人民网枝江百里洲村支书们过了个无债年

　　人民网枝江2月14日电 2016年的春节，对于湖北枝江市百里洲镇新闸村村支部书记曹清平来说，过了一个“无债一身轻”的年。“终于可以扬眉吐气地过一个踏实年，心里分外高兴，因为摘掉了债务的帽子”，曹清平兴奋地说。和曹清平一样有这种幸福感的，还有曹家河村村支部书记胡庆平等十三个村支书。

　　百里洲镇共有41个行政村，2014年已有6个村完成了化债任务，加上2015年完成的14个村，目前已有20个村已全部化解了村级债务，成为无债村。百里洲镇党委书记朱华民对2015年的清收还债工作，感受最深，这一年的化债进度和完成情况，超过了预期，还让他们摸索出一条走群众路线的新实践。

　　三大原因让百里洲镇成了"负债大镇"

　　在枝江市的九个乡镇中，只有百里洲是一块在水中央的神秘之地。这不仅是因为她有“万里长江第一洲”的美誉，有全国十大名牌水果——砂梨，还因为她75公里江堤是天然的自行车赛场，在全国有较高知名度。如此好的光观、生态、休闲、旅游资源，打造空间之大，潜力之大，令人期许。不料，因为历史原因，百里洲竟成为“负债大镇”。

　　百里洲镇在十多年的时间里，沉重的村级债务束缚了镇村干部的手脚，不仅制约了经济的发展，还直接影响了社会稳定。和全国大多数地方村级债务形成的原因一样，百里洲镇的村级债务形成中，既有体制问题，也有机制问题。

　　上世纪九十年代，各村都跟大潮兴建村办企业，有的开金矿，有的建罐头厂、砖瓦厂、塑料厂等，村村冒烟，到2000年前后因为经营或管理不善等多种原因都纷纷破产，留下破旧的厂房、淘汰的设备以及几十万元甚至上百万元的债务。如新闸村的塑料厂亏损就有90多万元。兴建村办企业时，村里或多或少都有一些积累的村办企业，不仅花光了村里的积累，还让村里背上了沉重的债务，集体资产也变成一堆废旧的烂铁。据当地财政部门提供的信息，村办企业欠下的债务占了百里洲村级债务总额的34%。

　　其次，是1996年开始实施的九年义务达标欠下的债务，占总债务的35%。九年义务达标时几乎是村村建校，图书室、仪器室、校园内的硬化、绿化等样样都必须达标，新建的学校由于生源不足就先后被迫与其他学校合并，村里的学校也渐成为闲置的资产。

　　第三，是借款上缴（农业税、特产税和三提五统），占债务总额的31%。九十年代初期，仅百里洲一个镇的农业税就占宜昌市农业税的六分之一，加上特产税的逐年增加。当时村级要在规定的时间里完成上级下达的税费任务，特别是1998年因为洪涝灾害，农民收入大大减少，收款难度更大，村委会纷纷出高息借款上缴，甚至出现了“上借到重庆、下借到武汉”的借债现象。

　　一方面，村干部图简单，借款比收上缴提留容易，另一方面村民也确实收入有限，于是借款上缴成为当时一种正常现象，多年之后村里借款的高利息支出也成为债务的组成部分。

　　同时，道路、沟渠、农业生产、供水、供电等公益事业建设也不断增加了村级债务。到2013年底，百里洲镇村级债务总额达到9048万元，其中欠个人债务6155万元。本是一个全国有名的农业大镇，成了名副其实的“债务大镇”。

　　 “点眼药水”式的还债终究不是长效良方

　　由于债务大，又没有明确的村级债务化解政策，如何有效地去化解，成了百里洲镇的一大难题。在2009年至2011年间，镇里也想过不少办法：通过向外争取资金、村资产资源收益及转移支付资金等途径，化解的债务还不到300万元，杯水车薪。甚至不能解燃眉之急。农民把这种零碎的还债方式叫做“挤牙膏”，也叫“点眼药水”。

　　百里洲镇合心村村民黄章荣是村里卫生室负责人，当时为了支持村里完成上缴任务，借给村里95527元，他的妻子黄运凤身患白血病三年，已经花了二十多万元为其治病，多次要求村委会还款治病，村委会也没有办法。讨债的人找村里要不到钱，就找到镇里，镇政府成了要债的集中地。每到春节前，要债的更是不离门，村村都差不多一样的情况。

　　百里洲镇原来的李渡村村支书李作宏，原本很富裕的一个家庭，为了完成村里的上缴任务，他垫上自己的积蓄，又找朋友借了部分钱，共计30多万。该村和付家渡村合并后，他因年龄原因没再担任支部书记了。后来不幸患了脑溢血，在宜昌住院，没钱治病，村里又没有偿还能力，想到老支书为村里做出的贡献，现在村里却没有办法还钱给老支书治病，于情于理都说不通，村委会一班人千方百计凑了2000元，还给李作宏。然而，老支书还是在遗憾中离开了人世。

　　 再硬的骨头，也要去啃

　　据相关数据显示，枝江市198个行政村中，有194个村负债，占98%；截至2013年底，枝江各村平均负债百万元以上。而枝江市的村级债务中，百里洲镇占了大头，问题是最突出的。相比较于枝江的其他乡镇，百里洲的经济发展没有明显的优势。百里洲村级债务总额9048万元，债权仅为5267万元，其中个人欠村里的钱有4438万元。这笔债权是收还是不收，如果收，怎么收，是否又会激化新的矛盾？虽然在2002年至2004年之间，根据国家惠农政策，只收取农业税和附加，2005年直接取消了农业税，但自2003年账目封存以来，十余年未启动清收工作。清收历欠，成了一块难啃的硬骨头。

　　2012年，百里洲镇研究过一套化解村级债务的方案：一是拓宽增收渠道，提高偿债能力；二是加强财务管理，严格控制非生产性开支；三是加大上级支持力度，搞好资金配套；四是可由市镇两级共同出资建立镇村债务化解资金；五是整合政策帮扶资金化债；六是正面引导，培育和提高村民主动偿还欠款意识。只是2012年的时候，百里洲仍不敢开清收历欠的先河，主要是怕引起新的社会矛盾。

　　但在走访调研中，朱华民一班人发现，那些已交清了上交提留的少部分农户对还没有上交的农户持有意见，“人家手里有钱，就是要欠集体的，这对我们已经交了款的人不公平”，从调研的民意中，朱华民心里有底了。本来在研究的六个化债方案中，“正面引导，培育和提高村民主动偿还欠款意识”是放在第六，现在要提到第一或第二了。

　　“再硬的骨头，我们也要去啃！”这是2013年初，朱华民在镇里召开的大会上说的。这也是他在调研了十来个村之后做出的决定，2013年全镇的中心工作就是结合党的群众路线教育做好村级债务化解工作。他们抽调镇机关干部、镇直单位职工共计60人组建六个清欠专班，进村入户开展政策宣传和欠款清收。当年共清收历欠款799.8万元，农户间冲抵化债422万元。

　　在清收过程中，百里洲班子严格按照程序清收，对账、核实全公开，让交款的农民心服口服。虽然收款并不理想，但毕竟有了好的开头，让封了多年的清收工作正式启动了。

　　 枝江计划四年内化解全部村级债务

　　针对村级债务化解的难题，枝江市先后召开政府常务会议、市委常委会议专题研究，并于2014年8月13日召开全市化解村级债务动员会进行全面安排部署。会议要求，坚持依法依规、实事求是、公开公正、量力而行的原则，按照“制止新债、化解旧债、积极稳妥、分类处理、整合资金”的总体要求，在严格防止新增债务的前提下，用四年时间全面化解村级债务，促进农村经济社会可持续发展。在化解村级债务中，各镇（街道）要落实化债主体责任，以农村集体“三资”为基础，分别针对不同情况进行村级债务化解。

　　为了解决化债难题，枝江市多渠道筹措化债资金，采取上下联动配合，从2014年起，枝江市计划连续四年每年安排1000至1500万元财政资金，采取专项借款的方式支持化债工作。要求各镇（街道）每年也安排100-500万元作为化债基金。有了这样的指示精神，在百里洲镇村两级干部心里，看到了村级债务化解的希望。

　　 在细化服务中，与农民感情更贴近

　　有了2013年好的开头，2014年，枝江市又有了明确的政策，百里洲镇加大了清收还债的力度。他们将年度目标任务细化到村、到专班，每周召开一次督办会，下发化债工作进度通报。在村里，除了宣传车、宣传标语，还张贴历欠户信息并实时更新，出台有在规定的时间内还款可享受免息等优惠政策，专班人员入户走访，心贴心地交流，激励机制的召唤。

　　到2014年底，已有六个村实现了零债务，摘掉了债务的帽子。“通过在清收工作中，细化对农民的服务，我们与农民的感情更贴近。”百里洲镇的一位干部深有体会地说。

　　该镇八亩滩村有一位老人反映，公安机关在身份登记时写错了年龄，致使他已经年满80岁却不能领取高龄补贴，专班人员迅速联系公安机关，在市档案局查阅相关档案，核实了老人的真实年龄为81岁，解决了老人多年来的心病，老人在办完相关手续后主动爽快地上交了欠村里的893元。

　　曹家河村三组的一位姓曹的农民，60多岁了，身体一直不好，至少十年没下过田了。他欠村里3700元。平时他的生活来源主要是靠儿子、女儿寄钱回来，再就是5亩田的租金。听说村里已在开始收历欠，他找了村干部三次才找到人，主动把历欠交了。在有的村，村民不仅主动还款，还出现了排队还款的现象。

　　 村级债务化解“正在进行时”

　　如果说2014年率先化解完债务的六个村，让百里洲镇的村级债务化解看到了希望，那么2015年，则是稳步推进，加快速度的一年。从2014年开始，市镇两级开始实行政策性补贴，即由市里补30%，镇里补20%。这已经为村级债务化解加大了政策力度。

　　相对百里洲而言，枝江其它乡镇基本完成了村级债务化解工作。而百里洲通过清收工作来实现债务化解仍然是任重而道远。好在“道不远人”。只要方向明确，工作到位，一定会打赢这场债务化解的攻坚战。朱华民一班人信心满怀。

　　据了解，2015这一年，仍然以自收为主，通过转移支付10%，引导农户之间债务资金冲抵，对外争取项目资金和市里配套30%的补贴，打了一套有效化解村级债务的组合拳。到2015年年底，又有14个村完成了债务化解。41个行政村中，已有20个村完成了债务化解工作。“确保在2017年年底以前，让百里洲的村级债务全部化完”。朱华民如是说。

　　在清收过程中发现，农民对村干部和镇里干部的信任正在逐步回归。曹家河村在2015年村里张贴的公示名单中，有一个户主已经去世了，但他尚欠村里1000多元。他的儿子在枝江城关马家店工作，听说在村里张贴的欠款名单中，有他父亲的名字，他当即打听到村干部的电话打过去，说马上回来交款，一是父亲的名字出现在欠款名单中，他觉得不光荣，二是别人知道他家还欠村里的钱，他在外面不光荣。上午打的电话，下午就回村交了欠款。

　　新闸村有一户人家，女儿在外打工，12月份回来为父母交合作医疗，看到村委会门口贴的公示名单中有自己大人的名字，二话不说，就先交欠款，再交合作医疗费用。村干部问她要不要看一下账目，她说不用看了，充分相信村干部，现在实行村务公开，让村民们对村里的家底一清二楚。

　　2015年，百里洲镇化债工作取得阶段性成果，全镇共筹集化债资金1908万元，超额完成了市里下达的1117万元的化债务任。

　　 百里洲原本很美，今后会更美

　　支部书记胡庆平率先曹家河村村民搞起了土地流转，让当地农民增加收入，成为百里洲上新农村建设的样板村。“再难的路，只要走下去，就会有希望。过去对于村级债务，大家都认为无从着手，现在市镇两级配套，加上我们在镇里指导下自收历欠，偿还个人债务，较好地解决了这一难题”。胡庆平说道。

　　“我们的目标，不仅仅是过一个无债年。百里洲原本很美，今后会更美！”朱华民说。按照枝江市计划在四年内化解村级债务的承诺，从欠个人债务总额上已经完成了70%化解任务的百里洲，2016年的化债工作依然有难度，但困难与希望同在，挑战与机遇并存。“有市委、市政府做我们的坚强后盾，有我们走群众路线的经验和实践，有先进在前面做样板，有我们脚踏实地的付出，我们有信心，也充满希望”。朱华民说。

　　农村税费改革之后，百里洲上农民的日子逐步有了改善。各村也早已实现了“村村通公路”，大部分村兴建了农民健身场所，农村垃圾也实现了集中分类处理，一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的百里洲正在形成。（张同 洪兵）

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