三大举措筑牢民心工程—青岛经济技术开发区民生难题推进新农村建设

                                                                                   　　青岛日报讯　青岛经济技术开发区将关涉到辖区农民的民生问题，摆在社会发展的突出位置，围绕养老、医疗、住房、就业等关切到群众切身利益的关键环节，通过建立全覆盖的社会养老保险体系和医疗体系，为全体居民建立了一道基本的养老和医疗保障；通过对旧村改造实施捆绑式开发，使农民住上了新房；通过实施形式多样的免费技能培训，使数万名农村劳动力掌握了技能，寻找到了致富的饭碗，有力地促进了社会和谐，推动了社会主义新农村建设。
　　养老医疗保障实现全覆盖
　　5月10日，工商银行青岛开发区支行长江东路分理处营业大厅里熙熙攘攘，86岁的薛宝栋是青岛开发区薛家岛街道办事处六社区居委会的居民，老人喜洋洋地来这里领取了自己第41个月的“养老金”：278.2元，他说：“今天是养老金到账的日子，养老保险是政府为老百姓办的大好事，月月开钱，有这样好的日子应该使劲地活。”据薛宝栋介绍，他当时仅交纳了5136元的保险费，目前领出的数额已达11000余元。据悉，在青岛开发区，目前已有13279位达到领取待遇年龄的农民和薛宝栋一样享受着月月开薪水的幸福生活。
　　日出而作、日落而息，土地、滩涂与青岛开发区的农民（渔民）唇齿相依。虽然每家每户一下子可以拿到数以万计的补偿款，可群众心里还是没有底，担心总有一天会出现“坐吃山空”的局面。在土地因大项目进驻而占用后，农民的后顾之忧立即凸显出来，青岛开发区逐渐意识到，铺设失地（失海）农民养老屏障的需求显得格外紧迫。因此，2004年1月1日，青岛开发区在全国率先推行了旨在实现“全覆盖”的农村社会基本养老保险。
　　这是一个惠及全区农民的开创性举措。按照《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区农村社会基本养老保险暂行办法》规定，凡具有该区农业户口，年满18周岁（不含在校学生），未参加现行城镇职工社会基本养老保险的人员，都可以参加农村社会基本养老保险。农村社会基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的方式，保险费用按当年缴费基数的16％由区、街、居（村）、个人分别按4％、2％、2％、8％的比例筹集，其中10％记入个人账户，其余部分作为社会统筹基金。通俗地讲，就是个人负担一半，政府负担一半。已经缴纳基本养老保险费的参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，即可办理基本养老保险待遇领取手续，不再缴纳基本养老保险费，按月终生享受基本养老保险待遇。
　　目前，青岛开发区已有近4万名农民参加了农村基本社会养老保险，此前，已有6.9万人参加了社会养老保险。至此，开发区依靠城镇企业职工保险、农工商企业保险、自谋职业者保险和农村基本社会养老保险，在全区基本形成了农村人口养老保险的“全覆盖”。
　　为彻底解决群众因病返贫的问题，青岛开发区把筹资标准由每人每年50元提高到今年的100元，并将最高报销金额提高到6万元；在全省率先建立了城镇非医疗保险人员医疗保障制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。
　　捆绑式旧村改造为农民筑新居
　　5月8日，薛家岛四社区居委会的薛丽雪站在示范居住区的施工工地上，看到已经封顶的成片高楼喜不自禁。她说：“住了几十年的老房子，仅不到一年的时间，就变成了现在的高楼，心里十分高兴。”这片即将完工并交付给居民使用的住房是薛家岛示范居住区。
　　薛家岛街道办事处六社区党支部书记薛凤鸣说：“从此我们将由农村走向城市、由农民变为市民。”当然,更令人震撼的是,这场史无前例的大拆迁,不但波澜不惊,而且,拆迁协议签约之快、拆迁工作进展之快,几乎超出了所有人的想象。在城市化进程中拆迁工作普遍成为一个棘手问题的今天,开发区这次非同寻常的薛家岛大拆迁,创出了奇迹。
　　在薛家岛拆迁中，群众的利益,尤其是对弱势群体的关怀得到了最全面的体现。由于历史的原因,原来的许多瓦房规划很不一致,居民的房间大小也不尽相同。经过大量调查,房间占地面积小的居民,一般是经济条件较差的弱势群体。如何在不触动其他居民利益的前提下,照顾并提高弱势群体的利益,成了决策者思考的一个重要问题。兼顾大房户和小房户的利益,赢得了绝大多数群众的支持。对主房以外的其他附着物,为了确保公平,薛家岛街道办事处邀请了3家评估单位共同评估,最大限度地保证了公平和透明。在搬家费、安家费、生活费及有线电视和电话移机费等方面,政府都以群众的利益为前提,出台了相应的意见。无论“捆绑式”的开发模式,还是安置补偿意见的制定,开发区都坚持“三个原则、三个前提”,即百姓安置第一、集体经济不空壳和充分考虑开发商赢利“三个原则”,依法公开按程序办事、大多数群众满意和上级党委政府监督把关“三个前提”。由于拆迁充分征求了居民意见，有效保障了居民利益，使青岛开发区历史上最大的一次拆迁得到了群众的一致拥护。
　　免费培训开辟增收致富新渠道
　　4月15日，青岛开发区“技能直通车”开到了红石崖街道办事处，这里的农村剩余劳动力将在家门口享受免费的叉车驾驶、维修电工、面点等10多个实用专业的免费培训，当地群众踊跃报名，目前已报名500余人。
　　“农民点菜、政府买单”的免费培训，在青岛开发区已经开展了五年。青岛开发区建立的城乡劳动力统筹就业机制，根据劳动力市场对各种技能人才的需求，专门设立500万元以上的统筹就业基金，重点扶持本地农村剩余劳动力培训。针对当地失地失海农民没技术、没特长的特点，青岛开发区在各街道办事处设立了培训基地，把技能培训送到了家门口，广大社区居民在家门口就能报名参加叉车驾驶、汽车维修、焊接、电脑、物业管理等技能培训，同时将巨龙厨师学校等设施比较完善的社会培训机构认定为农村富余劳动力培训基地，扩大了培训覆盖面，壮大了培训力量。为了保障培训效果，只要能够拿到培训“合格证”，培训费用全部由政府报销。这一政策在当地失地农民中引起了巨大反响。开到家门口的技能培训直通车，不但吸引了没有一技之长的普通村民，就连许多已经拥有某些技能的人，也纷纷加入到培训的行列。有的大车司机又去学叉车，有了会计证的又去学计算机，使好多人成了“多面手”。
　　培训是手段，就业才是目的。青岛开发区采取给用人单位优惠政策、开发公益性就业岗位、发展非正规就业劳动组织等多种渠道安置失地农民就业，对城乡困难就业群体实施重点帮扶，对录用此类人员的用人单位，政府给予财政补贴。通过这些方式，不但帮助80％受培训的失地农民找到了工作，而且使近2000名“4045”人员等困难就业群体，走上了公益性岗位或过渡性就业岗位。
　　培训一批，安置一批，就业一批。目前，青岛开发区已累计培训农村劳动力1.5万人，其中70％以上的农民走进企业或自谋职业，捧上了新饭碗，有了增收的新渠道。