三变拓开富民路—庆城县农村三变改革助推脱贫攻坚工作纪实

　　2017年以来，庆城县聚焦培育农业农村发展新动能，全面推动农村“三变”改革，按照“一村一品、一村一景”的思路，大胆创新，有效***了“三农”发展瓶颈，加快了贫困人口脱贫致富步伐，推动全县农村经济社会持续健康发展。

　　资源变股权，让沉睡的资源活起来

　　这些年，针对农村部分土地利用率低、土地闲置撂荒等问题，庆城县进行了多种尝试和探索。庆城县明确认识到，把不愿种地、不能种地的群众从土地中解放出来，把闲置的土地流转整合出来，实现效益最大化，是改变当前困境的有效途径。为此，庆城县支持鼓励群众开展土地流转和入股，把土地资源转化为农民股权和股金。

　　由于距离县城较近，近年来，庆城镇东王塬村许多年轻人都以进城务工为主，依靠和利用土地谋发展的并不多。2017年，在镇里的引导下，东王塬村将发展新型经营主体与建设美丽乡村结合，组建起了富万家果业农民专业合作社。合作社以租赁和入股两种方式流转土地1500亩，规模化种植苹果。合作社租赁农户的土地，每5年与农户签订一次合同，初期每亩租金400元，从第二个5年开始，根据小麦市场价格调整租金，租期30年。最近，流转土地的部分村民已经领到了2017年的租金。除租赁之外，村民还以土地经营权入股的方式，按照“确权到户、统一栽植、共同管护、三七分成”的办法，将宜林荒山、荒坡和撂荒地流转给合作社，合作社根据地块质量面积折资入股，让农民变股东。这种“盘活”闲置土地，进行规模经营的方式，唤醒了“沉睡”的资本。

　　目前，庆城县通过土地入股等方式激活闲置土地14万亩，接近全县农民家庭承包耕地面积的五分之一。其中，仅2017年新增入社土地就达6.2万亩。

　　资金变股金，让分散的资金聚起来

　　资金短缺是阻碍农村经济发展的首要难题。玄马镇桑梨塬村在解决发展资金问题上，积极转变思路，蹚出了一条“新路子”。

　　借助省市县在农村发展方面给予的资金扶持政策，桑梨塬村发挥财政资金的杠杆作用，鼓励群众用林权证、庄基证等资源作为抵押，办理精准扶贫贷款。2017年，全村61户贫困户通过资源抵押方式，累计借贷213万元。其中52户选择自主发展；9户群众把贷来的25万元集聚起来，投入到产业化龙头企业中，按10%的比例收取红利。这样既解决了个别贫困群众缺乏产业支撑的问题，也化解了企业发展资金短缺的困难。

　　为整合社会闲散资金，桑梨塬村还成立了农村产业发展资金合作社，县财政投入20万元作为基础运作股本，吸纳132户群众投入股本13.2万元，形成33.2万元固有股本，为缺少发展资金的群众提供短期帮助。目前，已累计为12户群众发放34万元贷款，合作社实现利息收入2.72万元。

　　桑梨塬村的做法，是庆城县探索解决发展资金不足问题的一个缩影。通过“合作社+金融机构”的模式，庆城县还搭建信贷桥梁，金融机构将资金借贷给合作社，合作社转贷给农户，收取1%的管理费，既避免了群众贷款“跑断腿”的现象，缩短了审批时间，方便了群众，又增加了合作社集体收入。通过多形式、多渠道的积极探索和大胆创新，庆城县有效整合了各类资源，激活了闲散资金，提高了资金使用效益，加快了“资金”变“股金”步伐。

　　农民变股民，让农民腰包鼓起来

　　庆城县是传统农业大县，果树栽植、草畜养殖有着悠久的历史。近年来，县里坚持“输血”与“造血”结合、“长期”与“短期”并举，围绕苹果、苗林、畜牧业、设施农业和特色种植等产业，组建形式多样的农民产业协会和专业合作社，采取“党支部+合作社+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，不断深化产业精准帮扶，推进农业规模化、产业化、品牌化发展。

　　目前，在合作社的带动下，马岭黄酒古镇、陇尚风情玫瑰庄园等旅游扶贫产业初具规模，全县苹果、湖羊、中药材、核桃、中蜂等特色产业遍地开花，农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织，按照股份获得收益，通过特色产业走上了脱贫致富路。

　　驿马镇杨湾村是市县确定的“三变”改革示范村。2017年，这个村探索创新“政府扶持引领、龙头企业带动、贫困户入股、合作社托管”的脱贫发展模式，以65个贫困户为试点户，依托兴富养殖农民专业合作社和盛绿种植农民专业合作社，每户入股土地20亩，利用政府贴息贷款5万元入股湖羊21只，长成后湖羊由龙头企业打包收购。

　　杨湾村贫困户李华平把自己的20亩承包地在兴富养殖合作社入股，按协议一年可分红2.2万元。从土地上“解放”出来的李华平，靠在合作社打工，生产季每月还挣回3500元的工资。

　　马岭镇马岭村后湾组通过发展集体经济，栽植葡萄园260亩，156户人全部入股，户户分红。2017年，他们种植的“户太八号”葡萄喜获丰收，除土地流转金外，户均分红4000多元。

　　如今，在庆城县，依靠入股分红和进厂务工获得双重收入的“新型农民”越来越多。“合作社＋农户”模式为群众增加了就业岗位，使群众实现了就近就地务工，也激活了附属产业，群众变成了产业工人。