闯出体制机制创新的新路径
在做优发展空间过程中,沈北新区始终坚持体制机制创新,在行政管理、经济管理、社会管理和干部人事管理方面进行了大胆探索和尝试,初步建立起适应新区科学发展要求的充满活力、富有效率的管理体制和运行机制。
创新体制促发展
创新开发区体制。建立蒲河新城管委会与区政府分工负责的管理体制,管委会集中精力抓蒲河新城的经济发展、城市建设、招商引资和项目服务工作,而社会管理、社会事业、村镇建设、现代农业发展、信访稳定等方面的工作则由区政府负责,形成了保障重点区域优先发展的行政管理体制。
创新招商体制。全区建立了5个招商中心、5个驻国外招商代表处、5个专业招商中心,盯住重点区域和主导产业,进行科学化、专业化招商。
创新项目服务体制。建立了项目服务平台,成立集审批、监督、服务职能于一体的综合服务中心,为企业提供从签约、审批到建设、投产的全方位、全过程、全天候服务。
创新投融资机制。成立企业上市服务中心和投融资服务局,为区内企业融资、上市提供了良好的服务;成立了担保公司、信用促进会,设立了产业发展专项基地、创业投资基地,为企业发展提供了资金支持;组建了沈阳市首家村镇银行。
建长效机制保民生
沈北新区自成立以来,高度重视民生、信访稳定和安全生产工作,坚持以解决问题为核心,以建立长效机制为保障,在经济高速发展的同时,让群众共享发展成果,保持和谐稳定的发展局面。
建立健全社会保障体系。在全省率先实行被征地农民养老保险制度,建立统筹城乡的最低生活保障制度,建成了全省一流的中心敬老院,政府每年拿出400万元建立残疾人救助基金和贫困学生救助基金。
创新维护社会安全稳定的体制机制。沈北新区建立起区信访大厅、乡镇街信访分局、村(社区)信息员和调解员三级信访稳定责任体系,责任落实到人;成立了农民工维权监察大队和乡镇街维权分中心,切实维护了农民工权益。
干部管理新机制作保证
沈北新区始终坚持正确的用人导向,不断创新干部管理体制机制,造就了一支想事、干事、成事、不出事的干部队伍。
建立全员竞聘的干部选拔机制。实行“公开选拔、全员聘任、档案封存、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”的选人用人机制。几年来,新区面向全国公开选拔优秀干部和人才300多人,其中博士5人、硕士98人、高级职称59人、工程师53人、海外留学人员37人。
建立艰苦岗位锻炼的干部培养机制。坚持把优秀的年轻干部放在信访、招商、拆迁、执法等矛盾突出、工作艰苦的一线岗位锻炼,加大干部交流力度,为新区发展培育中坚力量。几年来,绝大部分提拔的干部都经过了一线岗位的锻炼。
建立政绩论英雄的干部考评机制。实行指标到人、绩效考核。建立“811”考核评价体系,工作业绩占80%,领导评价占10%,综合评价占10%。三年来,通过绩效考核,蒲河新城共有54名干部被破格提拔,124人晋级提薪,12人降职,72人降级降薪,10人被免职,25人被解聘或辞退。
建立惩防并重的干部监督机制。大力加强反腐倡廉建设,强化对征地拆迁、工程招标、资金管理、选人用人等重点领域、环节、岗位的监督检查,建立了分权制衡的制度体系,严格实行党风廉政建设责任倒查和追究机制,让权力始终在阳光下运行,既保护了干部,又遏制了腐败。