宋文豹危中寻机发展难题

                                                                           　　面对全球性金融危机，湖北省宜都市坚持以科学发展观为指导，着眼长远，抓关键、闯难关，围绕解放思想增信心、调整结构保增长、统筹城乡夯基础、和谐发展保民生，始终保持全市经济社会平稳较快发展，去年，在湖北省县域经济综合实力考评中连续第6年位居前列。今年一季度，全市完成财政收入2.2亿元，同比增长17%；规模工业企业净增23家，全市实现规模工业总产值41.8亿元，同比增长33.5%。

　　一、抓解放思想 增强信心

　　围绕理清发展思路解放思想。近年来，宜都市坚持科学发展理念、围绕“精一壮二活三”调整思路，培植了一批优势突出、特色鲜明的支柱产业和科技含量高、抗风险能力强的高新技术企业。东阳光公司加大结构调整力度，累计投入1亿元引进高新技术用于创新药研究，成为全国最大的大环内酯类抗生素发酵基地，公司药业几乎没有受到金融危机的影响。华阳化工紫外线吸收剂实行规模化生产，产品全部出口到欧美国家，成为亚洲最大的紫外线吸收剂生产企业，今年一季度出口签订同比增长20%。

　　围绕***发展难题解放思想。面对市场主体投资冲动不足、乡镇经济发展不够和中小企业融资难、用地难等瓶颈问题，宜都市坚持“不求所在、只求所有”，及时制定《关于大力推进全民创业的若干意见》，鼓励干部群众创新、创优、创业。按照“核定收支、确保运转、超收全留（分成）”的思路，加快乡镇财政体制改革，激励乡级政府发展乡镇经济和村级集体经济。按照“市场化经营、企业化管理、银行化操作”模式，加快融资平台、担保平台建设，不断增强融资担保能力。采取“土地收储、占补平衡”方式，置换、存量土地近3万亩，确保了项目建设用地。

　　围绕优化发展环境解放思想。环境就是生产力。宜都市以“转变作风、提升效能”为主题，连续5年进行机关效能“革命”，建立健全了决策后评价、决策责任追究和行政问责等制度，促使各地各部门服务发展、推动发展，在全省、全国争先进位、扛牌夺旗。关心投资者、尊重企业家、鼓励大创业，将大服务理念的内涵不断外延、升华。对新接触的外来投资者，坚持少讲过程、多讲办事结果，简化审批程序，减少办事环节，促其迅速开工、投产；对已落户的企业，坚持“四不变”：政策承诺不变、支持力度不变、服务专班不变、发展环境不变，着力打造支持发展的环境，增强投资者的发展信心。

　　二、抓结构调整 保证增长

　　强化招商引资和项目建设。宜都发展实践证明：招商引资和项目建设是发展之基、增量之源。保发展需要项目来支撑，调结构更需要落实具体项目。去年，全市开工建设招商引资项目66个，其中投资过亿元项目20个，协议总投资116亿元，工业项目完成投资38亿元，增长65.7%。争取国家、省政策性项目129个2.74亿元。今年，拟新增财政投入2.5亿元配套工业园区基础设施，促使项目向园区聚集。

　　发展精细农业。现代农业是有效防范任何市场风险的根本途径。宜都市积极“引导农民调、指导农民种”，逐步建立了“十补十扶、五免五减”政府投入导向机制，每年财政直接用于农业结构调整达到3亿元以上，形成了优势突出、特色鲜明的柑桔、茶叶、畜牧三大产业带，奠定了农民人均2亩高效经济林、人均3头猪的稳定增收机制。丰岛集团、宜红茶叶、绿源生物等企业年消化柑桔50万吨、茶叶1万吨，农业抗风险能力大大增强。今年，宜都市将投资7750万元，重点建设红花套—高坝洲10万亩优质柑桔、松木坪万亩优质粮油、王家畈万亩高效茶叶、生猪标准化养殖加工、枝城优质高效农产品等五大现代农业示范区，将其建成工业的原料车间、加工基地。

　　壮大工业规模。宜都市工业经济之所以受全球金融危机影响不大，其根本原因在于科学发展观的引领。产业优势更加突出，财政去年科技投入达到1500万元，安排了300万元的财政贴息资金和2500万元的研科与开发项目资金，实施“优势产业集群工程”、“产业优化升级工程”。去年，“4+3”产业群完成产值133亿元，精细化工产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强。骨干企业明显壮大，实施“市场主体培育工程”、“品牌创建工程”，统筹安排1亿元生产调度资金，设立100万元新进规模工业企业奖励资金。对出口企业实行投保信用保险补贴，对企业融资担保实行财政补贴。去年，全市新增规模工业企业41家，达到141家，全年实际利用外资2433万美元。节能减排全面推进，全面关停小水泥生产企业和黏土砖生产企业，淘汰落后产能。投入2.58亿元开展环保治理，化学需氧量排放总量下降16.***%，二氧化碳排放总量下降12.56%，万元工业增加值综合能耗下降5%，园区被列入全省循环经济试点园区。

　　激活第三产业。积极发展商贸流通业，按照“城区大超市、城中特色街、城郊大市场、村村连锁店”的发展模式，实施“万村千乡市场工程”，全年新建农家店42家，建成乡级店7家、村级店123家；大力发展现代物流业，以正在建设的枝城1000万吨煤配中心为重点，充分发挥长江航运和沿江码头优势。今年投入1000万元兴建柑桔批发市场、农机市场和牲猪交易中心，扩大城乡消费；加快发展旅游业，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，出台《加快第三产业发展的若干意见》，对《宜都市旅游总体规划》进行了修编。去年，第三产业实现增加值39亿元，同比增长23.5%；全社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长24.8%。

　　推动全民创业。在全国率先取消工商管理类、证照类、鉴定类行政事业性收费，降低创业门槛，实现全民创业“零收费、零门槛”。去年，安排500万元创业扶持奖励基金，支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型和农产品加工型民营企业发展。进一步扩大下岗失业人员担保贷款和全民创业小额贷款，积极推动机关干部、城乡劳动者、下岗失业人员、失地农民自主创业。全市新增民营企业247家，个体工商户2085户。

　　三、抓城乡统筹 强化基础

　　推动城乡统筹发展，是化解金融危机的重要途径。去年宜都市全年财政投入10亿元，各种投资主体对城乡基础设施、生态建设投入累计达19.6亿元，推动城镇公共基础设施向农村延伸、城乡生态文明共建。

　　加快推进新农村建设。去年宜都市新农村建设累计完成投入1.8亿元，重点支持各村实施产业发展示范工程、集镇环境整治工程、农户庭院净化工程、安全饮水工程、通村公路硬化工程等。争取全省“双低”改造计划4.7万亩，省级投资7200万元。完成“一池三改”建设6211户，实施“庭院净化”7235户。投资4100万元，完成水利工程1499处。农村人口饮水安全覆盖面达到83%，24万农村人口实现安全饮水，成为全国农村饮水安全示范县市。

　　不断完善城市功能。去年宜都市全年完成市政建设投资1.33亿元。城市污水处理厂扩容工程投入使用，日处理污水能力达到2.5万吨。完成了红湖、解放排洪沟整治、东西正街整治、文峰路整治等一批重点工程。

　　大力改善道路交通条件。去年宜都市完成交通基础设施建设投资6.5亿元，宜洋、陆渔一级公路改建工程全面开工，麻岭坳隧道整治、洋溪塌方修复等工程竣工通车。完成通村水泥路建设121.5公里，新建25个候车亭、30个招呼站。

　　大力加强农村阵地建设。按照城乡党建互促共建思维，加大农村阵地建设投入。去年宜都市累计投入2000多万元，共新建村、社区办公活动场所22个，改扩建72个。目前，全市100%的村、社区落实了阵地，建起了为民办事服务大厅和标准化的图书室、广播室、体育场，10个乡（镇、处）和123个村（社区）均安装了农村党员干部远程教育投影仪。

　　四、抓和谐发展  保障民生

　　去年，宜都市调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，建立健全城乡公共服务、社会保障、便民服务体系，实现城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，让发展成果惠及全市人民。

　　建立城乡公共服务体系。为加快推进城乡公共服务均等化。教育经费全额预算，完善“校财局管”体制，规范教育经费的管理，推进城乡教育均衡发展。去年宜都市全年城乡教育、卫生等事业经费和固定资产投入达到2.05亿元，健全市、乡、村三级农业科技推广、服务网络，落实科技计划项目8项，转化科技成果57项，申请国家专利45项。完善农村新型合作医疗制度，免收农民到乡镇卫生院就诊挂号费，参合率达到98.3%。发展省级“农家书屋”13个，免费送戏下乡151场、电影722场，丰富了城乡居民文化生活。

　　建立城乡就业及社保体系。在就业方面，宜都市探索农民就地、就近转移就业思路，让70%以上外出务工农民在家门口就业。在社会保障方面，围绕“率先、延伸、覆盖”做文章。在全省率先出台了包括养老、医疗两项保险在内的补贴或援助办法，解决了大龄下岗困难人员、大龄失业人员和城镇灵活就业人员的参保问题。在全省率先实施失地农民保障制度，将所有村干部纳入退休养老体系，建立了农村低保制度。今年初，在全省率先启动新农保制度，将城镇职工养老保险向农村延伸，逐步形成了城乡一体的社会保障体系。

　　建立便民服务体系。与“市为民办事全程代理中心”相对接，在全市设立10个乡级便民服务中心，建成144个村（社区）级便民服务室，着力构建市、乡、村三级便民服务网络体系。各级便民服务中心2008年共接待群众22万人次，代办各类事项4.7万件，群众满意度达到98%。

　　(载5月5日《学习时报》)

　　（责任编辑：胡兴明）