孝昌县2019年度法治政府建设工作情况的报告

孝昌县2019年度法治政府建设工作情况的报告

2019年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的支持和监督下，县政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市实施方案，制定并落实《2019年度孝昌县法治政府建设实施方案》，现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2019年工作开展情况

（一）加强法治政府建设的组织保障和落实机制

1.落实第一责任人责任。加强法治政府建设组织领导，全县形成行政首长抓总、分管领导具体负责、县委依法治县办公室综合协调、政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。县政府主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，高规格召开法治政府建设推进会和行政执法“三项制度”专题部署会，及时研究解决法治政府建设工作中存在的困难和问题；建立健全党委、人大、政府听取年度法治政府建设工作报告机制，每年主动向市人民政府、县委及人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。

2.夯实法治基础。认真落实《孝昌县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，确定2个乡镇12个县政府部门作为法治政府建设的培育试点，健全定期分析研判机制，促进法治政府建设全面均衡发展。县市场监管局行政执法规范化建设，受到市级表扬。我县先后两次迎接省、市法治政府建设督察，得到充分肯定。

3.加强统筹谋划。坚持整体推进方案化、目标任务项目化原则，将法治政府建设任务分解为8个方面95个子项，清晰绘制法治政府建设的路径和蓝图。督促各地各部门因地制宜地制定法治政府推进落实举措，建立法治政府建设年度重点工作部署推进制度。将法治政府建设纳入年度目标考核责任体系，加强年中督查、年底考核通报，有效发挥考评的评价、引导、督促功能。

4.强化法治宣传。加强学习型法治政府建设，多层次、全方位开展领导干部法治培训和法治专题讲座，实现关键少数学法常态化；确立县政府常务会议会前学法考法制度，将法治专题列入全县领导干部主体班培训的重要内容。各地各部门普遍建立健全领导干部和行政执法人员学法制度。印发《孝昌县2019年度守法、普法工作要点》，突出宪法宣传，全年共举办法治讲座（培训）86场，开展各类法治宣传教育主题活动52场，发放普法宣传资料3.5万份；积极创建法治文化建设示范点，孝昌县被省表彰为创建和组织申报工作比较突出的县（市、区）；县法院被表彰为全省“七五”普法中期先进集体，县司法局被表彰为全国“七五”普法中期先进集体。

（二）完善依法行政制度体系

1.强化规范性文件监督管理。按照《规范性文件制定办法》要求，从规范性文件立项、起草、论证全过程，编制《县政府规范性文件制定流程图》、《规范性文件合法性审查流程图》，实现规范性文件全环节规范管理。全年共审查县政府重大决策事项、协议书、合同等各类文书100余件。

2.开展规范性文件全面清理。坚持立改废并举，对现行规范性文件进行全面清理，全年共清理规范性文件25件，其中拟废止5件，修改适用2件，继续适用18件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，全面推行社会稳定风险评估机制，强化决策程序的刚性约束。将七里湖综合治理、火车站东迁、垃圾焚烧发电等涉及公众切身利益的项目纳入重大行政决策事项目录，相继开展专家咨询论证、风险评估、听证活动，保障行政决策科学化、民主化、法治化。

2.增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项及时公开信息，并反馈意见采纳情况和理由。

3.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。充分发挥政府法律顾问在参与重大行政决策、推进依法行政中的作用，不断提高行政决策法治化水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面加强行政执法保障。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。及时启动开展全县机构改革后行政执法主体资格清理及行政执法证件和行政执法监督证件换发工作，对全县1026名行政执法人员执法资格进行审核，其中需换发证件354人，新增办证人员102人。

2.改进行政执法监督措施。加快推进落实行政执法“三项制度”，强化行政执法自查自纠和现场监督检查，在全县9个行政执法部门开展行政执法突出问题专项治理，共发现4个方面问题，对发现的问题及时分类解决。通过专项治理，行政执法人员的文明执法意识和执法能力得到进一步提升。

（五）依法全面履行政府职能

1.机构改革成效明显。规范机构设置，政府效率效能大幅提升。按照一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则，对发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、商务等职责进行大幅调整优化。同时，结合制定部门“三定”方案，对环保、应急、市场监管、安全生产、风险防控等涉及多部门的40余项事项，逐一明确职责边界，解决多年来存在的职责交叉、推诿扯皮问题。县市场监管局将市场监管5家机构、7项职责进行整合和优化，由原来的“九龙治水”变成“一支队伍管市场”。

2.“一网一门一次”改革加快推进。聚焦完善平台体系、拓展共享应用、完善制度流程、强化安全管理等重点领域，持续深入推进“数据通”、“业务通”，让数据多跑路，群众少跑腿，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，促进“纵横联动”和“放管服”改革在重点领域落地见效。

3.做好权责清单动态调整。全年先后调整县级权责清单和行政审批事项目录，共取消县内设定证明事项26项，梳理“最多跑一次”审批服务事项35项。编制《进驻孝昌县行政审批服务事项目录清单》。启动行政审批信息共享工作，实现信息共享、简洁办理。完成乡镇权责清单编制，保留行政权力40余项。

4.健全事中事后监管体系。构建部门协同监管机制，依法开展“双随机一公开”监管，建成“双随机一公开监管平台”，推进“先照后证”改革，建立事中事后监管联席会议制度，大力推进中介服务管理平台推广应用，推动智能监管全覆盖，实现市场主体信用信息协同监管和联合惩戒。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.全面推进政务公开工作。持续开展政府网站“四不问题”（内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用）整改，建成并启用政府信息公开联网平台，借助县平台监测手段对信息公开责任单位进行预警提醒，加强信息公开精准督办检查。全年共主动公开政府信息1834件。

2.加强行政机关内部监督。建立审计整改、人大监督、政府督办、纪委督查、组织问责等五项联动监督机制。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，健全财政资金全方位监管体系。

3.充分发挥外部监督作用。发挥广播、电视、电话专线等传统媒体的监督作用，运用“云上孝昌”政务APP等网络新兴媒体，及时发布政务信息，为群众提供智能化便民服务，推动网络监督规范化、法治化。

4.自觉接受人大、政协监督和司法监督。认真办理人大及其常委会对政府工作提出的审议意见、人大代表和政协委员提出的意见建议，办理满意度达98%以上。尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受、配合监察机关开展监督工作，及时向人民法院和检察机关反馈建议采纳情况，办复率100%。

（七）依法有效化解社会矛盾

1.充分发挥行政复议的定纷止争功能。全年共受理行政复议申请 16件，办结16件。持续加强行政复议规范化建设，坚持对复杂疑难案件进行听证审理，建立健全行政复议疑难案件会商机制，进一步畅通行政复议化解行政争议主渠道，彰显监督纠错功能。

2.积极推进行政应诉工作。建立行政应诉案件负责人出庭应诉督促制度,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件,坚持“谁主管、谁出庭”,积极出庭应诉,全年行政机关负责人出庭应诉率100%。强化应诉人员综合素质，积极开展“以案促训”活动,全年共组织行政执法人员参加市法治政府建设专题培训2次，旁听市中院庭审5场60余人次，办理县政府应诉案件20件，其中市中院审结20件、县政府胜诉20件。

3.创新人民调解方式。创新“四调合一”模式（民调合一、访调合一、警调合一、诉调合一），建立“大调解工作室”，实现人民调解与行政调解、司法调解、信访调解有机联动，主动开展公共法律服务行动，及时化解纠纷。全年调解纠纷1304件，调解成功1304件，调解成功率100%。

4.做细做实信访工作。坚持开展县委书记、县长大接访和县直部门集中接访、机关干部下访三项活动，探索建立接待工作“一站式”受理、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一揽子”解决的工作模式，将群众信访“中转站”变成解决群众诉求的“终点站”。在政府门户网站设立书记信箱、县长信箱、咨询投诉等板块，畅通网上信访渠道。

二、存在的问题

（一）少数领导干部对法治政府建设认识有偏差，推进措施乏力，推进成效不明显；行政机关负责人出庭应诉能力还有待提高，“出庭不出声”的问题还不同程度存在。

（二）基层政府和部门法律顾问作用发挥不够，存在不注重发挥法律顾问“智库”作用的现象。

（三）法治政府建设办事机构和人员配备等与《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求和实际承担任务极不相适应，人员力量薄弱，业务水平有待提高。

（四）在行政执法中存在属地管理层级模糊，本该由自身承担的属地责任层层往下推的问题，基层在执行属地管理中存在权责不匹配，低效化治理问题。

三、2020年工作思路

2020年，县政府将深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕上级党委、政府及县委工作部署，全面推进法治政府建设，确保各项任务和政策措施落实到位。

一是深化司法行政“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制和证明事项清理工作，进一步从制度上解决群众办事难、多头跑等问题。

二是深入推进公共法律服务平台建设，实现三大平台融合发展、一体服务、精准服务，助力脱贫攻坚，推动基本公共法律服务均衡发展，努力满足人民群众法律服务需求。

三是做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作。深入开展矛盾纠纷大排查，结合民营企业“法治体检”专项活动，做好援企稳岗相关法律服务工作。

四是深入推进行政执法“三项制度”，加快建立统一的行政执法综合监督管理平台。推进行政复议体制改革，推动出台行政复议规范化建设。

五是健全社会普法宣传教育机制，实行普法责任清单制度，增强普法工作实效。