澴川财苑清风扬——孝南区财政局党风廉政建设纪实

      在董永故里、中华纸都——孝南这片充满生机和活力的土地上，活跃着一个为民务实清廉的先进集体，他们用勤劳、智慧和忠诚谱写了一曲为民理财、廉洁理财的华美乐章。这就是新时期奋发向上、追求卓越的孝南区财政局。

      作为国家治理的基础和重要支柱的财政部门和管钱管物的“高危部门”，区财政局党组一班人牢固树立“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，不断深化党风廉政建设，健全约束机制，强化权力监督，提升工作效能，以良好的党风政风和工作作风保障了财政事业科学健康发展，向全区人民交出了一份促发展、惠民生的出色答卷。

      近年来，他们统筹使用财力，加快财源建设步伐，促进地方经济实力不断发展壮大，全区财政收入以年均31%的速度持续快速增长，收入规模在全市位次不断前移，由2006年的2.6亿元、居全市第3位，上升到2013年的19.2亿元、居全市第2位。在财政收入稳步增长的基础上，不断调整和优化支出结构，全力保障和改善民生，财政支出每年用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的比重高达70%以上……

      以优良的党性党风党纪武装的孝南财政人，走出了一段脚踏实地、实干争先的光辉历程。他们连续10年被区委、区政府授予“党风廉政建设先进单位”、“区直最佳服务单位”；自孝南区开展创建好班子活动以来，他们连续3次被区委授予“争创‘团结、廉洁、创新、实干’好班子活动先进单位”。在前三轮“三万”活动中，他们连续3次被孝感市委、市政府授予“先进工作组”。由于工作业绩突出，该局先后有3名干部被市委、市政府授予“孝感市劳动模范”，区财政局还先后被省财政厅等省直部门授予“全省财政系统反腐倡廉建设先进单位”、“全省财政系统先进集体”等20余项荣誉；2013年，被省委省政府授予“省级文明单位”荣誉称号……

      一、组织领导和制度建设篇

      问渠哪得清如许，谓有源头活水来。抓党风廉政建设，责任在党组，关键在领导。近年来，区财政局党组坚持把党风廉政建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理制度的制定和执行之中，贯穿于权力运行的过程之中，切实履行“一岗双责”，始终把党风廉政建设与财政业务工作一起安排部署、一起监督落实，在全局上下建立起“一把手负总责、分管领导各负其责、局内各单位各司其职”的责任体系，形成层层落实党风廉政建设责任制和“一票否决”的工作机制。

      他们从加强制度建设入手，坚持用制度管权、管事、管财、管人，让干部的从政行为在制度框架内规范运行，着力构建不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制和不敢腐败的惩戒机制。

      局领导班子从加强自身建设做起，坚持集体领导下的个人分工负责制，明确各自职责范围，强化权力制约和监督，形成权责明确、协调配合、有效制约的科学领导体制。班子集体认真贯彻党组议事决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中原则，实行科学决策、民主决策。做到不经过调查研究不决策、不征求各方面意见不决策、不经过党组集体研究不决策，不搞一言堂，不搞少数人说了算，让权力在阳光下运行。对干部选拔、评先评优等涉及干部职工切身利益的重大事项，交由干部职工表决，向干部职工公开，自觉接受干部群众的监督。

      局党组定期召开民主生活会，开展交心谈心、述职述廉活动，认真开展批评与自我批评，促进班子成员之间相互理解、相互帮助，提升班子集体团结共事、廉洁自律的能力，充分发挥领导班子的整体效能，形成推进各项财政工作落实的强大合力。

      着眼于规范权力运行，区财政局对岗位风险防控和人、财、物管理制度进行全面清理，科学配置权力，完善工作流程，建立科学规范的管理制度体系。先后制定出台了《议事工作机制》、《预算工作机制》、《调整预算申报审核机制》、《资金审核拨付机制》等15项“常态工作机制”，在全局上下形成了运转协调、行为规范、廉洁高效的机关运行模式和工作运行机制。

      他们认真遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定，局党组班子成员严格执行个人收入申报制度、个人重大事项报告制度和礼品登记上交制度。他们严肃组织人事纪律，严格干部选拔任用程序，坚持以事业为重任人唯贤；严格执行任前廉政谈话制度，让干部上任前充分做好廉政自律的思想准备；严格执行离任审计制度，让离任的干部能经得起历史的检验。他们加大对重要传统节日党风廉政建设的综合治理，公布举报电话，加强巡视和督查，为党员干部敲响廉政警钟，做到政治上清醒，工作上清楚，生活上清白，始终保持清正廉洁的政治本色。

      区财政局着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，按照“一把手不直接管理财务”的要求，指定一名副局长分管机关财务，实行一支笔审核，必须有4名以上干部职工签字后才能列支。为强化对机关财务的民主监督，他们成立了由多名普通干部职工组成的民主理财小组，定期监督审查局机关“三公经费”使用情况，及时将“三公经费”和财务收支使用情况向全体干部职工公开。为加强对基层财政所的财务管理，他们在全市财政系统率先推行了“所账局审”制度，各财政所每月经费支出，必须报区财政局监察室审核后，方可入账；财政所大宗办公设备购置和基础设施建设支出，一律先申请，经局长办公会议研究决定后，严格按照政府采购程序和国库集中支付制度组织实施。

       区财政局认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关政策法规，在区直部门中率先出台《区财政局关于改进工作作风、厉行勤俭节约的十项规定》、《公务卡结算管理实施细则》、《公务支出管理细则》等管理制度，严格管理办公用品、公务接待、公务用车、会议活动等，严格控制“三公经费”，大力改进工作作风。他们对局内各单位的办公用品实行统一采购，公务开支实行无现金支付，公务接待统一在机关食堂就餐，公务用车通过政府采购程序实行定点加油、定点维修，杜绝公车私用、公车私驾等违规行为。他们还通过每年开展优秀共产党员评选活动，举办全系统干部职工运动会，开展公务员和机关事业单位人员平时考核、开展政协民主评议活动、采取聘请党外人士担任财政特约监察员等方式，促进全局上下工作作风彻底转变。2013年，局机关“三公经费”明显下降，没有向干部职工发放政策规定以外的任何福利待遇，无一人外出公费旅游……

      二、廉政教育和廉政文化建设篇

      反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的基础性工程。区财政局通过局主要领导定期给干部职工上廉政党课，向全系统干部职工发放《财政干部廉政手册》，组织全系统干部职工参加《廉政法规知识》测试，观看反腐倡廉警示教育电视专题片，开展新入职干部岗前廉政教育和财政职业道德教育培训，举办曾凤珍、吴和平等先进模范人物事迹报告会，到汉阳琴断口监狱参观反腐倡廉警示教育基地等一系列措施，丰富多彩、深入持久地加强反腐倡廉教育，以正面典型的引领示范作用和反面典型的警示教育作用，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观，帮助干部职工算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账和健康账，时时敲响廉政警钟，着力发挥党员干部知法懂法、遵纪守法的自律作用。

      区财政局还以深入开展党的群众路线教育活动为契机，组织干部职工学习《党章》、学习党的十八大精神、学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》等加强党风廉政建设方面的政策法律法规，增强党员干部廉洁从政意识。他们以基层党支部为单位，定期召开组织生活会，对照中央、省、市、区委关于“改进工作作风、密切联系群众”的有关规定，认真查找和整改在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，进一步增强大局意识、宗旨意识、廉政意识，提高党员干部为民服务的能力和拒腐防变的能力。

      加强廉政文化建设是***加强党风廉政建设和反腐败工作的重要创新举措。区财政局坚持用健康向上的廉政文化引领反腐倡廉建设，他们成立了廉政文化建设领导小组，制定了《孝南区财政系统廉政文化建设实施方案》，各基层财政所与局机关同步进行、上下联动、互促互动，在全系统整体推进廉政文化建设活动。

      他们通过在办公楼显目位置悬挂财政系统核心价值理念标示牌、张贴廉政格言、电子显示屏播放廉政格言警句；设立廉政文化宣传栏、廉政文化岗位座位牌、廉政文化活动室；开通廉政文化短信平台，在局机关内部期刊开办“财苑清风”专栏，向全系统干部职工宣传反腐倡廉政策、开展征文征稿，反映各单位反腐倡廉动态，交流廉洁从政心得体会等多种方式，创新廉政文化载体，建立廉政文化阵地，构建了广阔的廉政文化教育平台。如今，当你走进孝南区财政局，门前院内、大厅之中、楼道两侧，随处可见一条条饱含哲理的廉政短语、一块块丰富多彩的廉政展板、一幅幅意蕴悠长的廉政书画，如春风化雨、润物无声，给人警示，凝聚力量。　

      他们还先后组织干部职工参加廉政歌曲“大家唱”活动、参加全区“争当好干部、建功新孝南”征文演讲比赛活动，开展廉政书画作品征集活动等干部群众广泛参与的一系列活动，进一步增强了廉政文化的影响力和渗透力，营造了勤政廉政光荣、贪污腐败可耻的舆论环境，让全系统干部职工充分感受到浓厚的尊廉崇廉尚廉廉政文化氛围。

      区财政局注重发挥干部家属在反腐倡廉中的宣传员、监督员和守门员作用，定期向财政干部家属发放《家庭助廉书》、与局党组班子成员家属签订《孝南区财政局领导干部配偶家庭助廉承诺书》，鼓励和支持干部职工家属常吹“廉洁风”，把好“廉洁门”，当好守廉、倡廉、助廉的“贤内助”，构筑家庭反腐防线。

      他们在持续加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的同时，始终保持查办案件的高压态势，坚持有案必查、违纪必究、执纪必严的原则，加大查办案件工作力度，对系统内部个别干部职工的违规违纪问题，局党组从不心慈手软，坚决做到发现一起、查处一起，起到处罚一人、教育一片的作用。

      三、文明创建和优质服务篇

      区财政局坚持以人为本的科学发展理念，把扎实开展文明单位创建工作，作为深入推进党风廉政建设的重要载体，努力建成一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁、和谐共进的财政干部队伍，为巩固和深化党风廉政建设成果增加动力、注入活力。目前，全区17个基层财政所全部步入区级以上文明单位行列，其中：有2个财政所获“省级文明单位”、有3个财政所获“市级最佳文明单位”、有9个财政所获“市级文明单位”。

      在文明创建工作中，区财政局把加强思想道德建设作为改进干部作风的重要抓手。他们多次邀请湖北职院教师讲授《公民道德和公务礼议》课程；在区直部门中率先组织开展义工培训，发动局机关20多名干部积极加入孝感义工联合会组织。他们经常组织全系统干部职工开展向社会困难群众、向系统内部困难家庭捐款活动；持续组织开展扶贫帮困、志愿服务、社区公益活动、关爱未成年人健康成长、义务植树等一系列公益活动;定期组织干部职工利用业余时间，自己动手改善办公和生活环境，使全区财政系统干部职工进一步牢固树立了全心全意为人民服务的根本宗旨，成为社会责任的担当者和时代新风的领跑者。

      在文明创建工作中，区财政局大力推进学习型党组织建设。他们大兴学习之风，通过采取制定计划“推动学”、党组成员带头“引领学”、坚持学习日“集中学”、举办培训班“全面学”、实施奖励“激励学”、开展活动“体验学”、开办科长讲坛“互动学”等多种学习方式，持续加强政治理论、财政法规、现代办公设备应用、公文写作知识的教育和培训，干部职工的思想政治素养、政策理论水平和财政业务技能不断提高。他们大兴调查研究之风，在全省县级财政部门率先创办内部期刊，为全系统干部职工搭建起共同学习的平台、相互交流的纽带。

      目前，全系统473名在职干部职工中，61%具有大专以上学历，其中研究生学历2人、本科学历130人；32%取得了会计、计算机、资产评估等专业的技术职称。2010年以来，全系统干部职工在区级以上刊物媒体发表调研宣传文章2千余篇，有多名干部在上级财政部门及区委区政府组织的征文、演讲活动中获奖，有一名干部先后两次参加《全国财政干部培训系列教材》的编写工作。区财政局年年被市财政局授予“全市财政财政科研宣传工作先进单位”，先后荣获“全省财政系统干部教育培训先进单位”；局党组连续两次被孝南区委授予“先进党组中心学习组”。

      全区财政系统干部素质的不断提高，使干部的精力和智慧更多地聚集到谋发展、惠民生上来，有效地克服和抵制了庸、懒、散现象，为全面完成各年度的财政工作任务、推进财政改革与发展，提供了精神动力和智力支持。

      在文明创建的过程中，区财政局以优良的党风政风和行风，全面推行文明优质服务。树立财政部门就是服务部门、每个岗位都是服务岗位、每名工作人员都是“服务员”的理念，全心全意为预算单位服务、为市场主体服务、为全区广大农民居民服务。

      区国库集中收付中心，作为区财政局内设的一个对外服务窗口单位，坚持“热情周到、廉洁高效、方便快捷”的服务方针，不断优化服务流程、提高服务质量，奉行“不让工作在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让前来办事的群众在我这里受冷落、不让财政形象在我这里受损”的“四个不让”服务准则，以文明优质的服务及时办理资金支付业务，随时解答和解决预算单位财会人员在国库集中支付工作中遇到的问题，切实坚持党性原则立场，每年办理20余亿元的资金拨付从未出现任何违规违纪问题，树立了财政部门文明优质服务的品牌形象。为此，区国库集中收付中心多次被团省委、省文明办授予“青年文明号”荣誉称号。

      四、源头治腐工程篇

      财政部门是宏观调控和公共资源配置的综合经济管理部门，除了自身的反腐倡廉工作外，还承担着许多源头治腐的任务。近年来，区财政局以改革创新的精神，整体推进了部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、国有资产监管等公共财政管理体制改革，有力地支持和维护了全区党风廉政建设的大局。

      他们在原有公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的基础上，在全省率先将社会保险基金预算提交区人大审议，形成了完整的政府预算审批制度。推行了全口径的部门预算，对各行政事业单位取得的非税收入实行收支脱钩，实现了彻底的收支两条线管理模式，杜绝了执收执罚单位乱收乱罚、坐收坐支等违规违纪问题。他们将全区191家预算单位全部纳入国库集中支付系统，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，而是直达商品、劳务供应商及受款对象个人，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，有效防止了财政资金不被挤占、截留和挪用。

      他们着力规范政府采购行为，坚持“依法采购，优质服务，规范操作，廉洁高效”的采购方针，通过强化采购预算编制、完善操作规程、规范采购程序等措施，确保了政府采购公开、公平、公正。政府采购范围不断拓宽，从以货物类采购为主，发展到货物、工程、服务采购并重；从区直延伸到乡镇，从本级财政预算安排的资金，发展到所有的财政性资金。2013年，实现政府采购规模1.8亿元，节约财政资金2372万元。

      近来来，区财政局不断创新工作举措，加快公共财政管理体制改革步伐。2010年起，在全省率先推行了行政事业单位资产竞价出租管理模式，杜绝了行政事业单位闲置资产随意出租过程中滋生腐败的问题；2011年起，在全市率先对国库科和国库收付中心进行了整合，既保证了财政资金的安全，又保证了财政干部的安全。2013年，在又在全市率先研发应用了土地出让金征管核算软件，进一步优化土地出让金收缴拨付流程，规范国有土地使用权出让收入管理，确保土地出让收入应收尽收、及时入库。2013年，实现国有土地使用权出让金收入9.5亿元，同比增长142%，为支持全区经济社会发展扩充了财力来源。

      五、落实惠农政策、密切联系服务群众篇

      自2004年以来，中央陆续出台了粮食直补、农资综合直补、孤儿救助、五保供养、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村义务教育经费保障机制改革政策、农村劳动力转移培训、农村计划生育特别扶助政策、农机购置补贴、城乡居民养老保险等一系列强农惠农政策，充分体现了立党为公、执政为民、以人为本的执政理念。

      区财政局作为强农惠农政策的执行者，确立“财政工作既是一项经济工作，更是一项严肃的政治工作”的思想，在落实强农惠农政策的过程中，始终把广大人民群众的根本利益放在首位，努力维护好广大农民群众的知情权、享有权和监督权。

      国家向种田农民发放的粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴等三项粮食补贴，由于政策出台的部门多、资金来源渠道多、涉及受益对象多，实际执行的工作量非常大，容易导致发放时间迟缓，甚至出现截留、抵扣、挪用等损害群众利益的问题。为了把好事办好、实事办实，区财政局自2006年起，在全省率先推行了粮食补贴归口整合发放模式，每年在上级资金下达之际，他们组织区乡300余名财政干部加班加点采集、录入、测算、分解数千万条补贴数据，将全区农户应享受的4000余万元粮食补贴资金按照省政府规定的时间要求，及时、安全、足额、准确直达农户“一折通”账户，让全区14万户种粮农民充分感受到党的惠农政策的温暖。区财政局粮食补贴归口整合发放的先进经验，先后在全市、全省财政系统交流，多次被国家级经济类核心期刊刊载。2009年，被省委省政府主要领导批示，在全省推广应用；2010年，引起国家财政部的重视，专程派专家调研组来孝南调研。

      粮食补贴政策只是二十多项强农惠农政策的一个方面。为把党和国家对农民的各项强农惠农政策都落实好，区财政局结合农村工作实际，不断改进工作措施，创新工作方法，确保党的强农惠农政策不折不扣落到实处。

      他们加大强农惠农政策的宣传力度，在全省率先推行了以编印《强农惠农政策宣传手册》的方式，向全区14万户每户发放一册，全面宣传各项惠农政策的具体内容、享受标准和申领程序，向农民群众说明清楚、讲解透彻。他们在全省率先推行财政所驻村专管员制度，建立了驻村专管员名片制度，全区200多名财政专管员及时进村入户发放《公开信》、《政策监督卡》和专管员名片，向农民宣传政策，监管各项强农惠农政策落实到位，广泛接受广大人民群众的监督，给群众一个明白、还干部一个清白，杜绝暗箱操作、虚报冒领、截留挪用等损害群众利益的现象发生，及时化解矛盾纠纷。

      他们着力提高强农惠农政策的落实质量。对孤儿救助、五保供养、农村最低生活保障、农村计划生育特别扶助政策、城乡居民养老保险等人民群众个人直接受益的强农惠农资金，全部实行“一折通”直接发放到群众手中。对农业综合开发、农田水利建设、农村安全饮水、现代渔业发展等方面的涉农工程项目资金，他们建立预算编制、预算执行、监督检查、绩效考评“四位一体”的财政涉农资金管理体系，坚持”专人管理、专账核算、专款专用”的原则，推行“立项评审制、项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、财政报账制、政府采购制、国库集中支付制、审计验收制”等十余项管理制度，全程阳光操作，努力把每一项惠农利民的涉农工程，建设成为优质工程、德政工程和廉洁工程。

      区财政局把“三万”活动作为密切联系群众的桥梁与纽带。该局驻肖港镇“三万”工作组以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需，先后投入60余万元帮助肖港镇13个驻点村开挖塘堰、清理沟渠、修建垃圾池等农村公益设施，明显改善了农民的生产生活条件和环境卫生状况。每年春节来临之际，他们积极开展走访慰问困难群众活动，帮助驻点村困难群众能够过上一个欢乐祥和的春节。在2013年8月的抗旱救灾工作中，区财政局“三万”工作组，头顶烈日行走于田间地头，查看旱情，寻找对策，积极发动驻点村干部群众抗旱自救，并向灾情严重的蒋砦村捐款2万元，及时购回抗旱设备，迅速从澴河提水，让即将面临干枯的300余亩水稻喜获丰收。

       澴川财苑清风扬，恰是扬帆逐浪时。为民务实清廉的孝南财政人，正乘着党风廉政建设的“东风”，以无限的忠诚与激情，在推进孝南第三次创业、建设“五个强区”的宏伟蓝图上书写浓墨重彩的财政篇章！（责任编辑：严祥超） 
 

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