贵州省六盘水市市长李刚打好当头炮啃掉硬骨头攻克脱贫攻坚同步小康的最后堡垒

　　作者：李刚

　　当前，我们正投身一场人类历史上史无前例的脱贫攻坚战，这场战役投入的力量之大、规模之广、影响之深前所未有。过去五年，以***同志为核心的***以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。这些“难题”和“大事”，在脱贫攻坚上得到了最直观体现，也得到了最鲜明的阐释。

　　今年3月5日，李克强***在***《政府工作报告》中指出：“五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。”同全国和贵州省一样，六盘水市在这场攻坚战中不断取得阶段性战果，2013年以来贫困人口从60.37万人下降到18.67万人，脱贫41.7万人，贫困发生率从23.3%降至7.34%，脱贫攻坚实现大踏步前进。

　　成绩催人奋进，未来令人期许，但困难也不可低估。地处乌蒙山集中连片特困地区的六盘水，是贵州省扶贫开发的一个主战场，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的状况还未得到根本改变。这些年来，发展条件相对较好、人口素质相对较高、扶贫难度相对较小地方的群众摆脱了贫困、奔向了小康，但越往后越是难啃的“硬骨头”，特别是还未脱贫的群众多居深山区、石山区和高寒山区，基础设施尤其是交通基础设施是制约脱贫的“瓶颈”。对这些地区来说，如果修一条路进去要投资几百、甚至上千万元，加上水、电、讯等基础设施建设，成本将会更高。如何将这些“硬骨头”啃下来，补齐全市脱贫攻坚的短板，进而实现共同富裕，是六盘水小康路上绕不开的“坎”，也是很现实很突出的一个难题。

　　如何***这一难题？易地扶贫搬迁就是正确的路径选择。2015年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，决定实施“五个一批”精准脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。其中“五个一批”就包括易地扶贫搬迁脱贫一批，并将之作为脱贫攻坚的“头号工程”。******明确要求，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。2015年12月1日，全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开，李克强***作出重要批示，正式打响了新时期易地扶贫搬迁这场脱贫攻坚的“当头炮”。贵州省委、省政府把易地搬迁扶贫作为全省脱贫攻坚的“当头炮”和“四场硬仗”的关键一仗，出台了《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》，提出“十三五”时期对全省“一方水土养不起一方人”地方的130万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。按照***、***和贵州省委、省政府对易地扶贫搬迁工作的部署要求，六盘水市把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，2016—2017年已实施易地扶贫搬迁安置点60个、房屋17379套，搬迁群众67306人，搬迁有劳动力的家庭户均就业2.01人，做到了实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫，易地扶贫搬迁打了一个漂亮的攻坚战。

　　实践中，我们重点抓住了四个环节。

　　第一，抓住“建”的环节。易地扶贫搬迁，建房是基础，只有把房子建好了，贫困群众才能搬得出来、住得进去。我们坚持以县城安置为主、中心集镇安置为辅，以县为单位统一易地扶贫搬迁工程建设管理，在集中安置点同步规划建设水、电、路、气、讯等基础设施，彻底改善搬迁群众的生产生活条件。按照“保障基本”的原则，严格落实城镇安置的人均住房面积不超过20平方米、农村安置的人均住房面积不超过25平方米的标准，根据家庭实际人口合理确定每户住房面积，严控建房成本，坚决防止贫困农户因搬迁而负债、因搬迁而影响脱贫。通过排出时间表、路线图、优先序，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主攻方向，优化组织施工，加快项目建设，让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。

　　第二，抓住“引”的环节。能不能多搬、快搬、搬好，是易地搬迁扶贫的关键。这就要求深入细致地做好群众思想工作，引导群众搬离“故地”，过上新生活。我们注重发挥党员的先锋模范作用，把主动搬迁的群众作为发动和组织群众搬迁的中坚力量，通过多种形式，走村串寨做好搬迁群众的思想工作，让群众心甘情愿搬出来。注重帮助群众改变原有的生活习惯，对搬迁至安置区不适应的群众，通过乡镇和社区的培训、引导，帮助他们加快适应新环境、融入新生活。注重关注群众搬迁后遇到的具体而微的事情，特别是下水管道堵不堵、道路畅不畅通、搬迁群众子女有无地方读书等关系搬迁群众能否稳得住的问题，千方百计把搬迁群众关心的事、操心的事、烦心的事办好。

　　第三，抓住“保”的环节。易地扶贫搬迁既是大事，也是难事，建房子难，搬进来更难，搬进来稳定就业难上加难，但最难的是如何让安置点成为有生命、有活力的和谐社区、活力社区。打造这样的社区，就必须下好就业、就学、就医等“先手棋”，扎实做好后续保障，确保搬迁群众长期稳定。从实践看，要考虑三个方面的因素：一是要有人，确保有人常住。建设和谐社区、活力社区，就是要确保移民社区有一定的人口密度，保障好群众日常生产生活需要，提高安置点的吸附能力，增加人流量，提高人口密度，增强搬迁群众的认同感和归属感。二是要有经济活动，核心是保障好群众的就业。通过在安置点配套产业、政府组织就业、帮助自主创业就业、公益性岗位兜底就业等方式，拓宽就业渠道，让搬迁群众有就业、有收入、有奔头，让他们的生活欣欣向荣。三是要形成内部循环，打通外部循环。内部循环就是群众能够就近解决日常生活问题，如买菜、看病、买日用品等，孩子可以在附近读书；外部循环就是安置点要与城镇或城市融为一体，包括道路是否连通、能否在城镇就业等，不能让安置点变成一座“孤岛”，信息不通、不相往来。通过让安置点与城市或城镇有机融合在一起，实现基础设施的互联互通和公共服务设施的共建共享，增加安置点的人流、物流、资金流。

　　第四，抓住“治”的环节。建设和谐社区、活力社区，善治是保障。既要发挥政府的引导和帮扶作用，更要激发搬迁群众自我管理、自我提升的动力，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。对搬迁群众来说，很多人是一个寨子、一个村搬来的，大家世世代代居住在一个地方，有的是一个家族，有的相互通婚、世代交好，可以说是人缘相亲、地缘相近，有着守望相助的“因子”。因此，重点是要鼓励和支持搬迁群众开展自治，帮助他们完善村规民约，重构邻里关系。大力推广在搬迁安置点建立“理事会”和“楼长制”等有效的管理制度，激发和调动群众自我管理、自我服务的积极性。此外，随着新农村建设的不断推进，广大农民的物质生活水平得到快速提升，但精神文明依然是农村的短板。搬迁群众同样面临这样的问题，必须坚持扬、弃、治“三管齐下”，弘扬乡村优秀传统文化，摒弃乡村落后乡风民俗，整治乡村违法犯罪行为，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农村精气神，在新社区焕发乡风文明新气象。

　　易地扶贫搬迁是一项系统工程，不能图“一时之快”，一味追求速度而忽视质量和规矩；不能图“一时痛快”，在动员群众搬迁上不用心、不用情，在“一户一档”上图省时、图省力；不能为任务而任务、为搬迁而搬迁，不做好日常工作和基础性工作。必须一环扣一环，环环做扎实，只有一环都不疏忽、一项都不遗漏，才能高质量打好打赢易地扶贫搬迁这个“当头炮”。

　　脱贫攻坚走到今天，已经进入了冲刺阶段、决战阶段，距离2020年全部贫困人口如期脱贫只有2年多时间。在这样一个关键时期，只要方向对了，抓手找准了，虽远必至；如果方向出现了偏差，就会贻误战机、贻害全局。必须盯紧易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚的“当头炮”，集中火力、集中精力，把最难啃的“骨头”啃掉，为全局胜利提供支撑、打牢基础。2018年是六盘水市实施易地扶贫搬迁的决战决胜之年，我们将高质量打好“当头炮”，啃掉“硬骨头”，全面完成“十三五”期间搬迁群众10.4万人的目标任务，攻克脱贫攻坚同步小康的最后堡垒，为六盘水市与全国全省同步全面建成小康社会“垒好桩基”。（作者系全国人大代表，中共六盘水市委副书记、市长）（来源：中国政策研究网）

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