任刚在临沂市第十四次代表大会上的报告

各位代表：

现在，我代表***临沂市第十三届委员会向大会作报告。

***临沂市第十四次代表大会，是在进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时期，在临沂迈向第一方阵、奔向共同富裕的奋进之时，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******视察山东、视察临沂***精神和指示要求，认真落实省委工作部署，动员全市上下践行沂蒙精神、加快三个转变，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前。

一、五年砥砺奋进，交出全面建成小康社会优异答卷

市第十三次党代会以来的五年，是党和国家事业发展进程中极不平凡的五年，是夺取全面建成小康社会伟大胜利的五年，也是临沂励精图治、实现历史新跨越的五年。五年来，市委把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，锐意进取、奋力拼搏，锚定全面小康，聚力第一方阵，加快三个转变，各项事业迈出坚实步伐、开创崭新局面。

“大”临沂建设取得突破性进展。五年来，我们坚持做大总量、提能升级。综合实力跨过大关口。去年全市生产总值突破5000亿元、达到5465.5亿元，比2016年增长34%，提升两个位次、稳居全省第5位。一般公共预算收入突破400亿元、达到409.5亿元，比2016年增长39%，税收占比连续四年居全省第1位。城市能级跃上大台阶。主城建成区面积增加72平方公里、达到292平方公里，常住人口增加95万、达到373万，进入全国Ⅰ型大城市标准，9县县城城市功能和要素承载力明显提级，临沂的吸纳力、带动力、辐射力不断增强。民生建设得到大提升。累计民生支出2867亿元，比上一个五年翻了一番。每年办好20项民生实事，一大批群众急难愁盼问题得到解决，教育、医疗、社保、养老、托育水平有了大幅改善。五年位势之变引人注目。

“美”临沂形象得到多方位展现。五年来，我们坚持标本兼治、内外同修。生态美更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“四减四增”，全市万元GDP能耗比2016年下降19.8%，空气质量综合指数改善31.8%，国省控断面水质达标率保持100%，沂蒙山入选世界地质公园，天蓝、地绿、水清渐成常态。人文美更有内涵。社会主义核心价值观广泛践行，优秀传统文化浸润人心，涌现出赵志全、王传喜等时代楷模，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，惠民礼葬改革经验全国推广，蝉联全国文明城市、双拥模范城。城乡美更趋协调。全市城镇化率达到56%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，打造市级以上美丽乡村示范村673个，54个乡镇获评市级园林小城镇，9县全部成功创建国家园林县城。五年图景之美渐次铺展。

“新”临沂内涵有了深层次拓展。五年来，我们坚持新发展理念、塑造新增长优势。新平台集中落地。省级沂河新区成功获批，1400万吨精钢基地落户临沂，国际陆港、G2科技物流基地加速推进。建成省级以上科创平台248个，天河超算淮海分中心、浙大农研院等一批创新机构有序布局。新政策加速汇聚。获批全国唯一的普惠金融服务乡村振兴改革试验区，入选全国首批、全省唯一的商贸服务型国家物流枢纽，航空口岸正式开放，国家跨境电商综合试验区落地实施，政策红利有效释放。新活力持续迸发。承接国家级改革试点118项。市场主体突破130万家、居全省第4位，高新技术企业增长4倍、超过1100家，新增国家级“专精特新”企业14家、瞪羚企业48家。直播带货走在前列，成为中国北方最大的短视频直播基地。五年新生之力更加充盈。

“强”临沂动能正在加速度集聚。五年来，我们坚持由大变强、以强促大。建设产业强市。实施乡村振兴“三步走”路径，打开三农工作新空间。以木业突破为先导，走开传统产业转型升级新路子。以“商仓流”一体化为引领，提升商城发展新境界。一二三产业增加值分别位列全省第4、第5和第5位。提升开放强度。获批省级“一带一路”综合试验区，举办首届RCEP山东进口商品博览会，强化综保区功能，发挥市场采购贸易方式作用，全市进出口总额达到1767亿元、是2016年的3倍，累计到位市外资金5659亿元，引建世界500强、中国500强项目1***个。做实设施强基。累计完成投资2700亿元，鲁南高铁开通运行，3条高速、14条快速路建成通车，2座通用机场基本建成，新基建加速普及，农田水利建设扎实推进。五年强市之基日益坚实。

“富”临沂家底保持稳定性增长。五年来，我们坚持由美变富、以富化美。群众收入持续增加。举全市之力打赢脱贫攻坚新时期孟良崮战役，1275个贫困村全部摘帽，45万贫困人口全部脱贫，人均纯收入是2016年的3.5倍，绝对贫困在沂蒙大地彻底成为历史。全市居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入差距缩小9.4%。镇村发展持续向好。财政收入过亿元、过10亿元的镇街分别达到42个和7个，比2016年增加5个和6个，集体收入超过10万元的行政村达到96%。企业实力持续增强。全市“四上企业”达到6516家，纳税过亿元企业57家，分别比2016年增加9***家和29家；中国驰名商标达到59个，山东临工捧回欧洲质量奖，鲁南制药等6家企业获评省长质量奖。五年富裕之路越走越宽。

“精”临沂品质呈现渐进式提升。五年来，我们坚持由新变精、以精提新。城市建管更精致。主城区建设投资累计过千亿，实施城市管理“绣花工程”，高架路建成框架，新修提升道路666公里，新增绿地面积超过2万亩，治理积水点69个，入选全国城市综合管理平台建设试点，城市颜值更加靓丽。社会治理更精深。“放管服”改革深入推进，“雪亮工程”全国推广，扫黑除恶深得民心，政法队伍教育整顿扎实有效，各类风险隐患持续化解，连续3年未发生较大及以上生产安全事故。疫情防控更精准。全市上下闻令而动、众志成城、群防群治，24个月未发生本土确诊病例，疫苗接种覆盖1024万人。党员干部更有精气神。精心组织新中国成立70周年、建党100周年庆祝活动，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持以政治建设为统领，建强干部队伍，夯实基层基础，正风肃纪反腐，风清气正心齐的政治生态不断巩固。五年风气之新影响深远。

工作中，市委总揽全局、协调各方，全面加强党的领导。市人大紧紧围绕全市中心工作，坚持依法履行职责，开展重点领域立法，讨论决定重大事项，增强监督实效。市政协聚焦全市发展大局，认真协商履职，积极建言资政，广泛凝聚共识，画好最大同心圆。市纪委监委、法院、检察院依纪依法履行职能，各项工作取得显著成效。统一战线大格局不断完善，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层、民族宗教、台港澳及侨务工作扎实推进。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。党管武装工作、国防动员和后备力量建设水平不断提高。五年来，全市上下凝聚起心往一处想、劲往一处使、团结一致向前进的磅礴力量！

各位代表，五年砥砺奋进，五年跨越赶超。沂蒙老区的每一点进步、每一次蝶变，根本在于以***同志为核心的***领航定向，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表中共临沂市第十三届委员会，向扎实苦干的全市党员干部群众，向同心同行的市各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻临解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心临沂、支持临沂的朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

同时要清醒看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：创新力还不够强，科技研发能力偏弱，企业盈利能力不足，与高质量发展要求不相适应。发展力还不够强，产业层次不高，实体经济、制造业发展不充分，战新产业求之而不得的困扰比较突出。变革力还不够强，切中积弊时弊的改革少，聚焦战略问题持续攻坚的力度还不够大，缺少能够激发活力的制度供给、政策集成和管用办法。保障力还不够强，民生领域存在短板，教育、医疗、养老、公共卫生等服务水平，与群众对美好生活的向往还有差距。领导力还不够强，听取群众意见、集中群众智慧的渠道还不多、不够畅通，全面从严治党仍有薄弱环节，形式主义官僚主义仍不同程度存在，少数干部作风问题突出，反腐败斗争形势依然严峻。下一步，我们要把解决好这些问题作为主攻方向，不断在与困难和问题的斗争中，打开工作新局面。

回顾五年工作，我们深切体会到：惟有坚持党的领导，才能走在前列。事在四方，要在中央。听党话、跟党走是流淌在沂蒙人民血液里的红色基因。只要我们始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，沿着******指引的方向坚定前行，就一定能够抢抓时代机遇、战胜风险挑战，从胜利走向新的胜利。惟有坚持理论引领，才能勇立潮头。思想开启历史，应变才能塑变。只要我们自觉立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，就一定能够走出具有临沂特色的高质量发展新路。惟有坚持人民至上，才能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。沂蒙党史就是一部“水乳交融、生死与共”的为民史。只要我们坚定践行以人民为中心的发展思想，就一定能够守住民心、汇聚民力，共同创造更加幸福美好的新生活。惟有坚持精神立市，才能奋力前行。沂蒙有情有义，精神是根是魂。沂蒙精神是临沂最突出的政治优势、最宝贵的精神财富。只要我们传承红色基因，持续发扬光大，就一定能够在不断发展变化的历史进程中，始终保持无私奉献的品格、战天斗地的气概、敢为人先的胆识，推动沂蒙大地继续发生翻天覆地的变化。惟有坚持政贵有恒，才能行稳致远。一张蓝图绘到底，蓝图越绘越精美。只要我们一棒接着一棒跑，一届接着一届干，就一定能够善作善成、久久为功，在历史中开创新的历史。

二、扛起时代使命，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前

******强调，革命老区是党和人民军队的根。党的十八大以来，***走遍了全国的革命老区，要求“把革命老区建设得更好”。党的十八大之后不久，***就亲临临沂视察，嘱托要“让老区人民过上好日子”。2018年3月，***参加全国两会山东代表团审议时，指出“红色基因就是要传承”。2018年12月，***在大众日报创刊80周年的批示中，又要求“弘扬沂蒙精神”。2021年2月，国家出台支持革命老区振兴发展的意见。2021年9月，***把沂蒙精神纳入第一批***人精神谱系。十年来，***的亲切关怀让我们感恩感怀、备受鼓舞，始终激励着我们攻坚克难、奋发进取，不断取得事业发展的新胜利。

站在新的起点谋划今天临沂的发展，要放到百年党史中来认识，放到新中国成立和改革开放以来的进程中来思考，尤其要放到新时代现代化建设的壮阔征程中来把握。百年党史贯穿着一个主题，就是实现中华民族的伟大复兴。加快临沂现代化进程，就是这一伟大主题的区域实践。这一进程中，沂蒙人民在不同历史阶段都作出了巨大贡献，进入和平建设时期，涌现出厉家寨等3个被***批示的好例，1995年率先在全国18个集中连片扶贫地区中整体脱贫，2000年与全国同步基本实现小康，2011年经济总量跨入全国城市50强，2020年跻身全国地级市20强，2021年如期全面建成小康社会，各项工作走在了全国革命老区的前列，不断书写着沂蒙党史新的荣光。

当前已经进入的新时代，是从理论到实践都要实现新飞跃的伟大时代，是注定在中华民族历史、党和国家历史标注辉煌新高度的伟大时代。新时代在全国革命老区现代化进程中走在前，是对***厚望期许的忠诚回报，是对百年党史的传承发展，是对先辈先烈的真切告慰，是对人民选择的历史回答，是我们必须担当的历史重任。今后五年，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市“八大战略”，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。

在全国革命老区现代化进程中走在前，就是在全国12个革命老区20个重点城市中，保持经济总量、一般公共预算收入“双第一”，各项工作争标杆，成为率先实现现代化的一面旗帜。综合实力在全国地级市中进位次，就是巩固全国261个地级市20强地位，力争前移3个位次，冲刺15强。人均占有在全省提水平，就是持续做大总量、做强质量，力争全市人均GDP、人均一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入前移2个位次，以“人均占有”的竞进提升，彰显临沂高质量发展的新方位。

具体目标是，力争到2026年，全市经济总量突破8000亿元，一般公共预算收入超过600亿元。主要是：创新自强实现新跨越。协同创新体系基本建立，研发经费投入达到全省平均，源头创新、技术创新、产业创新能力大幅提升，攻克一批主导产业“卡脖子”技术，壮大一批具有全国影响力的产业集群、领航企业和知名品牌，现代产业体系初步构建。协调融合塑成新格局。在城乡关系上，城市对乡村的带动力更强，乡村与城市的差异性缩小，城乡双向循环更顺畅。在新老产业上，新产业蓬勃发育，老产业脱胎换骨，新老产业协同主导发展更有力。在工商关系上，以商带工、以工强商，工商联动、一体共进的优势更鲜明。绿色低碳取得新突破。环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，绿色低碳发展取得重要进展。改革开放增添新动力。高标准市场体系基本建立，制度性交易成本明显降低，营商环境迈向国内一流，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，一批行业领军企业、产业链引擎项目落地建设，开放型经济水平不断跃升，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽。共建共享迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长，中等收入群体不断扩大，城乡居民收入差距持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，法治建设和诚信建设扎实推进，市民素质和社会文明程度达到新水平。

推动临沂“走在前、进位次、提水平”，其时已至、其势已成。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族正以不可阻挡之势迈向伟大复兴，全省发展正呈现由形到势的根本性转变。变化变局蕴含难得机遇，大势大潮呼唤逐浪前行。我们有百万级市场主体、千万级人口规模、万亿级商贸物流，内生动力深厚，发展活力旺盛。我们有全省第一排名的地域面积、第一方阵的经济体量、第一梯队的城市能级，回旋空间广阔，经济韧性强健。我们有贯通南北的区位优势、货行天下的市场优势、山水相亲的生态优势，近悦远来、气聚八方的地位不可替代。我们有沂蒙精神滋养的党员干部、敢闯敢试的企业家队伍、勤劳智慧的老区人民，干事创业、思进求快的热情持续高涨。只要我们铆足干劲、乘势而上，追赶数字化浪潮，拥抱“绿碳能”革命，融入“双循环”格局，就一定能在现代化征程中跃出一大步、迈上新台阶、奋勇走在前！

三、实施先进工业强市战略，让工业成为现代化建设的中流砥柱

临沂工业伴随新中国发展而成长，新中国成立之初仅有少量手工作坊，改革开放前有11家大中型企业，如今规上工业企业发展到近4000家。纵向比取得历史性进步，横向比仍有不小差距。我们是一个大市，实现现代化，工业是必由之路。必须深刻理解创新是工业“由大到强”的战略换乘，集中力量加快工业强势崛起。

一是增强企业鼎新能力。抓工业，发力要直达企业，着力推动观念更新、要素聚新、模式焕新，以企业强拉动工业强。要淘汰一批落后企业，开展低效企业常态化整治，力争到2026年，全市亩均税收3万元以下的规上工业企业全部出清。壮大一批优质企业，实施递进培育计划，每年筛选50家“第二梯队”企业重点帮扶，加速向“第一梯队”迈进。支持一批技改企业，实施“千企转型、千项技改”工程，每年支持100个重点项目，确保五年实现规上工业企业研发活动全覆盖。培育一批上市企业，抓实企业上市五年行动，力争年均新增上市企业3家以上。

二是增强行业更新能力。八大传统行业是依托我市资源禀赋发展起来的，是临沂工业的“压舱石”，必须倍加珍惜。面对技术进步、要素制约、行业竞争，转型迫在眉睫。要突出龙头带动。发挥领航企业作用，借助行业协会力量，加快建设专业园区，带动行业内中小企业整合资源、共享技术、协作配套、融通发展，营造行业自我更新的良好生态。要突出数字赋能。支持重点企业建设智慧工厂、数字车间，大幅提高网络化、智能化水平，加快生产方式和企业形态重构，实现降本、提质、增效。以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台，通过信息的读取、分析和应用，促进共享、协作、融变。力争五年内70％的规上工业企业“上云用数获能”。要突出技术攻坚。围绕八大传统行业共性“卡脖子”问题，组建综合创新中心，引进专项科研人才，扶持骨干企业建立研发平台，推动发展动力从“外部技术溢出带动”转向“自主创新内生驱动”。经过五年努力，力争八大传统行业投入产出水平和全员劳动生产率，超过国内同行业平均水平，让“压舱石”能量更强劲、特色更鲜明、贡献更突出。

三是增强产业育新能力。建设工业强市，必须善于“无中生有、星火燎原”，让新产业从零到一、从一到多，成为工业强市的新质力量。要通过招大引强育新。瞄准战新产业，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项冠军，实现引进一个企业、带来一个产业。要通过科技转化育新。以应用科学城、河东科创城为依托，通过主动对接大院大所和高校、发展线上线下科技市场、培育科技经理人队伍、加大首台套政府采购力度等，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，建成区域科技成果转化首发地、优质科创企业孵化首选地。要通过跟进需求育新。立足农业大市实际，大力发展农副产品精深加工、农机装备制造等产业。适应光伏、氢能等新能源蓬勃发展趋势，打造储能产业、新能源汽车产业。抓住激光产业破题点，催生产业新集群。依托我市生态优势，积极培育大健康产业。着眼环保产业巨大市场前景，集聚发展环保企业，力争入选全省十大环保产业园。

四是增强服务工业能力。当前，工业发展正从要素驱动转向服务驱动，必须抓紧培育一批为工业发展提供有力支撑的现代服务企业。要重点活跃金融服务。支持各类金融机构创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融，鼓励担保、保险、融资租赁等业务发展，吸引私募股权投资和创业投资、产业投资，建立多层次金融市场体系。要重点发展工业设计。把工业设计融入产业规划、企业战略、生产制造和商业运营，引进一批专业机构，培育一批省级以上工业设计中心，为工业增值提供深度服务、创意服务。要重点培育产业人才。一方面，抓好“高精尖缺”人才的培育引进，另一方面，加大投入，推动我市职业教育跨越发展，把我市由人口大市变成高技能人才强市，成为发展先进工业的一大优势。经过五年努力，力争全市工业总产值突破一万亿，高新技术产业产值占比超过50%，发展千亿级产业集群4个、百亿级企业15个、十亿级纳税企业10个。

四、实施商贸物流首善战略，让临沂商城成为现代化建设的活力之源

临沂商城是临沂人民最伟大的创举。服务和融入新发展格局，是新时代商城的优势所在、使命所向、生命所系。我们要以贯彻落实***的嘱托和要求为动力，加快“商仓流”一体化步伐，着力提升“临沂商城、中国大集”的首选度，让商城进一步焕发青春活力，更好服务国家战略、服务全市发展。

一是加快建设数字商城。提升“商”的融合化水平。坚持精准施策，引导普通商户发展线上经营，支持商城企业复制新明辉模式，打造一批“专而强”“特而精”的本土电商平台。大力发展电商第三方服务，提升直播电商基地首位度，实现线上线下优势互补、动态平衡。提升“仓”的智能化水平。实施仓储提质扩容五年行动，扶持现代仓储龙头企业发展，支持国有平台建设运营标准仓；搭建仓储管理云平台，打造区域性现代仓储群。到2026年，新增智能仓储占比达到50%以上。提升“流”的信息化水平。加快智慧物流园区建设，鼓励传统物流企业转型升级，培育引进网络物流平台企业，建设物流智能计算中心，优化“货、车、线”组合，用数据“一张网”撑起临沂“大物流”，在现代物流建设上取得更大突破。

二是加快建设国际商城。拓展国际贸易。深化市场采购贸易方式试点，用好政策红利。推进跨境电商发展，建设专业园区。强化综保区功能，建设区域性进口商品集散地。在“一带一路”沿线布局海外商城（仓），进一步提升商城外向度。畅通国际物流。高水平建设省级欧亚班列集结中心，打造全省陆向物流战略支点。深化与周边港口合作，参与跨海“黄金大通道”建设。增开国际货运航线，规划建设国际快件监管中心，推进设立国际邮件互换局。壮大外贸主体。实施千家外贸主体引培工程，打造一站式外贸综合服务平台，构建外贸供应链生态圈，引导商城企业深度拓展海外市场。

三是加快建设绿色商城。坚持优化布局集约发展。加速推进商谷片区建设，提升市场形态，导入高端业态，增加市场运营含金量。积极引入央企、省企和社会资本参与国际陆港和G2科技物流基地建设，促进仓配一体短流程，提高物流含绿量。推动多式联运低碳发展。加快“公转铁”步伐，重点建设济铁物流园、公铁物流园，推进高铁物流园建设，力争开通水路运输，提高不同运输方式的组合效率，打造区域性多式联运战略枢纽。支持绿色应用循环发展。大力推广绿色建筑材料、节能技术装备和可降解包材，完善循环共用系统，推广氢能等新能源货车，建设绿色货运配送示范城市。

四是加快建设链式商城。延伸产业链。鼓励本地商业资本转化为工业资本，结合双招双引，发展一批地产企业，建设一批专业园区，提高商城对实体经济的贡献度。壮大会展经济，建设国际会展名城。释放商城流量优势，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等生活性服务业发展。建强供应链。支持金融机构依托供应链创新产品和服务。拓宽融资渠道，加大对商贸物流企业的信贷支持。优化支付结算，建设区域性结算中心。培育创新链。组建地产品创新展示中心，发展自主品牌，培育“沂蒙好货”。建设商贸物流研发平台，为商城转型升级提供智力支持。改进商城数据分析，拓展应用场景，增强市场引导力、话语权。

五、实施乡村振兴先行战略，让三农成为现代化建设的深厚基础

加快临沂现代化进程，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础也在农村。要深刻把握“美与富”的完整内涵和双向演进，顺应规模农业、科技农业、绿色农业、共富农业趋向，深化“三步走”路径，加快由农业大市向农业强市转变。

一是建设实力的乡村。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，确保全市粮食产量稳定在83亿斤以上。围绕一镇一业、一村一品，深化农田建设、种业振兴、药肥双减、数字赋能、装备支撑、加工增值、三产融合、品牌建设，集中优质资源、高端要素，壮大优势特色产业集群。经过五年努力，打造3个百亿级、2个二百亿级、1个五百亿级优势特色产业集群，创建80个省级以上农业产业强镇、500个农业产业名村。

二是建设农民的乡村。乡村振兴一定是以农民为建设主体、受益主体的深刻社会变革。要尊重农民意愿，遵循客观规律，保持历史耐心，从农民欢迎的事做起，从农民有意见的事改起，提高农民群众在党组织领导下，参与乡村政治、经济和社会治理的话语权。要提升农民素质。探索“学院+中心+基地”方式，以种养能手、文化人才、能工巧匠为重点培育高素质农民，新增各类人才10万人，让农民在乡村振兴中“唱主角”“挑大梁”。要支持农民创业。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业；挖掘地方特色民俗资源，鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业；实施乡村公益性岗位扩容提质行动，让农民在家门口就有活干、有钱赚。要促进农民共富。以让农民更多分享产业增值收益为方向，优化农村生产关系，强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三是建设活力的乡村。用足用好乡村用地政策，以农村集体产权制度改革为抓手，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，通过明晰产权、量化赋能，让农村土地活起来。加大普惠金融服务乡村振兴力度，提高土地出让收益用于乡村振兴比例，设立乡村振兴发展基金，让农村资金多起来。把握城乡融合发展机遇，顺应新型城镇化“双向化”规律，推动更多农村产品和服务“进城入市”，城市各类要素和消费“上山下乡”，让城乡资源互动起来。

四是建设宜居的乡村。加强规划引领。重点抓好城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，加强一般村庄建设秩序管控，盘活闲置宅基和房屋，提升村庄建设风貌。改善人居环境。坚持集中力量、连片推进，提升改厕质量，分类处置生活污水，推广种养殖废弃物产业化循环利用新模式，到2026年建设市级以上美丽乡村1000个。强化服务配套。加强以道路、供水、电网为重点的基础设施建设，推动公共服务向农村延伸。突出抓好重点镇小微企业园、居住社区建设，努力让乡镇成为服务农民的区域中心。

五是建设奋进的乡村。加强农村党的建设、精神文明建设、宣传文化建设和群团工作，推动全市农村不断涌现更多群众信赖的乡村振兴“领头雁”，以“头雁”领航带动“群雁”齐飞；吸引更多优秀青年留乡返乡、创新创业，开掘乡村价值，实现人生梦想；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让人勤春早、向上向善、崇尚科技、文明有礼成为新的时代风尚；把更多乡村建得富有生机、蕴含乡愁，成为城里人向往的美丽田园，让全市农民群众有奔头、有干头、有甜头的日子越过越红火。

六、实施城镇扩能提质战略，让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵

城市建设是临沂的闪亮名片，******称赞“看着像南方城市”，这是赞许，更是期许。我们要以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城文旅融合为牵引，加强全域规划建设，全力打造鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。

一是做精城市。城市是人口集中之地，是先进生产力的载体，是展示文化文明的窗口。抓好城市建设，说到底，是为了让群众生产生活更方便、更舒适、更舒心，这是必须把握的一个基本点。临沂城市建设一张蓝图的精髓是“大格局、大水面、大空间、大绿化”，要据此修订新一轮城市空间规划，科学安排城建项目。要优化城市布局。按照“城市更新”的要求，大力度改造老城，有序提升北城，高标准建设两河新城。要优化交通布局。推进快速路，打通断头路，改造拥堵路，衔接城乡路，推进过河通道建设，争取轨道交通立项。要优化功能布局。统筹抓好水、电、气、热等城市“生命线”建设，全面完成雨污分流，彻底治理黑臭水体，继续整治积水点。要优化绿地布局。实施拆旧布绿，市内五区每年各建1个不低于100亩的复合式公园，连建五年。同时，大密度建设一批口袋公园，更多地留白增绿。要优化城管布局。整合现有资源，集中打造数据统管、平台统一、系统集成的城市大脑。经过五年努力，进一步提升智慧城市、韧性城市、畅通城市、森林城市的成色。各县城要按照与中心城区“等高对接”标准，提升规划建设、公共服务、城市管理水平，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市，构建沂蒙城市体。到2026年，全市城镇化率力争达到63%。

二是做优基建。全力对接全省基础设施“七网”行动，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系。构建内外畅联的立体大交通。开通京沪二线，力争开工建设济莱临连、鲁中、临徐3条高铁，积极推进临沭至连云港、临朐至沂水、董家口至沂水3条普铁建设。完成临沂至临淄、临沂至滕州高速建设，积极推进临沂至东海、临沂至徐州、蒙阴至邳州等6条高速建设，力争高速公路通车里程突破1000公里。完成启阳机场航站楼改扩建工程，加快兰山、平邑等4个通用机场建设。构建快速便捷的市域出行网。建成“153060”市域快速路网，新建改建国省道300公里以上、“四好农村路”5000公里。构建治用一体的水韵生态圈。“四水四定”是国家战略，临沂水资源优势突出，要前瞻布局建设“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代水网。扎实推进五年投资千亿元的水利工程建设。完成双堠水库、黄山水库等重点项目，谋划实施兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程，让临沂早日“通江达海”。

三是做强文旅。临沂有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气。要坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平。优化研学旅游“红线”。要突出整体，全景式讲好沂蒙故事。突出特色，更加精深地体现内容价值。突出融合，用各个历史阶段践行沂蒙精神的丰硕成果丰富研学内容。通过建设更多精品线路，巩固全国党性教育、红色旅游“领头羊”位置。壮大生态旅游“绿线”。以全域旅游为方向，以激活蒙山旅游为重点，建设观光游、度假游、房车游、康养游的优质线路，开发农耕体验、运动健身、节庆活动、工业旅游的高端产品，让轻休闲、微度假、慢生活成为临沂旅游的新品质。启动水上旅游“蓝线”。用好“一城六河、八水绕城”资源，丰富水上观光、运动、演艺新业态，开发“夜游沂河”，打造“水韵琅琊”，催生蓝色经济。创新文化旅游“古线”。挖掘“七圣”故事，展现临沂文化厚度。改造王羲之故居片区，建成临沂传统文化新地标。服务“四线”旅游，开发一批科技赋能的互动体验产品，推出一批文博类的文创产品，打造一批城市休闲娱乐的网红产品，助推全市文旅产业蓬勃发展。坚持以文旅带消费，建设一批特色商业街区、消费场景，培育壮大新零售、宅经济、首店经济、美学经济、银发经济等新业态，以高水平供给创造消费新热点。

七、实施增量崛起带动战略，让新动能成为现代化建设的强劲牵引

加快临沂现代化进程，要从战略上谋篇布局，善于在发挥优势中挖掘潜力，在把准变量中创造增量，在激活主体中释放动能，不断培育新的战略增长点。

一是加快县域崛起。针对“市强县弱”特点，各县区要聚焦高质量发展这个核心，深刻领会“新与精”的辩证关系，加快由外延到内涵、由粗放到集约的实质性转变。兰山区要巩固现有优势，突破战新产业、创意产业、总部经济，建设首善之区。罗庄区要坚持破立并举，争当全省新旧动能转换示范区。河东区要立足两河之间的优越空间，推动城市更靓、乡村更美、产业更优，建设“品质河东”。郯城县、兰陵县要依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区。沂水县、平邑县要突出产业和人口集聚，建设市域副中心。费县要争做县域经济新标杆。莒南县要率先建成先进工业强县。沂南县要加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。蒙阴县要重点壮大生态经济，打造“两山”理论实践创新基地。临沭县要立足现有优势，建设科技创新示范县。高新区要担当成为“四新”经济的孵化地、集中区。市一级要坚持市县一体、整体策划、因需施策，推动各县区错位发展、有机融合、协同增势，形成龙腾虎跃、百舸争流的生动局面。

二是增创“五极”优势。统筹资源、整合要素、集成政策，全力打造全市发展的“火车头”。精钢基地，这是全市“以产出支撑进位”的强劲增长极。要加快产能承接、链条延伸，同步完善精钢交易中心、协同创新中心、供应链金融平台等园区配套，建设“国内领先、绿色高端”的产业集群。到2026年，主营业务收入超过3000亿元、税收贡献突破100亿元。科创走廊，这是全市“以开放驱动创新”的产业新高地。要抢抓京沪二线临沂南站（兰陵东站）开通机遇，整合高新区、罗庄区、兰陵县资源，协同探索人才飞地、科创飞地，与先进地区共建产业园，培育高新技术产业隆起带。沂河新区，这是全市“以功能服务发展”的平台聚集区。要从决定未来全市发展境界的高度，对标尖端一流，塑造全新生态，重点加强与创新要素密集机构的合作，引进现代金融、科技服务、智能中介，培育新经济、强企业、大商务。要打破常规、特事特办，确保一年起步、三年成势、五年建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城，这是全市“以枢纽活跃城市”的发展新名片。要做精高端商务，拓展城市综合服务、特色产业服务、文旅休闲服务三大功能，建设全国高铁客货捷运枢纽，打造临沂城市现代服务新门户。西部商城，这是全市“以创新再塑优势”的商业新地标。要着眼未来主城西部高速公路交织成网，站位服务和融入新发展格局，坚持除旧立新、大开大合，超前建设基础设施，大力改善面貌环境，建设产销协同、产城融合的商贸智能体。

三是壮大企业势能。国有企业要向实体经济拓展。支持国企深化改革、转型发展，提升资本运作水平，担纲政府战略，重点布局高端制造、新兴产业，在市场竞争中强筋壮骨、做优业绩，力争市属企业净资产五年“翻两番”。民营企业要向行业领先迈进。民营经济是我市发展的主力军，贡献最大、潜力巨大。要引导民营企业深刻认识科技进步已经从“发展上升到生存”的时代要求，支持民营企业“二次创业”，在全市掀起新一轮民营企业创业创新创优的热潮。招引要向高端优质聚力。国内，重点是融入长三角、对接粤港澳；国外，方向是主攻日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”。要提高双招双引质量，重点招引国字号、央字头、500强企业，每年新上一批标志性、引领性重大项目。企业是经济活动的主体，企业家是最稀缺的发展资源，要充分调动广大企业家的积极性主动性，支持他们创造更多财富、带动更多就业、招引更多项目，为临沂现代化建设作出新贡献。

八、实施绿色低碳优能战略，让生态成为现代化建设的靓丽底色

面对国家“双碳”战略，必须下好先手棋，主动探索“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的新路径，让绿色恢复自然的天性、成为社会的养成、彰显文明的内涵。

一是坚持精准降碳。以产业、能源结构调整为关键，严控“两高”，落实“五个减量替代”，统筹能耗指标，重点支持先进制造业、高新技术产业。支持各类企业开展节能降碳减排技术改造，加快低效产能退出。优化能源结构，有序关停低效煤电机组，优化城市热源布局，大力发展光伏发电、生物质发电，依托精钢基地建设氢能产业园。加强煤炭和天然气储备能力建设，提升外电接纳能力，筑牢能源安全保供底线。

二是坚持系统减污。突出标本兼治、重在治本，强化工程、项目建设，深化“四减四增”行动。改进大气污染防治，深度治理工业污染，持续推进扬尘、尾气、散煤整治，协同防治细颗粒物和臭氧污染，持续增加空气质量优良天数。统筹水环境、水生态、水资源综合治理，实行“一河一策”，推广金锣污水处理模式，加强农村面源污染治理。深入实施农用地分类管理，严格建设用地污染风险管控，确保土壤环境安全稳定。

三是坚持绿色增长。建设绿色沂蒙。科学有序推进荒山绿化、水系绿化、平原绿化，深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，不断提升碳汇能力，积极探索生态资源价值实现形式。做大绿色产业。探索碳替代、碳减排、碳交易产业化市场化实现路径。加强农业增汇型技术研发应用，提升农业用碳能力。开展绿色行动。倡导简约适度生活方式，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。健全绿色政策。完善绿色低碳导向的财税、价格、金融政策，发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳产业集中。

九、实施共建共享共惠战略，让共同富裕成为现代化建设的重要体现

要悟透以人民为中心的发展思想，只要有利于群众的事，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难。要在广泛听取群众意见的基础上，每年办好一批民生实事，不断提高全市群众的获得感幸福感自豪感。

一是创造高品质生活。着眼劳有厚得、学有优教、病有良医、弱有善扶、老有颐养、幼有善育、住有宜居、娱有所乐，加速构建高质量公共服务体系。实施品质就业工程。以“好就业、就好业”为目标，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业。发挥新经济、新业态在就业创业中的作用，支持发展灵活就业，强化职业技能教育，拓宽就业空间。探索壮大中等收入群体的新机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施品质教育工程。全面落实“双减政策”。大力培育名师名校，推动优质教育资源流动，实施强校帮弱校计划，努力缩小区域、城乡、校际教育差距。推动学前教育普惠发展、义务教育优质发展、高中教育特色发展。支持临沂大学、青岛理工大学（临沂校区）等高校建设。规范民办教育，办好特殊教育，拓展智慧教育，显著提高群众对教育的满意度。实施品质健康工程。深化“三医”联动改革，建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心。以乡镇、村居卫生院（室）为重点，提升基层医疗卫生服务水平。完善常态化疫情防控、平急一体化指挥、疾病预防控制“三个体系”建设，提高公共卫生事件应急处置能力。实施品质社保工程。逐年提升城乡最低生活保障水平，扩大社会保险覆盖面，优化困难救助、社会福利制度，发展慈善事业，兜牢民生底线。更加关注“一老一小”，构建与经济发展相适应的服务体系，完善“三孩”配套措施，进一步擦亮孤困儿童关爱品牌。增加保障性住房供给，满足年轻人和新市民住房需求。实施品质健身工程。构建城乡全民健身公共服务体系，以办好26届省运会为牵引，发展竞技体育，活跃群众体育，支持校园体育，建设体育大市。实施品质文化工程。加强图书馆、博物馆、城市书房、文化驿站建设，让城市既有烟火气、又有书卷气。繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，加强文化遗产保护利用，传承沂蒙文脉。争创全国文明典范城市，拓展新时代文明实践中心建设，巩固移风易俗成果，强化网络生态治理，确保主旋律响亮、正能量强劲。

二是推进高效能治理。强化法治临沂建设。加强党对司法工作的绝对领导，深化政法队伍教育整顿成果，全面提升审判执行、法律监督质效，严厉打击侵害群众和企业合法利益的犯罪，真正体现社会主义法治的力量，有力服务全市发展，力争让群众和企业更满意。聚焦重点和新兴领域做好立法工作。加强法治政府建设，推进综合行政执法改革，进一步优化法治营商环境。实施“八五普法”，全面提升市民法治素养。提升基层治理能力。强化有解思维、合理假定、事要解决，常态化开展矛盾纠纷排查化解，提升信访“结案连心”质量。加强综治中心规范化建设，探索“网络+网格”治理模式，深化镇街集成改革，推广“基层吹哨、部门报到”做法。构建党建引领治理体系，持续选派“红领书记”，引导城乡居民、群团组织、社会组织有序参与社会治理。深化“12345”热线改革。坚持在联系服务群众上多用情，完善群众诉求办理闭环机制，全面提升办结率。坚持在宣传教育群众上多用心，依托“12345”打造融媒体。坚持在组织凝聚群众上多用力，构建“问计于民”的集智平台。

三是保障高水平安全。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，建立“守好一排底线”联席会议制度，全面压实防风险、保安全、护稳定的责任。守牢政治安全，深入推进安全体系和能力建设，全力维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。守牢经济安全，有效防范化解企业债务、政府债务、非法集资等领域风险隐患，防止发生系统性风险。守牢生产安全，严格落实安全生产责任制，持续深化专项整治，坚持“双评”工作机制，提升本质安全水平。守牢社会安全，从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，提升应急救援能力，常态化开展扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，筑牢平安临沂“底座”支撑。

十、实施伟大工程引领战略，让党的领导成为现代化建设的根本保证

实现奋斗目标，关键在党、关键在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党走心走深走实，加强党的组织和队伍的革命性锻造，为现代化建设提供坚强保证。

一是筑牢政治忠诚。要把对党忠诚作为最基本的党性、最可贵的品格、事业发展最可靠的基石，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。严肃党内政治生活，坚持民主集中制。引导党员干部把忠诚内化于心、外化于行，做到令行禁止，确保中央决策部署和省委工作要求在临沂落地生根、开花结果。

二是强化理论武装。学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，关键在于运用蕴含其中的立场、观点、方法解决实际问题。要坚持学习、调研、工作“三位一体”，发挥党委（党组）理论学习中心组示范带动作用。在各系统开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。在基层开展“讲故事、学理论”活动，提高党员干部对***新时代中国特色社会主义思想的理解、认同和践行。巩固党史学习教育成果，进一步宣传弘扬沂蒙精神。推动理论普及工作守正创新，夯实全市人民自信自强、团结奋斗的思想基础。

三是发展民主政治。加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法履行职权，创造性开展立法、监督等工作，推进全过程人民民主。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，多层次推进协商民主，加强专门协商机构建设。支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用，扎实做好民族宗教工作，加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引导，深化港澳台侨交流联络。增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。建设青年发展友好城市。支持国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展。

四是锻造过硬队伍。全面落实好干部标准，突出政治把关，选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的干部。把近距离考察干部、高标准督导落实和常态化攻坚打擂结合好，做到以创新创造论英雄、以发展质量论英雄、以群众满意论英雄。培养选拔使用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部工作。抓好干部专业化能力提升，提高政策应用水平、创新专注水平、产业感知水平、难题***水平。全方位培养引进用好人才，完善全谱系人才支撑体系。坚持严管和厚爱结合、激励和约束结合，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。

五是建强战斗堡垒。树牢大抓基层导向，突出政治功能，优化活动方式，进一步提高基层党建质量。以营商环境中的问题、社会治理中的问题、群众不满意的问题为指向，改进城市、农村、机关、企事业单位的基层党组织建设。推进村干部全周期专业化管理，带动基层干部学历、素质、能力明显提升。高质量推进非公企业和社会组织党的建设，加快向网上拓展、向新兴领域延伸、向新社会群体覆盖。加强党员发展、教育、管理、关爱工作，激励广大党员在各自岗位发挥先锋模范作用。

六是正风肃纪反腐。压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，切实加强对“一把手”和领导班子的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，防止失之于宽、失之于软。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治背离“严真细实快”的突出问题，锤炼与“走在前、进位次、提水平”相匹配的过硬作风。聚焦“国之大者”强化政治监督，用好监督执纪“四种形态”，发挥巡察“利剑”作用，增强监督治理效能。继续保持惩治腐败高压态势，加强廉洁文化建设，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让临沂的政治生态充满正气清风。

各位代表，革命老区是我们党践行初心使命的最早承载地，绝不是贫穷落后的代名词。对革命老区，我们要用贯通历史、现实和未来的宏阔视野来审视，在理想、主义和精神的一脉相承中来考量。新时代的革命老区，不仅是红色的，更是多姿多彩的；不仅是传统的，更是时尚繁荣的；不仅是致敬历史的，更是意气风发、走向未来的。只要我们踏踏实实地践行***的教导，扑下身子为人民服务，用让人民满意来修正自己，再塑“水乳交融、生死与共”的党群干群关系，就一定能把全市人民团结到沂蒙振兴的伟大事业中，凝聚起无往不胜的磅礴伟力，在新时代现代化进程中书写革命老区新的辉煌。这是对光荣历史和伟大精神最好的继承、弘扬和践行。从一定意义上讲，也是对***为什么能、中国特色社会主义为什么好、马克思主义为什么行的有力注解。对此，英雄的沂蒙儿女充满必胜的豪迈！

各位代表，殷切嘱托激励我们感恩奋进，崇高使命召唤我们阔步前行。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，事争一流、唯旗是夺，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献沂蒙力量！

（临沂日报）