付喜国制定统一的金融消费者权益保护法

　　“现行金融消费者权益保护体系存在立法层级不高、条款分散、保护力度不够、监管口径不一等问题，不能完全适应新的变化。”全国人大代表，中国人民银行沈阳分行党委书记、行长付喜国向十四届全国人大一次会议提交了关于制定“金融消费者权益保护法”的议案。付喜国认为，有必要提升金融消费者权益保护领域立法层级，制定更加统一、权威的“金融消费者权益保护法”，这对防范化解金融风险、维护金融稳定具有重要意义。

　　目前，我国金融消费者权益保护制度框架虽基本建立，但《消费者权益保护法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等法律法规，或对金融领域消费者的特殊要求无法起到充分的保护作用，或更侧重于对金融市场主体的行为规范。“在当前金融混业经营的发展趋势下，分业监管模式存在监管边界模糊，缺少统领、协调，易造成监管冲突和监管真空等问题，增加了金融消费者维权的难度和成本。”付喜国表示，应当尽快补齐制度短板，将分散在各个金融相关立法中的金融消费者保护法律规定，统一至单一的专门法律中加以规范，采用金融消费者权益保护法与金融分业立法并行的方式，着力构建覆盖整个金融领域的金融消费者权益保护制度。

　　在具体立法方面，付喜国提出，要明确界定金融消费者等基本概念，合理划分金融消费者权利类型，严格设定金融机构义务范畴；发挥中央银行在宏观审慎管理、防范化解系统性金融风险中的主导作用，明确中央金融管理部门和地方金融监管部门的监管职责与分工，建立健全协调统一的监管体系。

　　付喜国在议案中提出，设立独立的第三方金融投诉纠纷处理机构，构建“投诉—调解—裁决”一站式金融消费者的争议解决途径和救济机制。