人人乐享文化发展成果
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于2022年08月07日发表
公共文化建设必须通过高投入才能实现？城乡均等化只能以经济增长为前提？当文化服务受到体制障碍时，该如何解决？大量留守妇女、儿童的文化权益谁来保障？一系列对于公共文化服务体系建设均衡发展的问题，也是构建现代公共文化服务体系中需要重点突破的难题。
如果说党的十六大把人民的文化权益得到切实尊重和保障纳入全面建设小康社会的目标，是拉开了新时期公益性文化事业建设的序幕，那么十八届三中全会构建现代公共文化服务体系的命题，就是新形势下对公共文化服务体系建设提出的更高要求。何为现代？怎么实现现代？中办、国办近日印发的《关于加快构建公共文化服务体系的意见》给出了答案现代公共文化服务体系建设，必须实现均衡发展，让人人都能乐享文化发展成果。
一系列问题呼唤加强均衡发展
2014年11月1日，中国儿童艺术剧院携世界经典童话剧《青蛙王子》赴湖北黄石演出。光彩夺目的舞台、活泼可爱的人物造型、引人入胜的故事，让黄石的孩子们享受了精彩的视觉盛宴。这些免费观看演出的孩子很多是贫困家庭子女、农民工子女，这得益于大地情深国家艺术院团志愿服务走基层活动。2013年，文化部、中央文明办组织实施了大地情深国家艺术院团志愿服务走基层活动，把高雅艺术送到基层。两年来，14个国家艺术院团在60多个城市举办公益性演出、讲座和展览236场，受到了基层群众的热烈欢迎。
尽管城镇化发展使得城乡差距逐渐缩小，但公共文化服务体系区域、城乡和群体不均衡的现象仍然突出。从城乡看，各级财政对县及县以下农村文化投入仍然较少。从区域看，中西部地区公共文化服务体系建设远远落后于东部地区。从群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化资源和项目普遍偏少，公共文化服务群体间差距仍然明显。
贫困地区一直是公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院；大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。
即使在经济发达地区，公共文化服务不均衡的状况依然存在。以江苏张家港为例，城市化进程的加快，让原本文化中心覆盖人口急剧增加，企业吸纳了大量外来务工人员，公共文化服务人群结构日益复杂，城乡结合部、农民工聚居区、新市民小区容易成为公共文化服务的空白点。在经济同样发达的浙江省嘉兴市，图书馆事业迅速发展，市、县两级公共图书馆达到国家一级标准，但城乡之间的公共图书馆服务水平差距明显。早在2006年，嘉兴市就在调研时发现，当城区3所公共图书馆到馆读者突破100万人次时，74个乡镇中已建乡镇图书馆的年平均接待读者只有2518.2人次，每天不足10人。
这一系列的问题凸显了加强公共文化服务均衡建设力度的重要性。近年来，国家实施了一系列重大文化惠民工程，打破行政层级制约，将公共文化资源输送基层，并引领带动了基层公共文化建设。各地依据地方实际，不断探索公共文化服务均衡发展的有效办法。
国家工程与地方探索成就不断
国家重大文化惠民工程是实现均衡发展的有力抓手。全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、广播电视村村通工程、公共电子阅览室建设计划、春雨工程文化志愿者边疆行、流动舞台车工程等一系列重大文化惠民工程，有效提升了基层公共文化服务能力。文化部、财政部实施了公共文化设施免费开放工作，全国约5万所三馆一站免费开放设施空间场地、免费提供基本服务。
面对城市化进程中的城乡发展不均衡，江苏省张家港实施网格化公共文化服务，在现有市、镇（区）、村（社区）三级公共文化服务体系的基础上，把村（社区）分割成更细化的网格，由政府提供文化服务和产品，全市所有人口都成为服务对象。
内蒙古自治区东西直线距离为2400多公里，近800万基层农牧民生活的地方都远离城镇和人口聚集区。为解决这些地区的服务不到位问题，全国文化信息资源共享工程内蒙古分中心实施数字文化走进蒙古包工程，在现有文化共享工程网络架构和服务模式基础上，利用无线WiFi技术以及智能手机、平板电脑等移动终端，建立了3个不同层级的数字加油站，为无网络覆盖的农牧民群众提供24小时不间断的数字文化服务。
重庆图书馆用蒲公英梦想书屋做活了关爱留守儿童文化服务品牌。2013年6月，重庆图书馆通过多方合作和整合自身资源，启动了蒲公英梦想书屋项目，加强与教育系统、妇联系统以及社会组织的多方合作，通过开展流动亲情聊天室E路共享数字阅读平台相伴成长巡回讲堂等特色活动，让留守儿童乐享文化服务。
《意见》带来均衡发展新机遇
虽然当前公共文化服务均等化建设已经取得一定成效，但是从全国来看，公共文化服务均衡发展进程还处在起步阶段。《意见》的印发为均衡发展带来了新的机遇。
《意见》明确提出，要统筹推进公共文化服务均衡发展。这包括促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。保障特殊群体基本文化权益。建立基本公共文化服务标准体系。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。
以标准化促进均等化，是很多地区促进公共文化均衡发展的重要途径。2014年，国家公共文化服务标准化建设试点工作启动，到2015年底基本结束。试点以省为单位展开，由各省确定本省试点地区和试点单位。其中，浙江省初步制定了浙江省基本公共文化服务的标准；云南省昆明市在2012年全面推广公共文化服务包，并按照年人均不低于6元的标准安排基本公共文化服务项目经费，随经济社会发展水平的提高逐步增加。
《意见》印发后，对于公共文化均衡发展，不少地方已经有了新思路。对于经济发达的广东省来说，区域不均等的问题依然突出。广东省文化厅公共文化处副处长毛凌文表示，珠三角各地文化发展水平差异非常大。广东将从这些问题入手，发挥中心城市的引领力和辐射力，在促进珠三角一体化发展的基础上，带动粤东、粤西、粤北落后地区。浙江省文化厅副厅长柳河也表示，浙江将列出公共文化均衡发展最弱的15个县，通过财政转移支付进行重点扶持。（转自中国文化报）
