提高农村劳动力培训质量的调查与思考

　　面对经济社会发展对农村劳动力培训工作的新要求，广大农民对培训工作的新诉求，人大代表、政协委员及社会各界对培训绩效给予的极大关注，如何进一步提高农村劳动力培训的质量，使受训农民真正掌握一门技术，获得一个稳定的就业岗位，以此促进农民持续增收，是职能部门必须思考和解决的现实课题。带着这个问题，我和培训综合办的同志一起做了一些调查与思考。

　　一、突出培训重点，创新工作载体

　　培训是手段，转移是途径，提高素质、增强就业创业能力，促进农民持续增收才是目的和重点。我们感到，过去四年培训工作取得的成效应当充分肯定，同时，必须根据经济社会发展对劳动者技能和综合素质提出的新要求，调整思路，突出重点，创新载体。当前和今后一个时期，应当按照提高培训档次、延长培训时间、加大培训强度、提高培训质量的要求，以增强农村劳动力就业创业能力、促进农村劳动力稳定转移就业、促进农民持续增收为目标，紧紧围绕我市经济结构调整和产业升级需要，明确培训对象，突出培训重点，优化培训资源，创新培训方式，加强培训管理，完善培训服务，促进农村劳动力培训由适应性向战略性转变、从数量型向质量型转变。具体工作中必须突出三个方面的重点。一是要在培训类别上更加突出农民转移就业技能培训和农业专业技能培训。以“十万农民技工培训行动”为抓手，以“提高技能、提高获证率、提高转移率、提高收入水平”为目标，狠抓农民转移就业技能培训，让农民真正掌握一项过硬技术，促进受训农民从“劳力型民工”向“技术型工人”转变。高度重视加快农村劳动力转移与农业农村高素质人才紧缺的矛盾，以“十万农村实用人才培育行动”为抓手，紧紧围绕农村经济社会发展的实际需要，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理、能够适应社会主义新农村建设要求的农村实用人才。二是要在培训内容上更加突出主导产业紧缺的技术工种。紧扣区域块状经济产业集群化发展的需要和企业的用工需求，调整培训专业设置，增设市场紧缺、深受农民欢迎的技术工种，增加中高级技能培训项目比重。对产业升级有需求、岗位技能要求较高的特殊工种开展战略型培训，针对农民的创业致富愿望开展创业型培训。三是要在培训形式上更加突出订单培训、委托培训和定向培训。积极引导校企合作、村企结对，实现由送教下乡为主向集中培训为主转变，以订单培训、委托培训和定向培训为主要形式，以校企合作为重点。充分发挥专业培训机构教学、师资力量和用人单位在岗位技能训练、场地、设备的优势，实行培训机构与用工企业双向互动，加快培养一批企业急需的技术工人。紧密结合企业对复合型技能人才的需要，鼓励务工农民参加多种技能的复合式培训，努力实现培训和转移就业的“无缝对接”。

　　二、完善各项制度，强化过程管理 

　　要实现培训工作从粗放管理向精细管理转变，从面上一般性管理到培训班期管理转变，从结果管理向过程管理转变，必须从完善各项工作制度入手，抓紧制定和完善培训业绩申报办法、培训基地动态管理办法、培训示范（特色）基地认定办法等一整套管理制度，促进培训管理更加规范。建立健全业绩通报制度、协同督察制度、年度考核制度等，确保责任到位措施落实。在具体管理过程中，重点把握好五个关键环节。一是要加强培训基地的建设和管理。要对现有培训基地实施动态管理，扶优汰劣，全面整合培训资源。按照场地设施优良、管理服务规范、师资力量雄厚、培训实绩突出的要求，认定一批培训示范基地和特色基地，引导培训向技术力量强、师资水平较高的职技校集中，充分发挥优质培训资源的作用。逐步形成一批实力雄厚的品牌培训基地和专业。二是要加强培训班期管理。坚持培训机构在开班前向县级主管部门申报培训计划，切实加强办班动态监督管理，经常性开展不定期、不打招呼的检查，督促培训机构严格按计划规定的时间、内容、质量要求开展培训，并将督察情况作为评价培训机构、拨付培训补助资金的重要依据，努力提高受训农民的国家职业资格等级证书获证率。三是要加强培训时间的管理。要按照提高培训技术档次、延长培训时间、加大培训强度的要求，实现由短期培训为主向中长期培训为主转变，各专业班次的培训时间，必须严格按国家规定的标准执行，保证必要的理论授课时间和实践训练。四是要加强培训资金使用的监督管理。严格执行农村劳动力培训资金管理办法，规范核拨程序。采取有效措施，防止和杜绝骗取、套取财政培训补助资金的行为。对骗取、套取财政培训补助资金的单位和个人，要严肃查处，决不姑息。五是要加强对培训档案的管理。完善“农村劳动力培训信息管理系统”，健全培训信息台账，实行数据动态管理，及时更新。对培训进度和效果实时监控、全程监督。

　　三、强化政策引导，提高资金效益

　　要以获证率、转移就业率、就业岗位的合同签订率为导向，完善资金补助方式，提高财政补助资金效益。一是完善财政资金导向。要修改完善市本级农村劳动力培训财政补助资金管理办法，改变过去撒“胡椒面”、平均补助的普惠制做法，降低一般性培训的补助标准，大幅提高中高技能培训的补助标准，实行按培训绩效、培训类别、培训专业分类分档补助。对紧扣主导产业的技术工种，且获证率和转移率高的国家职业资格等级证书培训，实行重点倾斜。二是全面实施培训业绩申报制度。要调整完善资金拨付方式，从过去的完成培训计划任务数就给补助，转向达到培训业绩要求才给补助，以此推动培训工作从数量型向质量型转变。对培训机构的资金拨付，按培训班期申报、培训获证率、培训后转移就业率等综合情况考虑。三是要推进培训档次的提升。要鼓励农民参加二次技能提升培训和多种技能复合培训，允许多次培训多次补助，复合培训叠加补助。对过去已参加过培训，但仅取得培训合格证书或初级职业技能证书的农民，允许其再次免费参加职业技能提升培训。

　　四、强化综合协调，合力***难题

　　针对培训工作中存在的一些优质培训机构参训难度较大、培训对象参训积极性不高、训后转移就业稳定性不高等难题，作为综合办公室，要认真履行好职能，加强综合协调，合力***这些工作难题。为此，一是要在深入调研上下工夫。切实掌握农村劳动力资源的结构状况、就业意向，深入分析市场和企业的用工需求状况，深刻认识和把握农村劳动力培训工作的基本规律和农村劳动力的结构变动规律、转移去向及流动规律，增强培训班期及专业设置的针对性和适应性，使开设的班期和专业既合农民的意愿，又解企业的用工之急。二是要在完善机制上下工夫。努力建立校企村一体、三向互动共赢的培训机制，有利于优质培训机构参训的资金拨付机制，全方位、多层次的立体式宣传发动机制。三是要在强化就业服务上下工夫。在加强参训农民择业观念教育的同时，要通过明确培训机构介绍就业责任、建立培训就业供需对接平台和就业信息服务平台、举办专场就业推介会、邀请用工单位到培训和比武现场观摩、加强对转移就业农民***服务等多种方式和途径，为农村劳动力提供从培训到就业的全程化一站式服务，促进农村劳动力训后稳定转移就业，真正实现训后农村劳动力能转得出、稳得住、收入不断提高。

　　（作者为市委政策研究室〈农办〉副主任：潘改良）