市人力资源社会保障局2019年人大代表建议办理情况
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于2022年08月28日发表
今年以来，市人社局严格按照市人大常委会关于认真做好人大代表建议办理工作的要求，坚持以“让人大代表满意，让人民群众受益”为目标，始终把办理好人大代表建议作为一项了解群众诉求的重要渠道，不断强化组织领导，完善工作机制，着力加大工作落实力度，圆满完成了市十九届人大四次会议涉及人社领域的各项代表建议办理工作。
一、人大代表建议办理情况
2019年，市人社局共承办5件次人大代表建议，主要涵盖就业创业、人才、职称评定等方面内容，涉及范围广、群众关注度高。截至6月初，涉及我局的人大代表建议已全部答复完毕，答复率100%。
（一）已解决和基本解决的2件。
1.关于郭秋霞代表提出的《关于扶持农村返乡人员创业增收的建议》（第12号）。
返乡创业是市委、市政府提出的一项重要举措，在促进我市新旧动能转换、实现乡村振兴、助力脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。2015年以来我市大力实施“归雁兴菏”行动，截至2018年底，全市共有16.1万人返乡创业就业，创办领办了6万家实体，带动了将近45万人就业，特别是全市电商行业和农业产业化及劳动密集企业的从业人员中，有80%是返乡创业人员。实践充分证明，返乡创业是顺应时代发展要求、激发创造活力的理性选择。下步我局将继续做好如下工作:
一是将重点推进政策落实，将现有各项优惠政策落实到位，重新梳理“返乡创业二十条”， 出台进一步促进外出人员返乡创业的实施意见，提高政策含金量和吸引力。
二是全面发挥菏泽市返乡创业管理服务中心及各县（区）返乡创业管理服务中心工作职能，协调推进全市返乡创业工作，逐渐形成上下联动、齐抓共管的返乡创业大格局。
三是结合我市返乡创业人员特点，积极强化职业技能培训。
四是加快建设我市“返乡创业孵化基地”，为符合条件的菏泽籍在外创业人员、高校毕业生、退伍军人等创业者提供创业配套服务，实现“孵化促进创业、创业带动就业、就业促进发展”的发展目标。
五是加大创业担保贷款工作开展力度，不断降低创业担保贷款的反担保门槛。
六是继续加大宣传力度，广泛宣传报道我市返乡创业优惠政策、先进典型，营造浓厚返乡创业氛围。
2.关于于沧龙代表提出的《关于优化青年人才返乡创业环境的建议》（第79号）。
市委、市政府一直高度重视人才工作，尤其是青年人才到菏创新创业，出台了“菏泽市人才新政30条”，充实、调整了我市支持返乡创业的“黄金20条”政策，成立了返乡创业工作领导小组，建立了11个海内外招才引智工作站，开展“创业导师暨海内外高层次人才菏泽行”等活动，一大批优秀青年、专家学者相聚牡丹之都，助推菏泽新旧动能转换。
截至目前，全市认定创业示范平台73家，5家省级创业示范平台，24家市级返乡创业示范园区，各园区积极引入社会化专业服务机构，为返乡创业引进专业的法律、会计等服务，搭建相关咨询服务平台。印发了《菏泽市2018年返乡创业推介项目》、《关于进一步做好菏泽籍在外工作创业人员创办企业信息调查统计工作的通知》，组织各县区、各服务站积极开展菏泽籍在外工作人员创办企业信息调查统计工作，目前统计具备返乡创业条件的在外人员信息10万余条。
下一步我市将加快建设“返乡创业孵化基地”，让广大优秀青年争先返乡、放心创业，帮助他们干成一番事业。继续加大宣传力度，在全市着力营造鼓励返乡、支持创业就业的良好舆论氛围。充分发挥典型引领作用，定期召开青年创业人群参加的座谈会和交流会，进一步激发广大优秀青年返乡创业热情。
（二）正在解决或逐步列入解决计划的1件。
关于祝宗美代表提出的《关于招聘农业农村工作人才的建议》（第52号）。
根据祝宗美代表的建议，我局将继续做好以下工作：
一是继续加大基层公开招聘相关政策支持。适当放宽年龄条件、学历条件、专业条件、户籍条件和适当优化人员结构。
二是继续完善乡村人才职称评价体系。
三是继续加大支持高层次人才服务乡村振兴力度。
四是继续加大乡村振兴人才引进和培养力度。
五是继续强化乡村职业技能培训。
六是继续加强人才政策宣传。
（三）无法解决的人大代表建议2件。
1.关于汪雁征代表提出的《关于修订对违反计划生育政策人员限制性规定的建议》（第98号）。
由于汪雁征代表提出建议涉及政策层面的问题，我局也专门行文向上级部门和有关部门建议修改此规定，目前尚未收到反馈意见。
2.关于王腾香代表提出的《关于将中高级教师职称评审权下放到学校的建议》（第138号）。
对于王腾香代表提出“将中高级教师职称评审权下放到学校的建议”，市人社局没有权限办理，需要省厅授权。对于这一建议，我局将积极向省厅反映。
下一步，市人社局将结合市教育局督促各级评审委员会进一步完善评审方式，加大对申报人员的工作实际业绩考核力度，提升工作实际业绩在评价中的权重。同时完善评审专家库建设，优化专家结构，增强专家的针对性、有效性。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。成立了由局主要领导任组长的建议办理工作领导小组，由局办公室专职负责办理工作，建议议案涉及的各科室、各单位明确了具体办理人员。在办理过程中，领导小组定期召开会议，听取办理工作情况汇报，指导解决办理工作中的困难，提高了办理工作效率。按照职责分工，制定了《人大建议办理责任落实表》，明确了建议的承办科室和具体责任人，对办理程序、方法、要求作了明确规定，并要求全局的人大建议办理工作要按时间节点完成，确保了代表建议工作的责任落实和办理质量。
（二）规范办理程序，提高办理质量。根据《关于人大代表建议办理工作的规定》，在建议受理、交办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，分管领导把关，办公室汇总，局长签发，然后上报的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。局主要领导作为建议办理工作第一责任人，对每一件建议逐件批办，并随时掌握工作动态，经常性督办，重大建议案亲自出面承办，做到办理建议不遗余力，落实整改不留死角。
（三）把好管理“四关”，注重办理实效。在办理过程中，着重注意把好“四关”：首先把好审阅关，在接到建议后，逐件登记审查，认真审阅分析，确定承办单位；其次把好交办关，对所有建议逐件向各科室、单位交办；再次是把好督办关，健全了急事急办、快事快办、超期催办的督查机制，明确时限要求，重要建议由局领导亲自督办；最后是把好答复审签关，所有答复都经过了层层审核，并由局领导签发，杜绝了答复中的纰漏与错误。在办理过程当中，实施办理情况通报，提高透明度，办结后向人大代表当面送达书面答复，并进行办后沟通。对于一时难以承办的建议，积极与代表进行沟通，做好解释工作，力争达成共识，以求理解。
三、下步工作打算
人大代表建议是促进人社工作决策民主化、科学化的重要抓手，是推动人社工作创新发展的重要载体，是人社部门密切联系群众服务群众的重要纽带。下一步，我局将把办好人大代表建议作为贯彻落实党的十九大精神、作为推动人社工作的重要抓手，重点做好以下三个方面工作。
一是加强与代表的联系与沟通，拓宽代表了解和参与人社保障工作的渠道，努力为代表更好地履职创造良好的条件。
二是集中组织开展代表建议办理“回头看”，梳理近年来代表们反映比较集中的意见建议，积极拓宽工作思路，着力解决一批代表关心、群众关心的实际问题。
三是进一步完善代表建议办理机制，积极探索调研办理、现场办理等新方式，让更多的群众知晓代表建议办理工作情况，让更多的社会力量、群体共同参与办理，全面提升代表建议办理质量、水平，不断开创人社事业跨越发展的新局面。
菏泽市人力资源和社会保障局
2019年7月26日
