转变乡镇职能的思考

【编者按】此文系大堰乡中心学校钟精华老师撰写，5月31日县委督查室转交县委书记、县人大常委会主任马尚云同志，马书记阅后签发批示为：“建议很好，可择要在网上发表。”现全文转发。

　　随着我县农村税费改革的不断深入，乡镇改革稳步推进，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来。但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题。

　　难——乡镇现行机制难以适应发展需要

　　乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面：

　　1、政府机构臃肿：乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。

　　2、干部作风不够扎实：由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一部分乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城”，没有把主要精力放在本职工作上；还有一部分乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少部分乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂浮。

　　3、干部流通体制不够完善：乡镇干部结构不合理，分布不均衡，平均年龄偏大，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到边远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一部分干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。

　　4、干部综合素质有待提高。随着经济社会的发展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生活问题都需要有一支高素质的乡镇干部队伍，有一技之长的专业技术人才，然而，乡镇干部学知识、学技术大多靠自学，目前的培训条件根本无法满足大规模培训干部的需要，相应的干部培训配套机制也不完善，乡镇干部素质提高缓慢。

　　盼——农民期盼乡镇提供优质服务

　　转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。那么，群众究竟需要什么样的服务呢？

　　1、提供信息服务：市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目来源于对市场信息的搜集、整理、判断和预测。农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。

　　2、提供科技服务：农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。

　　3、提供流通服务：农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务组织，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。

　　4、提供政策服务：党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。

　　5、提供优质服务：乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。

　　变——乡镇转变职能要出实招

　　转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。

　　1、合理设置机构：转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。

　　2、优化组合人员：坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。

　　3、成立产业服务队：积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，乡镇撤销了包村干部，重新整合技术力量，实行了按产业或工作项目将干部编组定岗，成立产业服务队。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。成立了服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现干部包村向专业服务转变，提高工作效率和服务水平。

　　4、到发达地区闯市场找信息、引资金：税费改革后，乡镇干部工作量将减少一半，势必产生大量富余人员，如何为大量的乡镇富余人员提供施展才华的平台，发挥作用值得我们认真思考。

　　５、成立农副产品流通服务组织：农民群众反映，农业结构调整“你也调，我也调，调来调去卖不掉”，农民最大的困难是卖难问题。为让农民吃上一颗“定心丸”，种啥不愁销，我们可以在乡财政所人员中【目前，乡镇财政所人员特别富裕，现行的财政所有原来的老财政所和经管站合并而成，人员编制一般超过20人，由于财政所自身功能的萎缩，现在有的人到外地承包工程去了；有的做生意去了；有的卖保险去了，群众意见很大】挑选信息灵、懂营销、善管理的干部，鼓励他们组建中介组织，为农民和企业提供商品供求信息和产品营销等有偿服务。也可以按股份制形式，成立农副产品购销公司，通过市场化运作，引导农民搞好农副产品销售。

　　转变乡镇职能，变“管理”为“服务”，是新形势下的一个全新课题，到目前为止，还没有成功的模式和现成的经验可以借鉴，只有在工作实践中进行不懈地探索，才能找到出路。