要义，推动工作、促进发展。二是修订完善中心组学习计划。及时将*********精神中涉及经济发展、园区建设相关内容纳入中心组学习。三是认真打造“莫愁+”营商环境。结合“一下三民”活动，搞好企业和项目服务，促进园区高质量发展。

整改进度：该项问题已完成整改。 

（2）关于“研究谋划园区发展规划较为滞后”问题的整改。一是重新修编《钟祥经济开发区总体规划》。围绕打造城南工业发展聚集区和产城融合发展核心区，科学确定开发区功能定位和产业定位，适时配套相应的专项规划，推动高质发展。二是严格执行和落实总体规划，从严管控项目落户和土地变性，依法维护总体规划的纲领性和严肃性。

整改进度：该项问题已完成整改。 

2、执行上级决策部署不够有力。

（3）关于“贯彻新发展理念、落实长江大保护战略有偏差”问题的整改。一是市生态环境分局建章立制，完善案件办理程序。二是加强业务培训，督查考核常态化。三是加强建设项目环境影响评价手续审批服务工作，加密现场监管执法巡查频次，加大未办理环评审批、三同时竣工验收等环境违法行为的查处力度。四是联合市生态环境分局开发区执法中队督促涉污企业及时办理排污许可证。

整改进度：该项问题已完成整改。 

（4）关于“落实省委市委“亩产论英雄”要求差距较大，发展质量不够高”问题的整改。一是牢固树立高质量发展理念，坚决淘汰低产、低效、高能耗项目。二是严格执行投资协议，规范项目竣工验收，防止包装项目虚报投资强度。三是推进企业改制，盘活企业，提高土地利用效率。四是加大招商引资力度，着力招引“三五”龙头企业，在提高项目质量上下功夫，在项目审核上严把关。                             

整改进度：该项问题已完成整改。

（5）关于“落实国土空间规划和土地利用政策不够严格”问题的整改。一是进一步调查核实，分类处理。对符合自然资源部支持产业可以适用过渡期政策和事实上未改变土地用途的企业执行过渡期政策；对已立案查处和主动整改的企业予以销号；对确属改变用途又不主动整改的企业按法律法规立案查处。二是加强巡查监管，实现对各类违法建设行为早发现、早制止。三是加大宣传力度，积极引导企业依法用地、合规建设，坚决防止新增违法行为发生。四是修订完善钟祥市自然资源执法监察动态巡查制度，力争将违法行为消除在萌芽状态。

整改进度：该项问题已完成整改。  

（6）关于“土地闲置、低效用地较为突出”问题的整改。一是制定整改措施。进一步核实相关情况，“一企一策”制定整改措施，分类处置。二是强化盘活利用。对入园项目从存量上找增量，以使用批而未供和闲置土地为主，通过加大招商引资力度、追加投资、收回土地等措施，对低效利用土地进行盘活利用和二次开发，为发展腾出空间。三是严格供后监管。对新开工项目开展事前、事中、事后监督检查，督促企业及时履行土地出让合同和招商投资协议的约定，预防土地闲置和低效用地情况发生，促进土地节约集约利用。                      

整改进度：该项问题已完成整改。 

3、优化营商环境存在薄弱环节。

（7）关于“创建“莫愁＋”营商环境有差距”问题的整改。

一是建立园区“莫愁+”营商环境联席会议协调机制。明确牵头班子成员，组建专班，具体协调各企业在项目入园、项目建设及生产经营中各类诉求，逐一解决。二是加强园区营商环境监督检查，快速处置干扰、损害企业利益，影响企业收益行为。三是主动***与御夫子药业公司、中昇华祥公司进行沟通，对有关政策进行宣传，完善审批手续。                                                                                                                           

整改进度：该项问题已完成整改。 

（8）关于“惠企政策落实不够及时”问题的整改。一是建立惠企政策清单定期发布制度，做到惠企政策发布常态化，及时无误。二是及时协助企业申报惠企政策。组织好、指导好、上下衔接好企业申报工作，落实惠企政策，助力企业发展。三是定期走访企业，收集惠企政策落实方面的意见建议，及时协调解决。                                                                                                                                                                                                     

整改进度：该项问题已完成整改。 

（9）关于“安全生产责任制落实不够到位”问题的整改。

一是严格落实安全生产监管责任和党政同责、一岗双责、齐抓共管的干部管理责任。二是聘请第三方专业机构开展园区企业安全隐患大检查大整改活动，制定一企一册安全生产汇总表，督促企业及时整改隐患。三是督促企业履行主体责任，健全安全生产管理制度，加强全员培训，抓好隐患的排查整改和自查自纠。四是建立和完善安全工作会议约谈和通报制度。

整改进度：该项问题已完成整改。 

（10）关于“‘平安园区’建设存在一定差距”问题的整改。

一是深入开展法治宣传教育。重点推进“八五”普法、《宪法修正案》《民法典》《反有组织犯罪法》等法治宣传教育，提高企业家和企业员工法律素质。二是建立健全综治工作体系。自上而下成立专门组织，健全工作制度，形成法治工作全覆盖，工作有计划、有人抓、有监督、有考评的局面。三是依法打击，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，净化园区环境。                                                                                                                

整改进度：该项问题已完成整改。 

4、落实意识形态和安全保密工作存在不足。

（11）关于“对意识形态工作的极端重要性认识不足、重视不够”问题的整改。一是严格落实意识形态工作“四个责任”，将意识形态工作纳入党工委重要议事日程，每季度召开党工委会议，专题研究意识形态风险点研判工作，根据岗位变动情况及时对意识形态工作领导小组进行调整。二是严格落实意识形态“五个纳入”工作机制，一方面，将意识形态工作纳入党建考核内容，确保基层党组织落实意识形态工作责任，按要求上报工作总结；另一方面，将意识形态纳入述职述廉报告内容，确保班子成员严格落实意识形态工作“一岗双责”责任制。三是分管领导与派出所主要负责人、分管负责意识形态工作人员进行谈话提醒，强化相关领导、工作人员对意识形态工作的重视程度及责任落实力度。

整改进度：该项问题已完成整改。

（12）关于“保密工作有漏”问题的整改。一是提高思想认识。组织机关干部学习《钟祥经济开发区保密管理制度》，进一步增强机关干部保密意识。二是加强规范管理。统一印制“***不上网、上网不***”警示标语，在办公室、招商服务部、财务室等重点科室办公电脑上统一张贴。***管理人员严格按照《钟祥经济开发区保密管理制度》要求，对***文件进行登记管理，认真填写《***文件登记簿》，确保***文件登记台账详实规范。

整改进度：该项问题已完成整改。

（二）在聚焦群众身边腐败和作风问题方面

1、全面从严治党主体责任落实不够有力。

（13）关于“主体责任存在缺失”问题的整改。一是坚决扛起全面从严治党主体责任，认真学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每半年召开一次专题会议，对全面从严治党工作进行研究部署。二是进一步修订完善开发区党风廉政建设制度，并制定岗位廉政风险防控预警排查表，深入排查财务审批、商务接待、采购等廉政风险重点岗位，将每个岗位的廉政风险点纳入年度党风廉政建设主体责任清单。    

整改进度：该项问题已完成整改。 

（14）关于“干部管理存在偏松软”问题的整改。一是加强党纪法规学习，提高思想认识。二是对干部在企业兼职和出国（境）证件情况进行进一步清理，组织学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》文件，责令6名机关干部整改到位。三是组织学习《进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》，落实证件集中保管和使用登记制度，建立出入境证件管理台账，副科级领导干部证件移交组织部管理，其他机关干部证件由开发区办公室集中统一管理，严格履行干部出国（境）审批手续。 

整改进度：该项问题已完成整改。

2.党风廉政建设工作不够扎实。

（15）关于“宣教月活动不够深入”问题的整改。一是提高思想认识，坚持将党风廉政建设宣教月活动纳入党风廉政建设年度考核重点工作。二是严格督办督查，持续化、多样化、有效化开展党风廉政宣教月活动，确保活动不走过场。    

整改进度：该项问题已完成整改。

（16）关于“警示教育不够深刻”问题的整改。一是将开展警示教育作为党风廉政建设工作的重要内容之一，不定期通报学习园区内外典型案例，常态化开展警示教育活动。二是对受党纪政纪处分人员明确所在党支部帮扶教育人，党支部掌握帮扶教育人的工作思想动态。

整改进度：该项问题已完成整改。

（17）关于“工作作风不够扎实”问题的整改。一是对相关机关干部进行谈心谈话，并要求说明情况，加强整改，规范今后的工作。二是举一反三，以“破除官本位 发展大突围”大讨论活动为契机，加大对干部作风整顿力度，要求全体机关干部力戒形式主义、官僚主义，彻底摈弃“官本位”思想。三是严格落实中心组理论学习制度，做到应学必学，学深悟透。

整改进度：该项问题已完成整改。

（18）关于“解决群众‘急难愁盼’题不够有力”问题的整改。一是加强园区企业劳动用工监督检查，从源头上预防拖欠工资及社保现象发生。二是对照问题，举一反三，清理清查着力化解园区企业拖欠工资矛盾。三是推进宏达公司改制，化解拖欠工资及社保矛盾。

整改进展情况：一是已与市人社局沟通对接，共同建立巡察督办机制，搭建投诉平台，定期与不定期深入企业开展督办检查。二是加大源头管控。召开会议，督促园区企业及时签订劳动用工合同，办理社保账户，按时结算支付职工薪酬。三是推进宏达公司破产重整。已同市法院对接，宏达公司法人李滨于2023年1月28日刑满释放。破产重整方案已报市领导，待启动。

整改进度：该项问题已完成阶段性整改，完成时限：2022年9月24日，并长期坚持；责任人：陈洁羽。

3、财务管理不够规范。

（19）关于“财务制度执行不够严格”问题的整改。一是修订和完善机关财务管理制度，建立层层审核环节，坚持所有支出必须分管领导签字。二是严格执行公务卡结算制度，严控现金结算，严控周转金长期留存个人手中。三是开发区纪工委加强财务制度执行情况的常态化审核监督，对发现的财务报销违规问题严肃问责。

整改进度：该项问题已完成整改。

（20）关于“专项资金管理不够规范”问题的整改。一是加

强专项资金管理，做到专款专用。二是全面清理园区建设专户资金，按照资金管理规定及时处理财务手续。

整改进度：该项问题已完成整改。

（21）关于“借款清收不够及时”问题的整改。一是进一步清理涉企借款，分类梳理借款协议，制定清收计划。二是成立清收工作专班，落实清收任务。三是依法清收，提高清收时效。四是完善相关财务手续。

整改进度：该项问题已完成整改。

4、涉开发区财政专项资金使用不够规范。

（22）关于“专项资金使用不规范”问题的整改。一是开发区财管所和市产投集团设立惠企政策及专项资金支出科目，做到专款专用。二是开发区纪工委加强惠企政策及专项资金使用的审核和监管，严肃查处违规挪用专项资金的行为。三是进一步对住建局2019年至2021年中央专项资金使用情况进行清理核实。

整改进度：该项问题已完成整改。

（三）在聚焦基层党组织建设方面

1、党工委班子建设存在短板。

（23）关于“制度体系不够健全，没有建立完整的规章制度”问题的整改。一是分别建立健全党工委、管委会议事规则制度。二是原则上每月至少召开1次会议。

整改进度：该项问题已完成整改。

（24）关于“落实‘三重一大’事项集体决策不够严格”问题的整改。一是修订和完善机关财务管理制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。二是对财务负责人进行谈心谈话，对该项目费用重新审核，查找是否有违规违纪问题。                                                                                                   

整改进度：该项问题已完成整改。

（25）关于“领导干部双重组织生活制度落实不够严格”问题的整改。一是组织学习《组织生活会制度》。二是党工委班子成员严格落实双重组织生活会制度。                                                                                                                            

整改进度：该项问题已完成整改。

2、***非公企业党建难题乏力。

（26）关于“对企业党建工作重视不够”问题的整改。一是建立健全园区党工委成员联系非公企业工作制度、党建工作目标考核办法、党组织书记述职评议等制度，全面规范园区非公企业党建工作。二是每季度至少召开一次党工委专题会议，专题研究非公党建工作，做好会议纪要，存档备查。

整改进度：该项问题已完成整改。

（27）关于“非公企业党组织建设覆盖率低、换届不够及时”问题的整改。一是加大党建指导员下派力度，指导园区非公企业党建工作，在非公企业中成立联合支部，逐步推进规上企业建立党组织，培养发展党员，持续扩大党组织覆盖率。二是指导非公企业如期换届。

整改进度：该项问题已完成整改。

（28）关于“指导督促不力，非公企业党建工作不规范”问题的整改。一是加强非公企业党建业务培训，定期开展非公企业党建负责人“双月”党务工作培训，提升业务能力，规范“三会一课”、党费收缴等工作。二是压实党建主体责任，分管领导对企业分管党建工作的领导开展集中谈话，督促党组织严格落实党建主体责任。                                                                                                                                                                                                   

整改进度：该项问题已完成整改。

（29）关于“党建活动经费保障不够充足”问题的整改。加强非公企业党组织党建工作经费保障力度，确保非公企业党组织有稳定的经费来源。一是企业常态化党建工作由企业自筹资金。二是需要建设党建示范点的重点企业由开发区向上争取解决。

整改进度：该项问题已完成整改。

3、选人用人工作不够规范。

（30）关于“干部队伍建设统筹谋划不够”问题的整改。一是加强全体机关干部对金融、规划、财会、招商等方面学习，定期组织相关业务知识学习和考试。二是聘请专家开展金融、招商引资政策等解读讲座。三是向组织部门申请调配有经济部门工作经验的人员充实开发区干部队伍。                                                                                                 

整改进度：该项问题已完成整改。

（31）关于“超编、混编混岗问题突出”问题的整改一是市委编办下发《关于湖北钟祥经济开发区机构编制事项调整的通知》，审批落实开发区行政编制15个，领导职数5人，内设机构副科级领导职数6名。二是将开发区所属事业单位“钟祥经济开发区信息中心”更名为“钟祥经济开发区园区发展中心”，增核全额事业编制10名，达到13名，解决人员力量不足的问题。三是推动园区发展中心实际运行，逐步实现财务人事独立。

整改进度：该项问题已完成整改。

（32）关于“落实交流轮岗制度不够”问题的整改。提出中层干部轮岗交流方案，并迅速落实。

完成情况：已完成，长期坚持

（四）在巡视巡察、审计和主题教育查摆问题整改方面

（33）关于“重点工作推进乏力，执行企业破产制度不严肃”问题的整改。一是组建专班，集中精力推进维新公司改制。牵线搭桥，促成诚兴纺织与维新纺织公司重组，全面盘活维新公司。二是密切配合，依法实施宏达公司破产重整，在宏达公司实际控制人李滨刑事犯罪法院判决生效后，本着“先刑后民”原则，依法推进。    

整改进度：该项问题已完成整改。

（34）关于“履职不力，管理混乱”问题的整改。一是根据实际情况，适时修订或者废止2012年出台的《企业入园管理办法》。二是坚持按照钟祥市出台的有关招商引资管理办法、招商引资项目“招落服”工作机制，加强对企业和落户项目的管理。                                                                                     

整改进度：该项问题已完成整改。

三、下一步工作打算

（一）部门协作促整改。对未完成整改的问题，主动与相关部门沟通配合，统筹协调，积极汇报。把解决当前问题与长远问题有机结合起来，各部门密切协作，积极配合，合力攻坚，形成联动协作的良好氛围，确保高质高效完成整改任务。

（二）建章立制促整改。从促进开发区规范管理的角度出发，提出合理化建议，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，进一步加强对开发区项目申报、资金拨付、工程建设、规划设计、国有资本运营等重点环节的监督，助推开发区高质量发展。

（三）举一反三促整改。注重查找问题根源，举一反三，立足长远，标本兼治。规范开发区集体决策程序和议事规则，补齐管理漏洞短板，有针对性构建覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制，持续净化政治生态，优化营商环境， 力争把巡察整改的成果转化为推进开发区高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0724-4269966；通信地址：钟祥市建业路3号钟祥经济开发区管委会；邮编：431900；电子邮箱：zxjjkfq@126.com

中共钟祥经济开发区工作委员会

2023年4月18日