坚持发展枫桥经验打造共建共治共享新模式

　　近年来，城区坚持发展“枫桥经验”，结合工作实际，构建治理工作新格局，打造多元化解新亮点，创新平安建设新经验，全面打造共建共治共享新模式。

　　健全工作机制　构建治理工作新格局

　　城区建立重点部位重点人员排查机制、日常走访排查机制、案件回访排查机制、网上巡查机制,“四个机制”，全面排查化解矛盾。

　　重点围绕企业改制、拆迁改造、工程施工等敏感区域和重点问题，及时发现苗头隐患，努力化解纠纷。对可能影响安全稳定的500余名重点人员，做到“一人一策”。对刑满释放人员、社区服刑人员、涉毒人员等高危人员，实行责任民警、信息员、单位负责人、重点人员家属四重稳控，防止漏管失控。

　　建立社区民警、派出所领导、情报信息中心流转运行机制，组织社区民警对辖区内矛盾纠纷每周排查一次，及时掌控各类隐患。

　　对已办结案件在一个月内进行回访，对未结、未破案件定期回访，对重大隐患案件包案回访，及时发现并化解隐患。城区网监部门每日对本地舆情进行排查，即时排查、迅速处置。

　　城区着力依托街道干部、依托人民群众力量、依托治安积极分子、依托治安积极分子，“四个依托”，引导群众参与社会治理。

　　城区推行警务室与社区合署调解模式，实现纠纷不出社区；组织社区高素质居民，配合社区民警将矛盾有效化解在基层；发动治安积极分子广泛收集信息，排查化解矛盾；依托网格员队伍。主动排查辖区内治安隐患和矛盾纠纷，提前预警，排查上报、协调处置。

　　城区强化抓部门、抓重点、抓网络、抓责任，“四个抓手”，实现源头治理科学预防。

　　城区充分发挥派出所、司法所以及治保会、调委会、巡防员主体作用，形成工作合力。围绕职工增收、企业改制等引发的矛盾纠纷开展调处，对久调无效的疑难纠纷及时移交上级部门。各街道建立矛盾纠纷定期排查、分析等制度，三级综治组织全部建立综治信息员队伍，构筑触角广泛的信息网络。

　　城区坚持“属地管理”与“谁主管谁负责”相结合，实行重大矛盾纠纷部门负责制和领导包案督办责任制，对重大矛盾纠纷定任务、定人员、限期解决。

　　坚持全面覆盖　打造多元化解新亮点

　　打造工作平台，保障调解中心有序运行。根据阳综治办《关于全市矛盾纠纷调解中心（室）规范化建设的实施办法》精神，建立矛盾纠纷调处中心，制定工作职责、制度、目标、准则，聘请4名调解员，确保矛调中心工作有序开展。所辖1个镇、6个街道、14个村、50个社区全部建立矛调室。镇（街道）共配备132名矛调员，村（社区）也建立完善的调解员队伍。

　　健全调解队伍，服务人民群众合理需求。南山路街道北岭社区矛调室共有15名兼职调解员，成立居民议事厅，处理突发事件，消除安全隐患；义井街道建立8支103人的义务治安信息员队伍，随时关注解决不稳定因素；义东沟社区成立“居民诉求亲情连锁站”，方便居民解决合理诉求；小北沟社区利用“夕阳红义务巡逻队”等社会组织，及时化解矛盾纠纷；城区检察院正式启动司法社工介入未检工作的规范化合作，在全省检察系统尚属首例；城区法院设立便民服务室以及诉前调解、法律援助和速裁工作室，为群众提供全方位高效能诉讼服务。依托人民调解，所辖镇（街道）、村（社区）均成立矛盾调解委员会，诉前纠纷调处机制覆盖全区。此外，积极推动与辖区司法所、妇联、法律援助、社区、道路交通事故调委会等相关部门联动，有效进行诉前调解。

　　实施以案定补，激发调解队伍工作热情。城区出台《人民调解办案补贴暂行办法》，对简易民间纠纷、疑难民间纠纷和重大民间纠纷及其案件补贴作出了界定，实行以案定补，标准为50元至200元不等。2017年，城区共调解纠纷317件，其中：口头案件230件，书面案件87件，共计补贴13300元。

　　推动多元治理　创新平安建设新经验

　　城区坚持党建引领，坚持党对社会治理工作的全面领导，建立“一核多方”为主体的“1+7+X”社区党建模式。“1”，即以社区党组织为核心，构建“一委（社区党组织）一居（社区居委会）一站（社区服务站）新型社区治理服务体系，共建党组织304个。“7”，即推进街道、社区、部门、社会组织、驻区单位、业主委员会和物业公司7项创建活动。“X”，即创建“全国社区治理和服务创新实验区”各项工作。开展“在职党员进社区”活动，共报到9000余人，参加团队服务1900余人、结对帮扶1132个、捐款捐物61000余元。

　　整合社会资源，建立“中心站室”为载体的服务平台。城区每个社区设置“五中心、三室、两站”，即：社区公共服务中心、党员服务中心、居民议事中心、文化活动中心、社区日间照料中心，警务室、人民调解室、计划生育服务室，卫生服务站、社区康复示范站，不断满足群众需求。建设22个老年日间照料中心，7个社区养老服务站。建设城区老年护理中心，设立床位100余张，为失能、半失能老人提供服务。社区养老服务项目占到社区、社工、社会组织“三社联动”服务项目的70%。

　　坚持居民自治，建立“协商议事”为模式的治理格局。城区以“6+3+X”模式强化居民议事协商，即将党代表、居委会代表、驻地单位代表、居民小组代表、有一定威望的同志、社会组织等６类人群纳入到协商主体，每类选３名代表参与议事，适时邀请人大代表、政协委员和法律人士参与，提高协商效率。共建立区级协商议事厅1个、街道协商议事厅6个、社区协商议事厅50个、网格协商议事厅273个、楼院协商议事厅1321个。今年以来，共召开征询意见座谈会270场，参与居民12124人次。

　　下一步，城区将继续深化探索发展新时期“枫桥经验”，深入推进平安城区建设、法治城区建设和过硬队伍建设、智能化建设，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境。　　　　(城区政法委供稿）

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